منصوبہ بندی کے قانون کے نفاذ میں پیدا ہونے والی نئی رکاوٹوں کے بارے میں خدشات

قومی اسمبلی کا اجلاس، 6 نومبر کی صبح۔ تصویر: QUANG PHUC

مسودہ قانون کا مقصد ایک متحد، ہموار، اور موثر قومی منصوبہ بندی کا نظام بنانا ہے۔ انتظامی یونٹ کے انتظامات کے بعد منصوبوں کو ایک طویل مدتی وژن کے ساتھ مکمل کرنا، وسائل کو آزاد کرنا، رکاوٹوں کو دور کرنا؛ عمل اور طریقہ کار کو آسان بنانا؛ کم از کم 30% طریقہ کار کو کم کرنے کی کوشش، وکندریقرت، اختیارات تفویض کرنے اور مناسب طریقے سے کام تفویض کرنے کے ساتھ، معائنہ، نگرانی، اور طاقت کے سخت کنٹرول کے ساتھ مل کر؛ 2 سطحی مقامی حکومتی تنظیم کے ماڈل کے ساتھ مطابقت کو یقینی بنانا۔ قانون کا مقصد منصوبہ بندی کے نظام پر مکمل ضابطے، منصوبہ بندی کی اقسام کے درمیان تعلق اور منصوبوں کے درمیان تنازعات سے نمٹنے کے لیے بھی ہے۔

منصوبہ بندی کا مسودہ قانون (ترمیم شدہ) منصوبہ بندی کے نظام پر ضابطوں کو مکمل کرتا ہے بشمول: قومی سطح کی منصوبہ بندی (قومی ماسٹر پلاننگ، قومی سمندری مقامی منصوبہ بندی، قومی زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی، شعبہ جاتی منصوبہ بندی)؛ علاقائی منصوبہ بندی؛ صوبائی منصوبہ بندی؛ سیکٹرل تفصیلی منصوبہ بندی؛ شہری اور دیہی منصوبہ بندی؛ قومی اسمبلی کی طرف سے تجویز کردہ خصوصی انتظامی اقتصادی اکائیوں کی منصوبہ بندی۔

قومی اسمبلی کے اراکین منصوبہ بندی (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون کو سنتے اور جانچتے ہیں۔ تصویر: کوانگ پی ایچ یو سی

مسودے میں مندرجہ ذیل اصولوں کے مطابق منصوبوں کے درمیان تعلق کو بھی واضح طور پر بیان کیا گیا ہے: زیریں منصوبے اعلیٰ منصوبوں کے ساتھ ہم آہنگ ہونے چاہئیں۔ سیکٹرل تفصیلی منصوبے ان منصوبوں کے مطابق ہونے چاہئیں جن کی وضاحت کی گئی ہے اور متعلقہ علاقائی منصوبوں کے مقامی انتظامات اور تقسیم کی سمت کے ساتھ ہم آہنگی کو یقینی بنانا چاہیے۔ صوبائی منصوبے قومی منصوبوں، علاقائی منصوبوں، اور متعلقہ سیکٹرل تفصیلی منصوبوں کے ساتھ ہم آہنگ ہونے چاہئیں۔ شہری اور دیہی منصوبہ بندی صوبائی منصوبوں اور شعبہ جاتی تفصیلی منصوبوں کے ساتھ ہم آہنگ ہونی چاہیے۔

منصوبہ بندی کی فہرست کا جائزہ لیا گیا ہے اور "ایک ایجنسی بہت سے کام انجام دیتی ہے، ایک کام صرف ایک ایجنسی کو سونپا جاتا ہے کہ وہ صدارت کرے اور بنیادی ذمہ داری لے" کے اصول کے مطابق منصوبوں کی تعداد کو کم کیا گیا ہے۔ اس کے مطابق شعبہ جاتی منصوبوں کی تعداد 78 قسم کے منصوبوں سے کم کر کے 49 منصوبوں (37 فیصد کی کمی) کر دی گئی ہے۔

منصوبہ بندی کو منظم کرنے کے اختیار کے بارے میں: حکومت قومی ماسٹر پلان کی تیاری کا اہتمام کرتی ہے۔ وزارتیں قومی سمندری مقامی منصوبوں، زمین کے استعمال کے قومی منصوبے، سیکٹرل پلانز اور علاقائی منصوبوں کی تیاری کا اہتمام کرتی ہیں۔ صوبائی عوامی کمیٹیاں صوبائی سطح کے منصوبوں کی تیاری کا اہتمام کرتی ہیں۔

قومی اسمبلی قومی ماسٹر پلان پر فیصلہ کرتی ہے۔ قومی بحری مقامی منصوبہ، قومی زمینی استعمال کے منصوبے اور علاقائی منصوبے کی منظوری کے لیے وزیر اعظم کو وکندریقرت کرتا ہے۔ سیکٹرل منصوبوں کی منظوری کا اختیار حکومت کے ضوابط کے مطابق نافذ کیا جاتا ہے تاکہ حکومت کی سمت اور انتظامیہ میں لچک کو یقینی بنایا جا سکے۔ وزیر نے سیکٹرل تفصیلی پلان کی منظوری دی۔ صوبائی پلان کی منظوری کے لیے صوبائی عوامی کمیٹی کے چیئرمین کے اختیار کو غیر مرکزی کرتا ہے۔ شہری اور دیہی منصوبوں کی منظوری کا اختیار شہری اور دیہی علاقوں پر قانون کی دفعات کے مطابق نافذ کیا جاتا ہے۔

مسودہ منصوبہ بندی کی سرگرمیوں میں عمل اور طریقہ کار کو آسان بناتا ہے، ایسے ضوابط شامل کرتا ہے جس سے منصوبوں کو بیک وقت تیار کیا جا سکے اور منصوبہ بندی کی منظوری کا حکم؛ خصوصی معاملات طے کرتا ہے جہاں فوری منصوبوں اور کاموں کو نافذ کرنے کے لیے نچلی سطح کے منصوبے پہلے منظور کیے جاتے ہیں۔

مسودہ قانون کا جائزہ لینے والی اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی نے سخت اور حد سے زیادہ مخصوص قواعد و ضوابط سے بچنے کی سمت میں شہری اور دیہی منصوبہ بندی اور زمین میں ترمیم، اضافی اور ریگولیٹ کرنے کے نقطہ نظر پر نظرثانی اور اتفاق رائے تک پہنچنے کی تجویز پیش کی۔

کمیٹی کا خیال ہے کہ منصوبہ بندی کے نظام کو ہموار کرنے کے لیے تمام قسم کے ترقیاتی اسپیس پلاننگ کو ضم کرنے کے امکانات کا مطالعہ جاری رکھنا ضروری ہے، ایسے منصوبوں کی تعداد کو کم کرنا جن کا قائم، تشخیص، منظوری اور موازنہ ضروری ہے۔ ایسی آراء ہیں کہ صوبائی زمین کے استعمال کا الگ منصوبہ قائم نہ کیا جائے بلکہ صوبائی منصوبے میں زمین کے استعمال کے اہم اشاریوں کو شامل کیا جائے، جس میں صرف چاول کی زمین، جنگل کی زمین، قومی دفاعی زمین، اور حفاظتی زمین کو کنٹرول کیا جائے۔

صوبائی منصوبہ بندی اور سٹی ماسٹر پلان کے مواد کو یکجا کرنے کی بنیاد پر شہر کے لیے ایک واحد ماسٹر پلان قائم کرنے کی تجویز پیش کی گئی ہے۔ کچھ آراء الگ صوبائی منصوبہ بندی اور سٹی ماسٹر پلان کے قیام کی تجویز کرتی رہیں۔

عام طور پر، کمیٹی کا خیال ہے کہ ریگولیشن کے دائرہ کار میں توسیع، بشمول تکنیکی اور خصوصی منصوبہ بندی جو اس مسودہ قانون میں بہت سے دیگر قوانین اور آرڈیننسز میں متعین کی گئی ہے، لیکن "درجہ بندی" اور "پہلے - بعد" کی نوعیت واضح نہیں ہے، منصوبوں کے درمیان مطابقت کا اندازہ لگانے کے معیار اور مواد واضح طور پر متعین نہیں ہیں، واضح طور پر واضح طور پر متعین کردہ طریقہ کار کے درمیان تضادات کا تعین نہیں کیا گیا ہے۔ لہذا، اس نے نہ صرف بنیادی طور پر ماضی میں منصوبہ بندی کے کام کے حوالے سے درپیش اہم مشکلات اور مسائل کو حل نہیں کیا، بلکہ بہت سی نئی رکاوٹیں بھی پیدا ہو سکتی ہیں۔

لہذا، کمیٹی سفارش کرتی ہے کہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے اختتامی تبصروں، ابتدائی جائزے کے تبصروں اور قانون کے مسودے کو مکمل کرنے کے لیے جائزے کے تبصروں کو مکمل طور پر جذب کرے، غور و خوض اور منظوری کے لیے قومی اسمبلی میں پیش کرنے کے معیار کو یقینی بنائے۔

لام گوین

ماخذ: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html