"قومی اسمبلی قانون سازی سے انتظامی امور کی طرف منتقل ہو رہی ہے"

ڈان ٹری اخبار کے ساتھ انٹرویو میں مسٹر ہونگ من ہیو (قومی اسمبلی کے رکن جو قومی اسمبلی کی کمیٹی برائے قانون و انصاف میں کل وقتی کام کرتے ہیں) کی طرف سے سب سے اہم تبدیلی پر زور دیا گیا ہے کہ قومی اسمبلی "منظم کرنے کے لیے قوانین بنانے" کی ذہنیت سے "ترقی پیدا کرنے کے لیے قوانین بنانے" کی طرف منتقل ہو گئی ہے۔

بہت سی اہم پالیسیاں معیشت کے لیے رفتار پیدا کرتی ہیں۔

15ویں قومی اسمبلی کی مدت ختم ہونے کو ہے اور یقیناً پارلیمنٹ میں کام کرنے والوں پر بہت سے نقوش چھوڑے گی۔ پچھلی مدت کے دوران، آپ قومی اسمبلی کے ساتھ ساتھ اس کی ایجنسیوں کے کام کے ماحول اور کام کے چکر کے بارے میں کیسا محسوس کرتے ہیں، اس حقیقت کے پیش نظر کہ فوری طور پر ایک سلسلہ کو حل کرنے اور انہیں ہٹانے کی ضرورت ہے؟

- اس مدت کے آخری اجلاس کے وقت، میں اور بہت سے دیگر قومی اسمبلی کے مندوبین کو یہی احساس تھا کہ 15ویں قومی اسمبلی کی مدت بہت تیزی سے گزر گئی ہے۔

شاید، یہ وہ اصطلاح ہے جس میں قومی اسمبلی کا کام تیز رفتاری سے جاری ہے۔ اس مدت کے پہلے اجلاس میں داخل ہوتے وقت، قومی اسمبلی کے نائبین اور قومی اسمبلی کی ایجنسیوں کو کوویڈ 19 وبائی مرض کا جواب دینے کے لیے قانونی ضوابط بنانے کے تقاضوں کا سامنا کرنا ہوگا، دونوں کی ضروریات کو پورا کرنا ہوگا تاکہ بیماری کی روک تھام اور کنٹرول کے تقاضوں کے مطابق ڈھالنے کے لیے ایک لچکدار قانونی ڈھانچہ تشکیل دیا جاسکے، اور سماجی و اقتصادی ترقی کو فروغ دیا جائے جو کہ وبائی امراض کے اثرات کی وجہ سے بہت سی مشکلات کا سامنا ہے۔

قومی اسمبلی کے مندوب ہوانگ من ہیو (تصویر: ہانگ فونگ)۔

مدت کے دوسرے نصف حصے میں، اداروں کو مکمل کرنے کی ضرورت اور بھی زیادہ فوری ہو جاتی ہے تاکہ ریاستی آلات کو دوبارہ منظم اور ہموار کیا جا سکے اور پارٹی کی حکمت عملی کی پالیسیوں اور رہنما اصولوں کو نافذ کیا جا سکے، جس کا مقصد اداروں کو مسابقتی فائدہ میں تبدیل کرنا ہے۔

اس کام کے دوران، میں نے واضح طور پر قومی اسمبلی کے فوری، ذمہ دار، لچکدار اور پرعزم کام کرنے والے جذبے کو محسوس کیا۔ اس پورے دور میں پارلیمانی ماحول ہمیشہ جاندار، بے تکلف، جمہوری بلکہ بہت تعمیری رہا۔

قومی اسمبلی کے نمائندے نہ صرف پالیسیوں پر گہرائی سے ہونے والے مباحثوں اور مباحثوں میں حصہ لیتے ہیں بلکہ کام کی نگرانی اور ایمانداری سے زندگی کی سانسوں اور ووٹروں کی آوازوں کی عکاسی کرنے کے لیے بہت زیادہ کوششیں کرتے ہیں۔

خاص طور پر، میں واضح طور پر دیکھ رہا ہوں کہ قومی اسمبلی جس طرح سے اپنی سرگرمیوں کو چلاتی اور منظم کرتی ہے اس سمت میں جدت کو جاری رکھنے، تیز رفتار ہونے، حقیقت کی قریب سے پیروی کرنے، بڑے مسائل پر مختصر وقت میں فیصلہ کرنے لیکن پھر بھی احتیاط اور قانون کی پاسداری کو یقینی بنانے کی سمت میں ایک مضبوط تحریک نظر آتی ہے۔ بہت سے اہم میکانزم اور پالیسیاں منظور کی گئی ہیں، جن سے معیشت میں رفتار پیدا ہو رہی ہے، سماجی تحفظ کی حمایت کی گئی ہے، اور لوگوں کے اعتماد کو تقویت ملی ہے۔

جناب جب قومی اسمبلی کے اراکین کو بے مثال اور بہت زیادہ کام کے بوجھ کا سامنا کرنا پڑتا ہے تو وہ کون سے دباؤ کا سامنا کرتے ہیں؟

- ملک کی مضبوط تبدیلی کے تناظر میں، قانون سازی کی سوچ، قومی حکمرانی کے طریقہ کار، اور نئے شعبوں جیسے ڈیجیٹل تبدیلی، گرین اکانومی، سرکلر اکانومی وغیرہ کے لیے قانونی فریم ورک میں جدت کی ضرورت قومی اسمبلی پر بے مثال ذمہ داریاں ڈالتی ہے۔

لہذا، ہر مندوب اس توقع کو پورا کرنے کے لیے ہمیشہ اپنی ذمہ داری کو واضح طور پر محسوس کرتا ہے، نہ صرف ووٹ دینے اور بولنے میں، بلکہ ہر عمل اور ہر رائے میں جو پالیسی کے معیار میں معاون ہے۔

قومی اسمبلی سے منظور شدہ اہم میکانزم اور پالیسیوں نے معیشت کے لیے رفتار پیدا کی ہے (تصویر: ہانگ فونگ)۔

ایک اور دباؤ، جو ایک مستقل چیلنج بھی ہے، حجم کی ضروریات، کام پر عمل درآمد کی رفتار اور انتہائی محدود مدت کے اندر قوانین کے معیار کو یقینی بنانا ہے۔

اس سے پہلے کبھی قومی اسمبلی کو اتنے اہم بلوں، قراردادوں اور فیصلوں پر غور کرنے اور منظور کرنے کی ضرورت نہیں پڑی۔ اس کے لیے مندوبین کو نہ صرف وسیع علم، ہمت اور پالیسی کے تجزیہ کی مہارت کی ضرورت ہوتی ہے، بلکہ وہ اعلیٰ شدت سے کام کرنے، منظم طریقے سے سوچنے اور متعلقہ ایجنسیوں کے ساتھ آسانی سے ہم آہنگی کرنے، قانون سازی کے عمل کے دوران فوری طور پر غور کرنے کے لیے ووٹرز اور ماہرین کی رائے سننے کی بھی ضرورت ہوتی ہے۔

کانگریس کی ہر میعاد میں حصہ لینا کالج کی ڈگری کے برابر ہے۔

ان دباؤ کے ذریعے، یقیناً ہر قومی اسمبلی کے مندوب نے پارلیمانی کام میں بہت زیادہ تجربہ اور مہارتیں جمع کی ہیں؟

- میں واقعی اس بیان کی تعریف کرتا ہوں کہ سابقہ مدت کے بہت سے قومی اسمبلی کے مندوبین نے کہا ہے کہ ہر قومی اسمبلی کی مدت میں حصہ لینا اتنا ہی قیمتی ہے جتنا یونیورسٹی کی اضافی ڈگری حاصل کرنا۔

جہاں تک اس مدت میں قومی اسمبلی کے اراکین کا تعلق ہے، ہم بھی واضح طور پر یہ محسوس کرتے ہیں۔ پارلیمنٹ سے تقریباً 5 سال منسلک رہنے کے بعد، ہم میں سے جو پہلی بار قومی اسمبلی میں نئے ہیں، واضح طور پر محسوس کر رہے ہیں کہ ہم علم، ہنر، سیاسی صلاحیت اور قانون سازی دونوں لحاظ سے کافی پختہ ہو چکے ہیں۔

علمی لحاظ سے یہ اصطلاح بہت جاندار عملی درس گاہ رہی ہے۔ قومی اسمبلی نے سماجی زندگی کے تقریباً تمام شعبوں میں درجنوں مسودہ قوانین پر غور، منظوری یا تبصرہ کیا ہے۔

ایسے بڑے، پیچیدہ قوانین ہیں جیسے کہ زمینی قانون (ترمیم شدہ) جنہیں منظور ہونے کے لیے تین شرائط سے گزرنا پڑتا ہے۔ یا ایسے قوانین جو ڈیجیٹل اکانومی، مصنوعی ذہانت، توانائی کی تبدیلی، ڈیٹا سیکیورٹی جیسے نئے شعبوں کے لیے راہ ہموار کرتے ہیں، جو مندوبین کو سائنس اور ٹیکنالوجی میں پیشرفت کو برقرار رکھنے کے لیے بین الضابطہ علم کو مسلسل سیکھنے اور اپ ڈیٹ کرنے پر مجبور کرتے ہیں۔

ہنر کے حوالے سے، اگرچہ ہر ٹرم سے پہلے، مندوبین کو قومی اسمبلی کے مندوبین کی ورکنگ سکلز کی تربیت دی جاتی رہی ہے، لیکن صرف پارلیمانی سرگرمیوں، گروپ ڈسکشن، ہال میں سوالات، موضوعاتی نگرانی، ووٹرز سے رابطہ وغیرہ میں براہ راست شرکت کرنے پر، ہم حقیقی معنوں میں عملی طور پر تربیت یافتہ ہیں۔

پالیسی تجزیہ کی مہارت، نگرانی کی مہارت، تنقیدی سوچ کی مہارت، اور خاص طور پر قانون سازی کی مہارتیں نئے عمل اور نئی قانون سازی کی سوچ کے مطابق آہستہ آہستہ ہر سیشن اور ہر مسودے کے ذریعے تشکیل دی گئی ہیں اور مکمل کی گئی ہیں۔

اور شاید اس اصطلاح میں سب سے اہم بات سیاق و سباق میں تیز رفتار تبدیلیوں کے ساتھ ساتھ ملک کی سماجی و اقتصادی ترقی کے تقاضوں سے ہم آہنگ ہونے کی مہارت اور صلاحیت ہے۔

تبدیلیوں سے بھری دنیا میں، وبائی امراض، معاشی بحرانوں، موسمیاتی تبدیلیوں سے لے کر غیر روایتی سلامتی کے مسائل تک، ہم دیکھ سکتے ہیں کہ ہم عالمی سطح پر بڑی تبدیلی کے دور میں ہیں۔

قومی اسمبلی کے مندوبین قرارداد کی منظوری کے لیے ووٹ دے رہے ہیں (تصویر: فام تھانگ)

گھریلو طور پر، سماجی و اقتصادی ترقی میں نئے مسائل، سائنس اور ٹیکنالوجی کے اطلاق اور اختراعات کے لیے بھی ہر مندوب کو لچکدار انداز میں سوچنا سیکھنا چاہیے اور نئے سیاق و سباق کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے فوری عمل کرنا چاہیے۔

کانگریس کی ایک خاص اصطلاح

یہ حقیقت کہ غیر معمولی اجلاسوں کی تعداد قومی اسمبلی کے باقاعدہ اجلاسوں کی تعداد کے برابر ہے، تاریخ میں اس کی مثال نہیں ملتی، اس بات کا ثبوت ہے کہ قومی اسمبلی ادارہ جاتی رکاوٹوں کو دور کرنے میں بہت جلد اور لچکدار رہی ہے۔ عام طور پر، نویں غیر معمولی سیشن نے نئے دور میں ملک کی انتہائی اعلی ضروریات کو پورا کرتے ہوئے تنظیمی آلات کو ترتیب دینے اور اسے ہموار کرنے کے انقلاب کی خدمت کے لیے بہت سے ضروری امور کا فیصلہ کیا۔ قومی اسمبلی کے 9ویں باقاعدہ اجلاس میں بھی بہت بڑی تعداد میں قوانین کی منظوری دی گئی۔ ان نتائج کے ساتھ، جناب قومی اسمبلی کے اراکین کا کام کا وقت کیسا ہے؟

- جی ہاں، 15 ویں قومی اسمبلی کی مدت ایک خاص اصطلاح ہے جب غیر معمولی سیشنوں کی تعداد تقریباً باقاعدہ سیشنوں کی تعداد کے برابر ہوتی ہے، جو ویتنامی قومی اسمبلی کی تاریخ میں بے مثال ہے۔ اگر غیر معمولی سیشنز کو بھی شامل کیا جائے تو اس ٹرم میں ورکنگ سیشنز کی کل تعداد پچھلی شرائط سے تقریباً دوگنی ہے۔

خاص طور پر، ادارہ جاتی بہتری کے تقاضوں کے ساتھ ساتھ بہت سے دوسرے اہم مسائل پر فوری ردعمل دینے کے لیے بہت سی غیر معمولی میٹنگیں منعقد کی گئیں، جن میں کووڈ-19 کے بعد کی اقتصادی بحالی، زمین، مکانات اور بجٹ کے اداروں کو مکمل کرنے سے لے کر آلات کو ہموار کرنے کے انقلاب، تنخواہوں میں اصلاحات، اور انتظامی یونٹ کے انتظامات کو نافذ کرنے تک...

مثال کے طور پر، حالیہ 9ویں غیر معمولی اجلاس میں، قومی اسمبلی نے نئے دور میں ملکی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے سیاسی نظام کی تشکیل نو کے لیے بنیادی پالیسیاں جاری کیں۔

ایسے اجلاسوں کے کام کا وقت قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی اور قومی اسمبلی کی کمیٹیوں کو کئی اجلاسوں اور اجلاسوں کے ساتھ ساتھ چلنے کی بھی ضرورت ہے۔

مثال کے طور پر، کمیٹی برائے قانون و انصاف، اگرچہ اسے صرف فروری میں ضم کیا گیا تھا، اب تک آٹھ مکمل اجلاس منعقد کر چکے ہیں، یہ تعداد گزشتہ شرائط میں کمیٹیوں کے سالانہ اجلاسوں کی اوسط تعداد سے کہیں زیادہ ہے۔

اسی طرح، کام کے بڑے بوجھ کے لیے کل وقتی قومی اسمبلی کے اراکین کو بھی کافی وقت گزارنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ کمیٹی، قائمہ کمیٹی اور وفد کے تمام اجلاسوں میں شرکت کے علاوہ انہیں مسودہ قوانین کا مطالعہ کرنے، دستاویزات کا جائزہ لینے، رائے دہندگان کی رائے حاصل کرنے، ماہرین سے بحث کرنے اور ہال میں مباحثے کے سیشن کی تیاری میں بھی کافی وقت صرف کرنا پڑتا ہے۔

پارٹ ٹائم نائبین کے لیے، اگرچہ قانون یہ شرط رکھتا ہے کہ ان کے وقت کا کم از کم ایک تہائی قومی اسمبلی کی سرگرمیوں میں صرف کیا جانا چاہیے، لیکن درحقیقت، پارلیمنٹ میں معیاری تقریر کرنے کے لیے، بہت سے نمائندوں کو زیادہ وقت دستاویزات کو غور سے پڑھنے، ووٹروں کی رائے سننے، اور خصوصی دستاویزات کا حوالہ دیتے ہوئے تقریر کرنے کے لیے صرف کرنا پڑتا ہے جو کہ نظریاتی اور عملی طور پر دونوں پر مبنی ہو۔

15ویں قومی اسمبلی کے 10ویں اجلاس میں شرکت کرنے والے مندوبین (تصویر: کوانگ ونہ)۔

تاہم، ایک اور نقطہ نظر سے، میں سمجھتا ہوں کہ حقیقت یہ ہے کہ 15ویں قومی اسمبلی نے زیادہ اجلاس منعقد کیے، یہ ظاہر کرتا ہے کہ قومی اسمبلی کے منظم اور کام کرنے کے طریقے کو تبدیل کرنے کا وقت آگیا ہے۔ اس کے مطابق، قومی اسمبلی کی سرگرمیوں کو بتدریج پیشہ ورانہ شکل میں منتقل کرنا، مزید باقاعدہ اجلاس منعقد کرنے کے لیے وقت ہونا، اور قومی حکمرانی کے عمل میں ضروریات کو پورا کرنے کے لیے ہمیشہ تیار رہنا ضروری ہے۔

دنیا میں بالعموم اور ملک میں بالخصوص تیزی سے بدلتی ہوئی معیشت اور معاشرے کے تناظر میں اعلیٰ ترین ریاستی اتھارٹی، عوام کی اعلیٰ ترین نمائندہ تنظیم کا بھی یہی تقاضا ہے۔

وہ دفاتر جو ہمیشہ روشن رہتے ہیں، دفتر میں راتوں کی نیند نہیں آتی یا چھٹیوں یا ویک اینڈ کے بغیر میٹنگز… آپ ان کہانیوں کے بارے میں کیا بتا سکتے ہیں؟

- اوور ٹائم کام کرنا کل وقتی قومی اسمبلی کے نمائندوں کے لیے کافی واقف ہے۔ ہمیں اب بھی یاد ہے کہ 11ویں قومی اسمبلی کی مدت کے دوران، قومی اسمبلی کے چیئرمین Nguyen Van An نے کل وقتی قومی اسمبلی کے اراکین کو "برادر بے، سسٹر ناٹ" کہا کیونکہ وہ اکثر ہفتہ اور اتوار کو دفتر میں موجود ہوتے تھے۔ تاہم اس مدت کے دوران قومی اسمبلی کا کام کا وقت اور بھی طویل ہے۔

مثال کے طور پر، اس سیشن میں، تقریباً 50 قانونی دستاویزات اور قراردادیں ہیں جنہیں پاس کرنے کی ضرورت ہے، لیکن توقع ہے کہ یہ سیشن تقریباً 40 کام کے دنوں تک جاری رہے گا۔ اس طرح، ہر دن 1 سے زیادہ قانونی دستاویز یا قرارداد کو مکمل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے، جو گروپوں اور ہالوں میں بحث کے مرحلے سے لے کر منظوری کے لیے وصول کرنے اور نظر ثانی کرنے اور ووٹنگ تک پھیلا ہوا ہے۔

اتنی مدت کے ساتھ، یہ واضح ہے کہ قومی اسمبلی کے اداروں کو نہ صرف ویک اینڈ پر بلکہ اوور ٹائم، دوپہر کے کھانے اور رات تک اوور ٹائم کام کرنا پڑتا ہے۔ مثال کے طور پر، اراضی قانون (ترمیم شدہ) کی منظوری کے وقت قومی اسمبلی کے اداروں کو قانون کا مسودہ مکمل کرنے کے لیے صبح سویرے سے رات گئے تک تقریباً ایک ماہ تک مسلسل اس قانون کا جائزہ لینا پڑا۔

یہاں میں مزید وضاحت کرنا چاہوں گا کہ قومی اسمبلی کے ورکنگ پراسیس میں مسودہ قانون کی منظوری کے لیے مسودہ قانون پر نہ صرف گروپ میٹنگز یا ہال میٹنگز میں بحث کی جاتی ہے جہاں رپورٹرز باقاعدگی سے شرکت کرتے ہیں اور ووٹرز کو رپورٹ کرتے ہیں۔

درحقیقت، ان میٹنگوں کے بعد مسودہ قانون کے مواد کو حاصل کرنے اور اس پر نظر ثانی کرنے کے سیشن ہوتے ہیں، جس میں ہر مسودہ قانون میں بہترین پالیسی کے اختیارات کا انتخاب کرنے میں کافی وقت اور محنت درکار ہوتی ہے۔

اس لیے اکثر کہا جاتا ہے کہ قومی اسمبلی کی کمیٹیاں قومی اسمبلی کی ’’فیکٹریاں‘‘ ہیں۔ یہ فیکٹریاں وہ ہیں جہاں ووٹنگ اور منظوری کے لیے قومی اسمبلی میں پیش کیے جانے سے پہلے قوانین اور قراردادوں میں ترمیم اور مکمل کیا جاتا ہے۔ یہی وجہ ہے کہ قومی اسمبلی کے اداروں کو اکثر کام کی پیشرفت کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے مسودوں کو بروقت مکمل کرنے کے لیے انتھک محنت کرنی پڑتی ہے۔

ذہنیت کو تبدیل کرنا، ایک فعال مقننہ کی تشکیل

آپ کی رائے میں حالیہ اجلاسوں میں قومی اسمبلی کے قوانین بنانے کے طریقہ کار میں تبدیلیوں اور اختراعات سے کیا نتائج سامنے آئے ہیں اور وہ ملک کو ایک نئے دور میں لانے میں کیا کردار ادا کر رہے ہیں؟

- سب سے واضح اور نظر آنے والا نتیجہ یہ ہے کہ اس مدت کے دوران جاری اور منظور ہونے والے قوانین اور قراردادوں کی تعداد میں ڈرامائی طور پر اضافہ ہوا ہے۔ اس سے قبل قومی اسمبلی کے اجلاس میں سب سے زیادہ قوانین منظور کیے گئے، تقریباً 20 دستاویزات۔ اس اجلاس میں، قومی اسمبلی سے تقریباً 50 قوانین اور قراردادیں منظور ہونے کی توقع ہے، جو کہ سابقہ شرائط کے مقابلے میں تقریباً 2.5 گنا زیادہ ہیں جو کہ قومی اسمبلی کی تاریخ میں ایک ریکارڈ تعداد ہے۔

قانون اور انصاف کی کمیٹی اکثر اوقات اوور ٹائم، دوپہر کے کھانے اور رات کے درمیان ملاقات کرتی ہے تاکہ مسودہ قوانین کا فوری جائزہ لیا جا سکے (تصویر: فام تھانگ)۔

اس کے علاوہ، ہم دیکھ سکتے ہیں کہ قانون سازی کی سرگرمیوں میں پالیسی ردعمل کی صلاحیت کو بھی بہتر بنایا گیا ہے۔ اس سے پہلے کئی ایسے پالیسی مسائل تھے جن کی نشاندہی نامناسب کے طور پر کی گئی تھی اور ان میں ترمیم اور تکمیل کی ضرورت تھی، لیکن اس وقت کام کرنے کا طریقہ اور ہماری عمومی ذہنیت یہ تھی کہ کسی قانون یا حل کے لیے بیک وقت کئی مسائل میں ترمیم کا انتظار کیا جائے۔

لیکن اب، جب بھی سماجی و اقتصادی ترقی میں کوئی مسائل، تضادات، اوورلیپس، یا رکاوٹیں ہوں گی، ان کا مطالعہ، ترمیم اور فوری طور پر تکمیل کی جائے گی۔ یہ ایک جدید طریقہ ہے، جو دنیا کے بہت سے ممالک کے قانون سازی کے تجربے سے مطابقت رکھتا ہے۔

تاہم، سب سے اہم نتیجہ نہ صرف مقدار یا رفتار میں ہے، بلکہ قانون سازی کی سوچ میں تبدیلی ہے۔ سب سے اہم نکتہ "منظم کرنے کے لیے قوانین بنانے" کی ذہنیت سے "ترقی پیدا کرنے کے لیے قوانین بنانے" کی طرف تبدیلی ہے، یعنی جدت، ڈیجیٹل تبدیلی، پائیدار ترقی اور بین الاقوامی انضمام کو قانونی پالیسیوں کے لیے واقفیت کے محور کے طور پر لینا۔

یہ سوچ آہستہ آہستہ ترقی کے رجحانات کی پیشن گوئی پر مبنی ایک فعال قانون سازی کی شکل دے رہی ہے، نہ صرف حقیقت کی پیروی کرتی ہے بلکہ ترقی کی راہنمائی بھی کرتی ہے۔

یہ نتائج اور اختراعات، میری رائے میں، علم، ٹیکنالوجی اور قانون کی حکمرانی پر مبنی ملک کو تیز رفتار اور پائیدار ترقی کے دور میں لے جانے کی اہم بنیاد ہیں، جس میں قومی اسمبلی صحیح معنوں میں ایک تخلیقی کردار ادا کرتی ہے اور 21ویں صدی کے وسط تک ویتنام کو ایک ترقی یافتہ ملک میں تبدیل کرنے کے سفر میں حکومت کا ساتھ دیتی ہے۔