قرارداد 98 کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل: میکانزم کا اضافہ، ہو چی منہ سٹی کے لیے پہل میں اضافہ

قومی اسمبلی کی قرارداد نمبر 98/2023/QH15 کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے لیے ہو چی منہ شہر کی ترقی کے لیے متعدد مخصوص میکانزم اور پالیسیوں کی تیاری کے لیے مسودہ قرارداد میں ہو چی منہ شہر کو مضبوط وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کرنے کی تجاویز (جس کا حوالہ دیا گیا ہے) جب کہ متوقع ادارے کو ہٹانے کے لیے قرارداد 98/2023/QH15 ہے۔ انتظامی آلات کو زیادہ مؤثر طریقے سے کام کرنے میں مدد کرتے ہوئے، پہل کو بڑھانے کے لیے شہر کا اختیار۔

دو سطحی مقامی حکومت کو زیادہ مؤثر طریقے سے چلانا

قرارداد 98 کو نافذ کرنے کے 2 سال سے زیادہ کے بعد، یہ ظاہر کرتا ہے کہ خصوصی طریقہ کار نے ہو چی منہ شہر کی ترقی کے لیے ایک اہم محرک قوت پیدا کی ہے۔ تاہم، نفاذ کے عمل میں اب بھی رکاوٹیں ہیں جنہیں موجودہ میکانزم کے ذریعے حل نہیں کیا جا سکتا۔

بہت سے منصوبوں کو رہنمائی کے دستاویزات کا انتظار کرنا پڑتا ہے، جس سے بڑے منصوبوں کی پیشرفت سست ہوتی ہے، خاص طور پر زمین، عوامی سرمایہ کاری اور پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے شعبوں میں۔ اس سے ہو چی منہ سٹی حکومت کے لیے کافی مضبوط قانونی راہداری بنانے کے لیے قرارداد 98 کو "اپ گریڈ" کرنے کی فوری ضرورت پیدا ہوتی ہے۔

میٹرو سسٹم نمبر 1 (Ben Thanh - Suoi Tien) Vo Nguyen Giap Street کے متوازی چلتا ہے، Thu Duc وارڈ، Phuoc Long پورٹ ایریا سے گزرتا ہے۔ تصویر: ہونگ ہنگ

قومی اسمبلی کی قرارداد کے مسودے کو پیش کرتے ہوئے قرارداد 98 کے متعدد مضامین میں ترمیم اور ان کی تکمیل کرتے ہوئے، حکومت نے ہو چی منہ سٹی کے حقوق کو وسعت دینے کی سمت میں قرارداد 98 میں ترمیم کرنے کی ضرورت پر زور دیا، ہو چی منہ شہر کو "رائے کا انتظار" کیے بغیر مسائل کو فعال طور پر حل کرنے کے لیے مضبوط قانونی ٹولز فراہم کیے گئے۔ وکندریقرت کو مضبوط بنانے اور اختیارات کے تبادلے سے ہو چی منہ شہر کی فعالیت، تخلیقی صلاحیت اور خود مختاری، خود ذمہ داری کو بڑھانے میں بھی مدد ملتی ہے...

قومی اسمبلی کے مندوب (NAD) Nguyen Thi Le, Ho Chi Minh City People's Council کی سابق چیئر وومن نے تجزیہ کیا کہ مجوزہ اضافی طریقہ کار اور پالیسیاں "ادارے کے خلاء کو پُر کریں گی" جس سے ہو چی منہ سٹی کو طویل انتظار کی جانے والی پالیسیوں کو نافذ کرنے کے لیے مزید مکمل قانونی بنیاد حاصل کرنے میں مدد ملے گی۔

وہ رکاوٹیں اور مشکلات جنہوں نے قرارداد 98 کو مکمل طور پر کام کرنے سے روکا ہے وہ "ادارہاتی خلا" کو زیادہ واضح طور پر شناخت کرنے کی بنیاد ہیں جنہیں فوری طور پر پُر کرنے کی ضرورت ہے، جس سے ہو چی منہ سٹی کے لیے نئے دور میں اپنے اہم کردار کو صحیح طریقے سے فروغ دینے کے لیے حالات پیدا ہو رہے ہیں۔

قومی اسمبلی کے رکن Nguyen Thi Le کے مطابق، نظر ثانی شدہ اور ضمیمہ مواد براہ راست ان رکاوٹوں کی طرف بڑھ گیا ہے جن کا ہو چی منہ شہر کو سامنا ہے، اور ہو چی منہ سٹی کے لیے زیادہ تیزی اور لچکدار طریقے سے کام کرنے کے لیے مزید "ادارہاتی جگہ" کھل جائے گی۔ لیکن اس کے لیے شہر کو نچلی سطح کے سرکاری آلات کی صلاحیت کو اپ گریڈ کرنے کی بھی ضرورت ہے۔ کیونکہ فی الحال، وارڈ کی سطح پر ابھی بھی کام تفویض ہیں لیکن اتھارٹی اور ذمہ داری واضح نہیں ہے، جس کی وجہ سے نچلی سطح کے عہدیدار فیصلے کرنے کی ہمت نہیں کر پا رہے ہیں۔ لہٰذا، نئی طاقتوں کو آپریٹنگ طریقوں میں جدت کے ساتھ مل کر چلنا چاہیے، احتساب کے شفاف طریقہ کار سے منسلک وارڈز اور کمیونز کی پہل کو بڑھانا چاہیے۔

قومی اسمبلی کے مندوب Nguyen Thi Hong Hanh، ہو چی منہ سٹی ڈیپارٹمنٹ آف جسٹس کے ڈائریکٹر نے اپنی رائے کا اظہار کیا کہ قرارداد 98 میں ترمیم اور اس کی تکمیل کا اہم نکتہ "گہری وکندریقرت اور اعلی احتساب" کی روح ہے۔

اس کے مطابق، جب ہو چی منہ سٹی کی پیپلز کمیٹی اور ہو چی منہ سٹی کی پیپلز کونسل کے اختیارات کو وسعت دی جاتی ہے، تو کمیون کی سطح پر، نچلی سطح کے اہلکار منظوری کے لیے اعلیٰ سطحوں پر منتقل کرنے کی بجائے دلیری سے کام کو سنبھال سکتے ہیں۔ یہ 2-سطح کے مقامی حکومت کے ماڈل کے لیے ایک بہت اہم عنصر ہے، جس میں زیادہ کمپیکٹ اپریٹس لیکن تیز فیصلہ سازی کے ساتھ، مؤثر طریقے سے کام کرنا ہے۔

* قومی اسمبلی کے مندوب فام وان ہوآ:

اہم کردار کو فروغ دینے کے لیے خصوصی طریقہ کار

ہم سب انضمام کے بعد ہو چی منہ شہر کی ترقی اور آبادی اور رقبے میں توسیع کی بڑی صلاحیت دیکھتے ہیں، اس لیے موجودہ قانونی ڈھانچہ حقیقت سے ہم آہنگ نہیں ہے۔ حکومت نے وسیع تر شہری ترقی کے حالات پیدا کرنے کے لیے قرارداد 98 میں ترمیم اور اس کی تکمیل کی تجویز پیش کی ہے۔

قومی اقتصادی انجن کے طور پر ہو چی منہ سٹی کا خصوصی کردار ہے، اور مستقبل میں اسے ایک بین الاقوامی مالیاتی مرکز بننے کے لیے بنایا جائے گا، اس لیے اس مقصد کو حاصل کرنے کے لیے ایک خصوصی میکانزم کی ضرورت ہے۔

*این اے ڈپٹی ڈپارٹمنٹ تران انہ توان:

سرمایہ کاروں کو راغب کرنے کے لیے ضوابط کو ڈھیل دیں۔

ہو چی منہ سٹی نے اب اپنی ترقی کی جگہ کو بڑھا دیا ہے، اس لیے ضروری ہے کہ اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کو دور دراز علاقوں کی طرف راغب کرنے کے لیے حالات کا جائزہ لینا، ایڈجسٹ کرنا اور ڈھیلا کرنا ضروری ہے۔

اسی طرح پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ ماڈل کے تحت صحت، تعلیم، ثقافت اور کھیلوں کے شعبوں میں سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے لیے پرکشش طریقہ کار اور پالیسیاں ہونی چاہئیں۔

مثال کے طور پر، ثقافت اور کھیلوں کے میدان میں، سرمایہ کاروں کو تجارتی سرگرمیوں سے فائدہ اٹھانے کی اجازت ہونی چاہیے اور ریاست کو معتدل سطح پر نگرانی کرنی چاہیے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ اس طرح کے منصوبوں میں سرمایہ کاری کرتے وقت سرمایہ کاروں کے استحصال اور منافع سے لطف اندوز ہونے کے حالات پیدا کرنے کے لیے میکانزم اور پالیسیاں ہونی چاہئیں۔

بنیادی وکندریقرت، آسان طریقہ کار

ڈاکٹر Nguyen Thi Thien Tri کے مطابق، ہو چی منہ سٹی یونیورسٹی آف لاء، ہو چی منہ سٹی میں ترقی کی نئی جگہ ہے، جس میں "1 مرکز - 3 علاقے - 1 خصوصی زون" کے ترقیاتی رجحان کے ساتھ متنوع شہری علاقے کو منظم کرنے کے لیے کافی وسیع اور لچکدار ادارے کی ضرورت ہے۔

ریزولوشن 98 میں ترمیم کرنے اور اس کی تکمیل کرنے والی قرارداد کے مسودے میں ہو چی منہ شہر کے لیے وکندریقرت بڑھانے کے لیے روڈ میپ کے مطابق بہت سی دفعات ہیں، خاص طور پر اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کو راغب کرنے اور ہو چی منہ سٹی فری ٹریڈ زون کی تعمیر کے لیے واقفیت، پالیسی ٹولز جو ہو چی منہ سٹی جیسے بڑے شہر کو مضبوطی سے تیار کرنے کی ضرورت ہے۔

ڈاکٹر Nguyen Thi Thien Tri نے یہ بھی کہا کہ گہری وکندریقرت تب ہی واقعی قابل قدر ہے جب شہر اسے مؤثر طریقے سے، شفاف طریقے سے لاگو کرتا ہے اور پالیسیوں کے استحکام اور تسلسل کو برقرار رکھتا ہے۔ خاص طور پر انتظامی تنظیم نو کے تناظر میں ثقافت، آبادی اور خطوں کے درمیان پالیسیوں میں فرق کو ہم آہنگ کرنا حکومت کی انتظامی صلاحیت کے لیے ایک بڑا چیلنج ہوگا۔

مزید تجزیے میں، قومی اسمبلی کے ڈپٹی ڈو ڈک ہین نے بھی تبصرہ کیا کہ انتظامات کے بعد، ہو چی منہ شہر کو ترقی کے لیے مزید جگہ ملے گی، جس میں ہر علاقے اور ہر شعبے کی صلاحیتوں اور طاقتوں کو فروغ دینے کے لیے میکانزم اور پالیسیوں کی ضرورت ہوگی، خاص طور پر شہر کی تیزی اور پائیدار ترقی کے لیے عمومی پالیسیوں میں گونج۔

واضح ترجیحات میں سے ایک TOD ماڈل (شہری ترقی پر مبنی عوامی نقل و حمل کی ترقی) سے زمینی فنڈز کا بہتر استعمال کرنے کے لیے ہو چی منہ سٹی کے لیے طریقہ کار ہے۔ قرارداد 98 میں ترمیم اور اس کی تکمیل کرنے والی قرارداد کا مسودہ بھی وکندریقرت اور اختیارات کے تبادلے کو فروغ دیتا ہے تاکہ ہو چی منہ سٹی مرکزی ایجنسیوں پر انحصار کیے بغیر متعلقہ کام انجام دینے میں زیادہ فعال ہو سکے۔

دریں اثنا، ایم ایس سی. وو سون، انسٹی ٹیوٹ فار ریجنل ڈیولپمنٹ اسٹڈیز، ہو چی منہ سٹی یونیورسٹی آف اکنامکس، نے کہا کہ اسٹریٹجک سرمایہ کاروں کے انتخاب اور زمینی فنڈز کے انتظام میں زیادہ اختیار دیئے جانے سے ہو چی منہ سٹی کو سرمایہ کاری کے ماحولیاتی نظام کو جدید سمت میں دوبارہ ترتیب دینے میں مدد ملتی ہے، جو کہ اعلیٰ اضافی قدر والی صنعتوں کو اپنی طرف متوجہ کرتا ہے جیسے کہ اعلی ٹیکنالوجی، خصوصی صحت کی دیکھ بھال، لاگ فنانس۔

ماسٹر وو سون کے مطابق، اضافی میکانزم اور پالیسیاں نہ صرف مشکلات کو دور کرتی ہیں بلکہ ہو چی منہ شہر کے لیے "بروقت اور ترجیحی فیصلے" کرنے کے مواقع بھی کھولتی ہیں، جو آنے والے کئی سالوں کے لیے ترقی کی رفتار پیدا کرتی ہیں۔

اپنے اتفاق کا اظہار کرتے ہوئے، قومی اسمبلی کے ڈپٹی Nguyen Thi Hong Hanh نے اندازہ لگایا کہ قرارداد 98 میں ترمیم اور اس کی تکمیل کرنے والے مسودے کے مندرجات نہ صرف نئی ادارہ جاتی جگہ کھولتے ہیں، بلکہ یہ پیغام بھی لے جاتے ہیں کہ ہو چی منہ سٹی زیادہ رقم نہیں مانگتا، صرف اپنے اہم کردار کو اچھی طرح سے نبھانے کے لیے ایک مضبوط میکانزم کا مطالبہ کرتا ہے۔

تاہم، قومی اسمبلی کے ڈپٹی Nguyen Thi Hong Hanh نے یہ بھی تجویز کیا کہ اتھارٹی کو توسیع دینے سے شفافیت اور پوسٹ آڈٹ کی ضروریات کو بڑھانا چاہیے، تاکہ نظام کو لچکدار طریقے سے کام کرنے میں مدد ملے اور پھر بھی طاقت کے نظم و ضبط اور سخت کنٹرول کو یقینی بنایا جا سکے۔ ملک کے سب سے بڑے شہری علاقے میں خصوصی میکانزم کو نافذ کرتے وقت یہ ایک اہم اصول ہے۔

ہو چی منہ سٹی پیپلز کمیٹی کے مطابق، علاقے میں بہت سے اہم منصوبے تشخیص، ایڈجسٹمنٹ یا بین الیکٹرول معاہدے کے انتظار کی وجہ سے تاخیر کا شکار ہوئے ہیں، خاص طور پر معاوضے میں - سائٹ کی منظوری، زمین کی تقسیم، زوننگ پلانز کی ایڈجسٹمنٹ یا تفصیلی منصوبوں میں۔

حتیٰ کہ پراجیکٹس کے لیے دفاعی اراضی یا جنگلات کی زمین کے حوالے کرنے کے لیے بھی کئی مراحل سے گزرنا پڑتا ہے، جس سے سرمایہ کاری کی تیاری میں وقت ضائع ہوتا ہے۔

اگر ترمیم کی جاتی ہے اور ان کی تکمیل کی جاتی ہے تو عوامی کونسل اور عوامی کمیٹی آف ہو چی منہ سٹی کو اختیارات کی وکندریقرت اور تفویض کرنے کے طریقہ کار اور پالیسیوں سے بہت سے مسائل کو مقامی سطح پر حل کرنے میں مدد ملے گی، خاص طور پر بڑے پیمانے پر بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں جیسے کہ رنگ روڈ 3، رنگ روڈ 4 یا TOD سے منسلک علاقوں کے ساتھ انتظار کے وقت میں نمایاں کمی آئے گی۔

اس سے ہو چی منہ شہر کے لیے ایسے حالات پیدا ہوتے ہیں کہ وہ ترقی کو تیز کر سکے، وسائل کو فعال طور پر مختص کر سکے اور لوگوں کی خدمت کے لیے منصوبوں کو تیزی سے تعینات کر سکے۔

خزاں ہوونگ - کیم نونگ - این جی او بن - لام گوین

ماخذ: https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-nghi-quyet-98-them-co-che-tang-quyen-chu-dong-cho-tphcm-post826989.html