دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کا موثر نفاذ

دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کی تعمیر ہماری پارٹی اور ریاست کی ایک بڑی، مستقل اور درست پالیسی ہے تاکہ تنظیمی آلات کو ہموار کیا جا سکے اور مقامی حکومتوں کی کارروائیوں کی تاثیر اور کارکردگی کو بہتر بنایا جا سکے۔

ڈونگ دا وارڈ، ہنوئی کے پبلک ایڈمنسٹریشن سروس سینٹر میں کام کرنے والا عملہ

واضح طور پر 12ویں مرکزی کمیٹی کی قرارداد 6 میں قائم کیا گیا ہے اور 13ویں نیشنل کانگریس کی دستاویزات میں مزید تصدیق کی گئی ہے، یہ ماڈل لوگوں کی خدمت اور پائیدار سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے انتظامی اصلاحات میں سیاسی عزم کو ظاہر کرتا ہے۔

تاہم، پائلٹ فیز اور توسیعی عمل درآمد کے بعد، پریکٹس نے ظاہر کیا ہے کہ کچھ علاقوں میں، بہت سی کوتاہیاں ہیں: سطحوں کے درمیان اوور لیپنگ اتھارٹی، کچھ جگہوں پر اپریٹس کی تنظیم اور آپریشن اب بھی متضاد ہے، مطلوبہ کارکردگی حاصل نہیں کر پا رہا ہے، غیر معقول تبادلوں کی وجہ سے کچھ اہلکاروں کی ذہنیت اب بھی متزلزل ہے، عوامی خدمات کے معیار میں خاطر خواہ بہتری نہیں آئی ہے۔ اس صورت حال میں، پولیٹ بیورو کے 17 جولائی 2025 کے نتیجہ نمبر 178-KL/TW میں "جڑوں سے اصلاح" کی ضرورت ہے، خاص طور پر تین اہم شعبوں میں: عملہ، قانونی حیثیت اور سماجی اعتماد۔

اب بھی مشکلات اور مسائل ہیں۔

1 جولائی 2025 سے، پورے ملک نے باضابطہ طور پر دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کو چلایا ہے جس کے ساتھ صوبائی سطح کے انتظامی یونٹوں کی تعداد 63 سے کم ہو کر 34 ہو گئی ہے اور 10,000 سے زیادہ کمیون سطح کے انتظامی یونٹس کی تعداد کم ہو کر تقریباً 3,321 ہو گئی ہے۔

ایک عام مثال Quang Ninh ہے - ضلعی سطح کی تنظیم کے بغیر حکومت کے ماڈل کو پائلٹ کرنے والے پہلے علاقوں میں سے ایک، ڈیجیٹل تبدیلی اور انتظامی اصلاحات سے منسلک انتظامی اکائیوں کو دوبارہ منظم کرنا۔ "عوامی خدمات کو لوگوں کے قریب ترین، تیز ترین" کے نصب العین کے ساتھ، Quang Ninh نے آن لائن عوامی خدمات کے انضمام کو فروغ دیا ہے، بین سطحی ڈیٹا کو جوڑنا اور انتظامی ریکارڈ کو ڈیجیٹائز کیا ہے، جس سے انتظامی طریقہ کار پر کارروائی کے وقت کو پہلے کے مقابلے میں تقریباً 30-40% تک کم کیا گیا ہے۔

Da Nang اور Binh Duong بھی کمیون/وارڈ کی سطح پر ڈیجیٹل تبدیلی اور اہلکاروں کی تنظیم نو میں سرکردہ علاقوں میں ہیں۔ بن دوونگ میں، 1 جولائی 2025 سے شروع ہونے والے، 36 نئے کمیون اور وارڈز دو سطحی حکومتی ماڈل کے تحت کام کریں گے، جس میں 13 شعبوں میں 447 انتظامی طریقہ کار کو ضلعی سطح سے کمیون/وارڈ کی سطح پر منتقل کیا جائے گا۔ جن میں سے، 284 طریقہ کار جو پہلے ضلعی سطح پر کیے گئے تھے، اب براہِ راست کمیون/وارڈ کی سطح پر 36 نئے قائم کیے گئے کمیون/وارڈ پبلک ایڈمنسٹریٹو سروس سینٹرز پر عملدرآمد کیے جاتے ہیں۔

ان علاقوں نے نہ صرف اپنے آلات کی تنظیم نو کی ہے بلکہ خدمت کی طرف انتظامی سوچ میں بھی ایک مضبوط تبدیلی کی ہے، درمیانی سطح کو کم کیا ہے، نچلی سطح کے لیے خود مختاری اور لچک میں اضافہ کیا ہے۔ اس سے ظاہر ہوتا ہے کہ جب دو سطحی حکومتی ماڈل کو ہم آہنگی کے ساتھ، ایک روڈ میپ کے ساتھ لاگو کیا جائے گا اور اس کے ساتھ ڈیجیٹل تبدیلی، انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات اور عملے کے معقول انتظامات ہوں گے، تو یہ ریاستی انتظام میں عملی تاثیر کو فروغ دے گا۔

تاہم، کچھ علاقوں میں، دو سطحی حکومتی ماڈل کے نفاذ کو اب بھی الجھنوں، مشکلات اور رکاوٹوں کا سامنا ہے، خاص طور پر انسانی وسائل اور تنظیمی انتظامات کے حوالے سے۔ اس کے علاوہ، انتظار کرنے اور اعلیٰ سطحوں کے ہم آہنگی پر بھروسہ کرنے کی ذہنیت اب بھی موجود ہے، جس کی وجہ سے کمیون سطح کے آلات پہل اور تخلیقی صلاحیتوں کے فقدان میں کام کر رہے ہیں۔ سطحوں کے درمیان نگرانی کا طریقہ کار بھی واضح نہیں ہے، جو آسانی سے "اعلیٰ افسران ماتحتوں کی بات نہیں سنتے" یا "طاقت کے لیے لڑنے اور ذمہ داری سے ہٹنے" کی صورت حال کا باعث بنتے ہیں۔ نئے ماڈل میں کمیون کی سطح کے آپریشنز کی تاثیر کی وکندریقرت اور تشخیص کے لیے مخصوص معیارات کی کمی آپریشن کے عمل کو مبہم اور غیر مستحکم بنا رہی ہے...

اس کے علاوہ، ایک قابل ذکر کمی یہ ہے کہ کچھ جگہوں پر، انتظامی طریقہ کار کو سنبھالنے میں جمود کے آثار کی وجہ سے سماجی نفسیات میں ماڈل کی تاثیر پر اب بھی خدشات اور اعتماد کی کمی ہے۔ بہت سے کمیون اہلکار اتھارٹی کے دائرہ کار کو واضح طور پر نہیں سمجھتے، پیشہ ورانہ مہارتوں میں مکمل طور پر تربیت یافتہ نہیں ہیں، جس کی وجہ سے ذمہ داری سے بچنے یا چیزوں کو میکانکی طریقے سے سنبھالنے اور لچک کی کمی کی صورت حال پیدا ہوتی ہے۔ صوبائی سطح پر کمیون لیول اور خصوصی ایجنسیوں کے درمیان ڈیٹا کو جوڑنے اور بات چیت کرنے کا مسئلہ بھی تاخیر سے سیٹلمنٹ کی صورتحال کو بڑھاتا ہے، جس سے لوگوں اور کاروباری اداروں کو تکلیف ہوتی ہے۔ کچھ علاقوں میں مشق سے پتہ چلتا ہے کہ لوگوں کو اب بھی کئی بار سفر کرنا پڑتا ہے، کئی سطحوں سے رابطہ کرنا پڑتا ہے، جدید ای-گورنمنٹ ماڈل کے "ایک دروازہ، ایک وقت" کے ہدف کے برعکس۔

تین اہم ستون

دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کا عملی نفاذ ظاہر کرتا ہے کہ پارٹی کی درست پالیسی کو مؤثر طریقے سے فروغ دینے کے لیے، انتظامی تنظیمی شکل کی تشکیل نو کو روکنا ناممکن ہے لیکن اس کے لیے "جڑ سے اصلاح" کی ضرورت ہے - جہاں انسانی وسائل کے تین اہم ستون، قانونی حیثیت اور سماجی اعتماد فیصلہ کن کردار ادا کر رہے ہیں۔

درحقیقت، کمیون سطح کے اہلکار لوگوں تک پہنچنے اور ان کی خدمت کرنے کے لیے ریاستی آلات کا "توسیع بازو" ہیں۔ اس لیے، کمیون کی سطح پر ملازمت کے عنوانات اور عہدوں کی معیاری کاری کو اولین ترجیح ہونے کی ضرورت ہے، اس بات کو یقینی بنانا کہ ہر کیڈر کی ایک مخصوص پوزیشن، ملازمت کی واضح تفصیل، اور حقیقی عوامی خدمات کی مصنوعات سے منسلک تشخیصی عمل ہو۔ مزید برآں، کیڈرز کی منتقلی اور روٹیٹنگ کے کام کا جامع جائزہ لینے کی ضرورت ہے، اور یہ ضروری ہے کہ مناسب منتقلی کے لیے انفرادی صلاحیت اور ہر علاقے کی مخصوص ضروریات کا صحیح اندازہ لگایا جائے، غیر ضروری رکاوٹوں سے گریز کیا جائے۔

ایک ہی وقت میں، ڈیجیٹل حکومت کے ایک ناگزیر رجحان بننے کے تناظر میں ڈیجیٹل صلاحیت اور عوامی خدمات کی اخلاقیات کو بہتر بنانے کی ضرورت فوری ہو جاتی ہے۔ کمیون سطح کے اہلکار اپنے کاموں کو بخوبی انجام نہیں دے سکتے اگر ان کے پاس ای گورننس کا علم نہ ہو، انتظامی سافٹ ویئر استعمال کرنے میں ماہر ہوں، یا عوامی خدمات کے نئے ضوابط کے ساتھ اپ ڈیٹ نہ ہوں۔ تربیت اور ترقیاتی پروگراموں کو بہت زیادہ نظریاتی ہونے سے گریز کرتے ہوئے عملی مہارتوں، عوامی خدمت کی اخلاقیات اور خدمت کے کلچر پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے۔

بہت سے علاقوں میں حقیقت یہ ظاہر کرتی ہے کہ انتظامی اکائیوں کے انضمام اور انضمام کے باوجود، بجٹ مختص اب بھی الجھن اور بے حسی کی حالت میں ہے۔ کمیون کی سطح پر بجٹ مختص کرنے میں شرحوں، طریقہ کار، اور فیصلہ سازی کی اتھارٹی کے بارے میں واضح ضابطے نہیں ہیں، جس کی وجہ سے بہت سے علاقوں کو باقاعدہ آپریٹنگ اخراجات کو یقینی بنانے میں دشواری کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔ اس پر قابو پانے کے لیے ضروری ہے کہ کمیونٹی کی سطح پر بجٹ مختص کرنے کے طریقہ کار پر فوری طور پر بین الیکٹرول ریگولیشنز جاری کیے جائیں، جس سے فعالی، وضاحت، انصاف پسندی اور کنٹرول کو یقینی بنایا جائے۔

ایک ہی وقت میں، سطحوں کے درمیان کراس چیکنگ اور نگرانی کا طریقہ کار قائم کرنا شفافیت کو بڑھانے اور شرک یا طاقت کے غلط استعمال کی صورت حال کو روکنے کے لیے ایک ضروری حل ہے۔ صوبائی عوامی کمیٹی کو فیصلے کرنے اور ماتحتوں کا معائنہ کرنے کے بجائے، تشخیص اور معائنہ میں معروضیت کو بڑھانے کے لیے نگرانی میں آزاد، بین الضابطہ ورکنگ گروپس یا فادر لینڈ فرنٹ اور عوامی تنظیموں کی شرکت ہونی چاہیے۔

ایک اور اہم مسئلہ نئے ماڈل میں کمیون لیول پروفیشنل ایجنسیوں کے کاموں اور کاموں پر مخصوص رہنمائی ہے۔ تنظیم نو کے بعد، بہت سے کمیونز/وارڈز نے اپنے پیشہ ورانہ محکموں کو کاٹ دیا تھا، لیکن انہوں نے ابھی تک صوبائی محکموں اور شاخوں کے ساتھ کوآرڈینیشن میکانزم کے ضوابط کو تبدیل کرنے کے لیے دستاویزات جاری نہیں کیے تھے۔ اس کی وجہ سے اوورلیپنگ کام، غیر واضح ذمہ داریاں، اور لوگوں کو اسی طریقہ کار کو حل کرنے کے لیے کئی جگہوں کا سفر کرنا پڑا۔ لہٰذا، تھیوری اور پریکٹیکل آپریشن کے درمیان مطابقت کو یقینی بناتے ہوئے، وزارت داخلہ اور متعلقہ وزارتوں اور شاخوں کے رہنما سرکلرز کا فوری جائزہ اور اپ ڈیٹ کرنا ضروری ہے۔

اصلاح کی روح میں کارکردگی کو فروغ دیں۔

دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کو انتظامی اصلاحات کے جذبے سے ہم آہنگ کرنے کے لیے، یہ ضروری ہے کہ ہم آہنگی سے حل کے گروپوں کو مرکزی سے لے کر نچلی سطح تک متعین کیا جائے، تین ستونوں کو یقینی بناتے ہوئے: درست پالیسیاں - مناسب تنظیم - عوام کا اتفاق۔ خاص طور پر، نتیجہ نمبر 178-KL/TW مورخہ 17 جولائی 2025 میں ہدایت کو سختی سے نافذ کرنا ایک اہم ضرورت ہے۔

سب سے پہلے، صوبائی اور فرقہ وارانہ حکام کے درمیان اختیار، ذمہ داری، اور ہم آہنگی کے تعلق کو واضح طور پر بیان کرنے کی سمت میں مقامی حکومتوں کی تنظیم کے قانون میں ترامیم اور ضمیموں کے قانون کو فوری طور پر نافذ کرنے کی ضرورت ہے۔ اس کے ساتھ، نئے ماڈل میں بجٹ کے طریقہ کار، نگرانی، اور عملے کی تشخیص کے طریقہ کار کے نفاذ کے لیے رہنمائی کرنے والے دستاویزات جاری کریں، خاص طور پر فرقہ وارانہ سطح پر - جہاں لوگوں کی خدمت کے لیے کاموں اور توقعات دونوں پر بہت زیادہ دباؤ ہے۔

صوبائی اور میونسپل حکام جو دو سطحی حکومتی ماڈل پر عمل درآمد کر رہے ہیں، انہیں عمل درآمد کی مجموعی صورتحال کا فعال طور پر جائزہ لینے کی ضرورت ہے۔ دشواریوں اور کوتاہیوں کی تشہیر اور شفافیت مرکزی حکومت کے لیے بنیادی شرائط ہیں کہ وہ حقیقت کے قریب تر ہونے کے لیے پالیسیوں میں ترمیم کی بنیاد رکھتی ہے۔ اپریٹس کو چلانے میں پیشہ ورانہ مہارت کو بڑھانے کے لیے ضروری ہے کہ ملازمت کے عہدوں کے مطابق کیڈرز کی تربیت اور پرورش کو فروغ دیا جائے، خاص طور پر ڈیجیٹل مہارت، پبلک ایڈمنسٹریشن مینجمنٹ کی مہارت اور عوامی اخلاقیات۔

ایک اور رکاوٹ ایک ہی انتظامی نظام کے اندر سطحوں، محکموں اور دفاتر کے درمیان غیر موثر ہم آہنگی ہے۔ لہٰذا، صوبائی عوامی کمیٹی اور خصوصی ایجنسیوں کے درمیان، کمیون کی سطح کے حکام اور عوامی تنظیموں کے درمیان، "ایک کام - ایک رابطہ - ایک ذمہ دار شخص" کو یقینی بنانے کے لیے ایک واضح ہم آہنگی کا طریقہ کار بنانا ضروری ہے۔ اس کے ساتھ، پابند پابندیوں کے ساتھ عوامی سمت میں احتساب، معائنہ اور نگرانی کو مضبوط کرنا ضروری ہے۔

خاص طور پر پورے معاشرے میں اعتماد پیدا کرنا اور اعلیٰ عزم پیدا کرنا ایک بنیادی عنصر ہے جو دو سطحی حکومتی ماڈل کی کامیابی کا تعین کرتا ہے۔ لہذا، مواصلات کے کام کو ایک قدم آگے بڑھنے کی ضرورت ہے. پروپیگنڈہ "قائل کرنے" پر نہیں رکتا، بلکہ اسے "مکالمہ" میں تبدیل کرنے کی ضرورت ہے، حکام اور لوگوں کے درمیان تبادلہ اور جواب دینے کے لیے ایک فورم بنانا چاہیے۔ پالیسی کی منصوبہ بندی اور ایڈجسٹمنٹ کے عمل میں سماجی تنقید کو سننے کو ایک لازمی چینل کے طور پر ادارہ جاتی بنانے کی ضرورت ہے۔

فادر لینڈ فرنٹ اور سماجی و سیاسی تنظیموں کو تنظیم کی نگرانی اور نچلی سطح پر کیڈرز کے انتخاب کا کام سونپا جانے کی ضرورت ہے تاکہ جمہوریت کو یقینی بنایا جا سکے اور ممکنہ خلاف ورزیوں کا جلد پتہ لگایا جا سکے۔ کمیون کی سطح کے حکام کو ٹھوس اقدامات کے ذریعے اپنے وقار کا مظاہرہ کرنے کی کوششیں کرنے کی ضرورت ہے: انتظامی طریقہ کار کو تیزی سے حل کرنا، عوامی طور پر لوگوں کو جواب دینا، اور وسائل کی تقسیم کے عمل کو شفاف بنانا۔ جب لوگ غیرجانبدارانہ اور ذمہ دارانہ خدمات کو محسوس کریں گے، تو دو سطحی حکومتی ماڈل حقیقی معنوں میں زندگی میں آئے گا اور اسے پائیدار حمایت حاصل ہوگی۔

صوبوں اور مرکز کے زیر انتظام شہروں میں دو سطحی مقامی حکومت کے ماڈل کا نفاذ انتظامی اصلاحات کے عمل میں درست سمت میں ایک قدم ہے، جو کہ ایک منظم، موثر اور موثر آلات کی تعمیر کے تقاضوں کے مطابق ہے۔ تاہم، کوئی پالیسی کتنی ہی درست کیوں نہ ہو، وہ کامیاب نہیں ہو سکتی اگر اس پر عمل درآمد نہ ہو یا حقیقت سے دور ہو۔

مندرجہ بالا مشکلات اور کوتاہیوں میں سے کچھ بنیادی طور پر عمل درآمد، تنظیم اور عمل کے طریقہ کار کی وجہ سے ہیں۔ اگر ہم انہیں جڑ سے ہینڈل نہیں کرتے ہیں - قانونی حیثیت، انسانی وسائل سے لے کر عمل درآمد میں اعلی عزم پیدا کرنے تک - بہت سی جگہوں پر ماڈل کا نفاذ آسانی سے "صحیح پالیسی، غلط طریقہ" کی صورت حال میں گر جائے گا۔ رکاوٹوں کو دور کرنے اور دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کی حقیقی تاثیر کو فروغ دینے کے لیے، ہمیں پورے سیاسی نظام کی ہم آہنگی، غیر جانبدارانہ اور ذمہ دارانہ شرکت کی ضرورت ہے - مرکزی سے لے کر مقامی سطح تک - دونوں اداروں کو مکمل کرنے اور نچلی سطح پر حکومت میں حکام اور لوگوں کے اعتماد کو مضبوط کرنے کے لیے۔ یہ اصلاح کی بنیاد ہے جو نہ صرف معقول ہے بلکہ مقبول بھی ہے۔

ماخذ: https://baolamdong.vn/trien-khai-hieu-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-386417.html