بجٹ کے نظم و ضبط کو بہتر بنانا، عوامی قرض کے انتظام کی حفاظت اور تاثیر کو یقینی بنانا

قومی اسمبلی کے چیئرمین نے وزارت خزانہ - مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی - اور اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی - تشخیصی ایجنسی - سے درخواست کی کہ وہ آنے والے وقت میں عوامی قرضوں کے بہتر انتظام کو آسان بنانے کے لیے قانون کا جائزہ لینے اور اس میں ترمیم کرنے کے لیے سخت محنت جاری رکھیں، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ عوامی قرض قابل اجازت حد سے کم ہو اور قومی ترقی میں اپنا کردار ادا کر سکے۔

3 نومبر کی صبح، 10ویں اجلاس کو جاری رکھتے ہوئے، قومی اسمبلی نے عوامی قرضوں کے انتظام (ترمیم شدہ) سے متعلق قانون کے مسودے پر گروپوں میں بحث کی۔

گروپوں میں بحث کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے نمائندوں نے پارٹی کی پالیسیوں کو ادارہ جاتی بنانے، قانونی نظام کو مکمل کرنے، اور خاص طور پر انتظامی طریقہ کار کو کاٹنے اور آسان بنانے کے ساتھ ساتھ اختیارات کی وکندریقرت کو فروغ دینے کے لیے عوامی قرضوں کے انتظام کے قانون میں ترمیم کی ضرورت پر اعلیٰ اتفاق رائے کا اظہار کیا۔ قرضوں کو متحرک کرنے اور استعمال کرنے کی کارکردگی کو بہتر بنانا، عوامی قرضوں کی حفاظت کو یقینی بنانا؛ اور آنے والے عرصے میں پائیدار ترقی کو فروغ دینے میں اپنا حصہ ڈالیں۔

عوامی قرضوں کے انتظام میں خلاف ورزیوں پر تفصیلی ضابطے، روک تھام کو یقینی بنانا

قومی اسمبلی نے عوامی قرضوں کے انتظام (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون پر گروپوں میں بحث کی۔ (تصویر: DUY LINH)

دوبارہ قرض دینے کے طریقہ کار کے بارے میں، قومی اسمبلی کے مندوب Hoang Van Cuong ( Hanoi City Delegation) نے اس ترمیم کے ساتھ اپنے اتفاق کا اظہار کیا تاکہ مختص کی بجائے دوبارہ قرض دینے کی حوصلہ افزائی کی جائے۔ تاہم، مندوب نے کہا کہ پبلک سروس یونٹس کے لیے رکاوٹوں کو دور کرنا ضروری ہے، کیونکہ فی الحال انہیں سرمایہ لینے کے دوران اثاثوں کو محفوظ بنانے میں مشکلات کا سامنا ہے۔

"قانون کے مسودے میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ جن بینکوں کو قرض دینے کے لیے تفویض کیا گیا ہے، انہیں خطرات برداشت کرنے کی ضرورت نہیں ہے، جو کہ معقول ہے۔ تب ہی یونیورسٹیاں اور سرکاری ہسپتال ترقی کے لیے سرمائے تک رسائی حاصل کر سکیں گے،" مندوب نے کہا۔

مندوبین نے ایک لچکدار طریقہ کار بھی تجویز کیا: پبلک سروس یونٹس جن کے پاس خود بیمہ باقاعدہ اخراجات ہوتے ہیں وہ اب بھی جزوی طور پر مختص کر سکتے ہیں اور باقی رقم دوبارہ قرض لے سکتے ہیں، تاکہ سرمائے کے موثر استعمال کی حوصلہ افزائی کی جا سکے اور 100% مختص پر انحصار کرنے کی ذہنیت سے بچ سکیں۔

اس کے علاوہ، مندوبین نے کاروباری قرضوں کے لیے حکومتی ضمانتوں میں ذمہ داریوں کی واضح وضاحت کرنے کی تجویز بھی پیش کی۔

"اگر کسی کاروبار کو حکومت کی طرف سے ضمانت دی جاتی ہے لیکن بعد میں قرض کی ادائیگی نہیں کر پاتی ہے تو، تشخیص کرنے والی ایجنسی، مثال کے طور پر وزارت خزانہ کو متعلقہ ذمہ داری قبول کرنی چاہیے۔ تب ہی ہم 'غیر ذمہ دارانہ ضمانتوں' کی صورت حال سے بچ سکتے ہیں جس سے خراب قرض کے خطرے کا باعث بنتا ہے،" مندوب نے زور دیا۔

ڈیلیگیٹ لی تھی لان، ٹوئن کوانگ صوبے کی قومی اسمبلی کے وفد کے سربراہ۔ (تصویر: این اے)

صوبہ Tuyen Quang کی قومی اسمبلی کے وفد کے سربراہ ڈیلیگیٹ Ly Thi Lan نے نشاندہی کی: عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون 2017 کا آرٹیکل 9 مخصوصیت کا فقدان ہے اور خلاف ورزیوں کی مقدار نہیں بتاتا، جس کی وجہ سے اسے عملی طور پر لاگو کرنے میں دشواری ہوتی ہے اور عملی طور پر ڈیٹرنس کا مظاہرہ کرنے میں ناکامی ہوتی ہے۔

"حقیقت سے پتہ چلتا ہے کہ قرضوں پر دستخط کرنے، گفت و شنید کرنے، ضمانت دینے اور مختص کرنے میں خلاف ورزیاں ہوتی ہیں... سنگین نتائج کا باعث بنتی ہیں، لیکن ہینڈلنگ اکثر غیر واضح ہوتی ہے اور اس کی مکمل چھان بین نہیں کی جاتی؛ سیاسی اور عوامی ذمہ داری کو واضح طور پر ظاہر نہیں کیا جاتا، اور اس کا تعلق کیڈرز اور سول سرونٹس کے قانون سے نہیں ہوتا اور پارٹی کے تمام اختیارات پر کنٹرول کرنے والے/گروہوں کو کنٹرول کرنے میں مراعات..."، مندوب نے کہا۔

عوامی مالیات اور عوامی سرمایہ کاری کے انتظام سے متعلق مرکزی کی قراردادوں اور ضوابط کو ادارہ جاتی بنانے کے لیے، مندوبین نے قانونی ذمہ داریوں کی تفصیل کی سمت میں آرٹیکل 9 میں ترمیم کرنے کی تجویز پیش کی: ایجنسیاں، تنظیمیں اور افراد جو عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کی دفعات کی خلاف ورزی کرتے ہیں، نوعیت، سطح اور نتائج پر منحصر ہے، ان کے لیے ایک یا زیادہ سے زیادہ کارروائی کی صورت میں تقسیم کیا جائے گا۔ کیڈرز، سرکاری ملازمین، سرکاری ملازمین یا پارٹی کے ضوابط سے متعلق قانون (اگر وہ پارٹی کے ممبر ہیں)؛ ساتھ ہی، حکومت کو یہ تفویض کیا گیا ہے کہ وہ عوامی قرضوں کے انتظام میں تفصیلی خلاف ورزیوں، ہینڈل کرنے کا اختیار، ہینڈلنگ کی سطح اور نتائج کا اندازہ لگانے کے عمل، عوامی مالیات، انسداد بدعنوانی، کفایت شعاری اور انسداد فضلہ سے متعلق متعلقہ قوانین کے ساتھ مطابقت کو یقینی بنائے۔

اس کے علاوہ، مندوب کے مطابق، قیمتوں کی ضمانت کے خطرات کے لیے میکانزم کی تعمیر کے لیے ذیلی قانون کی دستاویزات کو مکمل کرنا ضروری ہے۔ قومی بجٹ یا مالی دستاویزات میں ممکنہ ضمانت کی ہنگامی ذمہ داریوں کی اطلاع دینا۔ کچھ OECD ممالک کے "گارنٹی رسک پروویژن" ماڈل سے سیکھنا ممکن ہے، تاکہ گارنٹیوں سے پیدا ہونے والی ہنگامی ذمہ داریوں کی زیادہ قریب سے نگرانی کی جا سکے۔ مالی خطرات کو منظم کرنے کی صلاحیت کو بہتر بنانا؛ اور ممکنہ ذمہ داریوں کے انتظام سے متعلق بین الاقوامی طریقوں کے قریب جائیں۔

خطرات پیدا ہونے کی صورت میں دوبارہ قرض دینے کے لیے کمرشل بینکوں کی ذمہ داری کو واضح کرنا

گروپ 11 میں خطاب کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین نے مسودہ قانون کے بہت سے مشمولات سے اتفاق کیا: عوامی قرضوں کی درجہ بندی، عوامی قرضوں کے انتظام کے اصول، وکندریقرت کے مندرجات اور قرضوں کے انتظام سے متعلق متعدد کاموں میں وزیر اعظم اور وزارت خزانہ کو اختیارات سونپنا، بجٹ کا فیصلہ کرنے اور استعمال کرنے میں مقامی حکام کی پہل اور ذمہ داری کو بڑھانا۔

حکومتی ضمانتوں کے اجراء کے بارے میں، مسودہ قانون حکومتی ضمانتیں جاری کرنے کی شرائط میں اس سمت میں ترمیم کرتا ہے کہ وزارت خزانہ مالیاتی منصوبوں کی تشخیص نہیں کرتی بلکہ صرف متعدد کریڈٹ اداروں کے تشخیصی نتائج پر انحصار کرتی ہے۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین تران تھانہ مین اجلاس سے خطاب کر رہے ہیں۔ (تصویر: DUY LINH)

چیئرمین قومی اسمبلی کے مطابق اس طرح کے عمل سے ضمانت جاری کرنے والے ادارے کی ذمہ داری واضح طور پر ظاہر نہیں ہوتی۔ تاہم، انتظامی طریقہ کار کو بڑھانے کے لیے ایک اضافی انٹرمیڈیٹ لیول کو واضح کرنے اور تخلیق کرنے کی سفارش کی جاتی ہے، جبکہ مالیاتی منصوبے کا جائزہ لینے والے کریڈٹ اداروں کی ذمہ داریوں اور ذمہ داریوں کو واضح طور پر بیان کیا جاتا ہے۔

مقامی حکومتوں کی طرف سے قرض لینے اور قرض کی ادائیگی کی تنظیم کے بارے میں، چیئرمین نے کہا کہ وکندریقرت کا مقصد مقامی خودمختاری کو بڑھانا، انتظامی طریقہ کار کو کم کرنے میں مدد کرنا، اجراء کے وقت کو کم کرنا اور مقامی لوگوں کے لیے ایسے حالات پیدا کرنا ہے کہ وہ پراجیکٹس کے لیے تیزی سے سرمایہ اکٹھا کر سکیں۔ تاہم، لوکل گورنمنٹ بانڈز کے اجراء کی منظوری کے لیے صوبائی عوامی کونسل کو اختیار کا مکمل وفد قومی اسمبلی سے منظور شدہ قرض کی کل رقم کے اندر ہونا چاہیے تاکہ عوامی قرضوں کی حفاظت کو یقینی بنایا جا سکے۔

ODA کیپٹل قرضہ دینے کے طریقہ کار کے بارے میں، مسودہ قانون ضوابط کو اس سمت میں ضوابط فراہم کرتا ہے کہ کمرشل بینک قرض دینے والی ایجنسیوں کی صورت میں پبلک سروس یونٹس کو دوبارہ قرضہ دیں جو کریڈٹ کے خطرات کو برداشت نہ کریں (شق 2، آرٹیکل 35)؛ ریاست کی ترجیحی سرمایہ کاری کی فہرست میں شامل پروگراموں اور منصوبوں میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے کاروباری اداروں کو دوبارہ قرضہ دینے والی ایجنسیوں کی شکل میں جو کریڈٹ کے خطرات کا حصہ ہیں (شق 4، آرٹیکل 35)۔

چیئرمین نے مندرجہ بالا مواد کا مکمل جائزہ لینے کی درخواست کی۔ قومی اسمبلی کے چیئرمین نے نشاندہی کی کہ کریڈٹ کے خطرات کو اٹھائے بغیر دوبارہ قرض دینے سے قرض لینے والوں کی تشخیص میں سست روی پیدا ہو سکتی ہے جس سے بڑے خطرات پیدا ہو سکتے ہیں جو مکمل طور پر ریاستی اداروں کو برداشت کرنا پڑتے ہیں۔

مذکورہ مسئلہ پر توجہ دلاتے ہوئے چیئرمین قومی اسمبلی نے وضاحت کی درخواست کی کہ قرض کی ادائیگی نہ کرنے کے خطرے کی صورت میں قانون میں کمرشل بینکوں کی ذمہ داری کیسے طے کی جاتی ہے؟

قومی اسمبلی کے چیئرمین نے کہا کہ "ہمارے پاس یہ پروویژن ہونا چاہیے تاکہ اگر ہمیں صرف رسک کا ایک حصہ بانٹنا ہے، تناسب کیا ہے اور اس کا تعین کس بنیاد پر کیا جاتا ہے، تو یہ قانون میں درج ہونا چاہیے، اگر قانون میں موجود دفعات لاگو نہیں ہوتی ہیں، تو حکومت کو رہنمائی اور حکم نامہ جاری کرنا چاہیے"۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین نے وزارت خزانہ - مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی - اور اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی - تشخیصی ایجنسی - سے درخواست کی کہ وہ آنے والے وقت میں عوامی قرضوں کے بہتر انتظام کو آسان بنانے کے لیے قانون کا جائزہ لینے اور اس میں ترمیم کرنے کے لیے سخت محنت جاری رکھیں، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ عوامی قرض قابل اجازت حد سے کم ہو اور قومی ترقی میں اپنا کردار ادا کر سکے۔

تھو ہینگ

ماخذ: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html