پانی کے استحصال اور استعمال کے لیے انتظام اور الگ الگ ذمہ داریوں کو ترجیح دیں۔

چھٹے اجلاس کو جاری رکھتے ہوئے، 26 اکتوبر کی صبح، قومی اسمبلی ہاؤس میں، قومی اسمبلی کے چیئرمین وونگ ڈِن ہیو کی صدارت میں، قومی اسمبلی نے آبی وسائل (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون پر بحث کی۔ قومی اسمبلی کے وائس چیئرمین Nguyen Duc Hai نے اجلاس کی صدارت کی۔

261020230813-z4818534763464_99ed88cf6657c99a92ad3c4969368834.jpg — قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے رکن، سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کے بارے میں قومی اسمبلی کی کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ ہوئی نے آبی وسائل سے متعلق مسودہ قانون کی وضاحت، منظوری اور نظرثانی سے متعلق رپورٹ پیش کی۔

سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ ہوئی نے آبی وسائل سے متعلق مسودہ قانون کی وضاحت، وصول اور نظر ثانی کرتے ہوئے کہا کہ آرٹیکل 3 میں، قومی اسمبلی کے اراکین کی بہت سی آراء نے مندرجات پر توجہ دینے کی تجویز دی ہے جیسے: آبی وسائل کا متحد انتظام اور محنت کی تقسیم اور وکندریقرت؛ پانی کی حفاظت کی یقین دہانی کو قومی سلامتی اور خودمختاری سے جوڑنا۔ دریائی طاسوں کے مطابق آبی وسائل کا جامع اور متحد انتظام؛ پانی کے وسائل کو منظم اور مؤثر طریقے سے تقسیم کرنا۔

مندرجہ بالا تبصروں کے جواب میں، مسودہ قانون پر نظرثانی کی گئی ہے جس میں آبی وسائل کے انتظام میں عمومی اصولوں اور ترجیحات کو اجاگر کیا گیا ہے، پانی کے وسائل کے انتظام کی ذمہ داریوں کو الگ کیا گیا ہے اور پانی کے استحصال اور استعمال کے کاموں کی منصوبہ بندی، تعمیر اور آپریشن کے انتظامات کو الگ کیا گیا ہے۔

انتظام اور تحفظ کے اصولوں میں پانی کی حفاظت کو یقینی بنانے سے متعلق مواد شامل کرنا

"انتظام کے اصول، تحفظ، ضابطہ، تقسیم، ترقی، استحصال، آبی وسائل کا استعمال، روک تھام، کنٹرول اور پانی سے ہونے والے نقصان دہ اثرات کا تدارک (آرٹیکل 3)" کے مواد کے حوالے سے قومی اسمبلی کے اراکین کی بہت سی آراء نے مشمولات پر توجہ مرکوز کرنے کا مشورہ دیا جیسے: آبی وسائل کا متحد انتظام اور محنت اور وکندریقرت کی تقسیم؛ پانی کی حفاظت کی یقین دہانی کو قومی سلامتی اور خودمختاری سے جوڑنا؛ دریائی طاسوں کے مطابق آبی وسائل کا جامع اور متحد انتظام؛ پانی کے وسائل کی موثر ریگولیشن اور تقسیم۔

اس کے علاوہ، پانی کی حفاظت کو یقینی بنانے کے اصول کی تکمیل اور وضاحت کرنے کے لیے تجاویز بھی موجود ہیں ۔ اس مسئلے کے بارے میں، قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کو معلوم ہوا ہے کہ پانی کی حفاظت کے تصور میں اس وقت دنیا میں یکساں طور پر استعمال کیا جا رہا ہے، اس میں 4 عناصر شامل ہیں: (1) میٹھے پانی کے ماحولیاتی نظام، سمندری ماحولیاتی نظام اور متعلقہ ماحولیاتی نظام کو محفوظ اور مضبوط بنانا؛ (2) پائیدار ترقی اور سیاسی استحکام کو فروغ دیا جاتا ہے۔ (3) ہر ایک کو صحت مند اور خوشحال زندگی گزارنے کے لیے مناسب قیمت پر صاف پانی تک مکمل رسائی حاصل ہے۔ (4) کمزور گروہوں کو پانی سے متعلق آفات کے خطرات سے محفوظ رکھا جائے گا۔ لہذا، قومی اسمبلی کے اراکین کی رائے کو مدنظر رکھتے ہوئے، مسودہ قانون میں پانی کے تحفظ کو یقینی بنانے کے مواد کو انتظام، تحفظ، ضابطہ، تقسیم، ترقی، استحصال، آبی وسائل کے استعمال، روک تھام، کنٹرول اور پانی سے ہونے والے نقصان دہ اثرات پر قابو پانے کے اصولوں کی شق 1، آرٹیکل 3 میں شامل کیا گیا ہے۔

تباہ شدہ اور آلودہ پانی کے ذرائع کی بحالی سے متعلق ضوابط میں ترمیم

"پانی کے وسائل کے تحفظ اور آبی وسائل کی بحالی (باب III)" کے مواد کے بارے میں، سطحی پانی کے تحفظ پر ایک مضمون شامل کرنے کا مشورہ دیا گیا تھا۔ دیگر آراء نے معیارات اور ضوابط کے ضوابط کے مطابق آبی وسائل کے انتظام کو مضبوط بنانے کا مشورہ دیا ۔ قومی اسمبلی کے نمائندوں کی رائے کو شامل کرتے ہوئے، سطحی آبی وسائل کے تحفظ کو منظم کرنے کے لیے مسودہ قانون میں ترمیم کی گئی ہے، جس میں سطحی پانی کے معیار کے تحفظ کو بھی شامل کیا گیا ہے، جسے آرٹیکل 21 میں الگ سے ریگولیٹ کیا گیا ہے۔ شق 1، آرٹیکل 31 میں زیر زمین پانی کی حفاظت کے لیے ان کا استعمال جاری رکھنے کے منصوبے کے بغیر اور استعمال میں نہ آنے پر کنوؤں کو بھرنا؛ آرٹیکل 43 میں گھریلو استعمال کے لیے آبی وسائل کا استحصال؛ آرٹیکل 47 میں صنعتی پیداوار، معدنی استحصال اور پروسیسنگ میں استعمال شدہ پانی کو جمع اور علاج کرنا؛ آرٹیکل 64 میں کھارے پانی کی مداخلت کو روکنا اور ان کا مقابلہ کرنا۔ آرٹیکل 65 میں زمین کے گرنے کی روک تھام؛ آرٹیکل 66 میں دریا اور جھیل کے کناروں میں لینڈ سلائیڈنگ کی روک تھام۔

ایسی آراء ہیں جو سنٹرلائزڈ واٹر سپلائی سسٹم والے علاقوں میں انفرادی استحصال کرنے والوں کے لیے زیر زمین پانی کے استحصال پر پابندی لگانے یا محدود کرنے پر غور کرنے کا مشورہ دیتے ہیں۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے پایا کہ مسودہ قانون صرف ان علاقوں میں زیر زمین پانی کے استحصال کے لیے ممنوع یا محدود علاقوں کا تعین کرتا ہے جہاں زیر زمین پانی کی سطح مسلسل کم ہو رہی ہے، بہت زیادہ کم ہونے کا خطرہ ہے۔ وہ علاقے جہاں گرنے کا خطرہ ہے یا نیچے آنے کا خطرہ ہے، اور وہ علاقے جہاں زیر زمین پانی کے ذرائع کھارے پانی کے داخل ہونے کا خطرہ ہیں۔ جہاں تک سنٹرلائزڈ واٹر سپلائی سسٹم والے علاقوں کا تعلق ہے تاکہ روزمرہ کی زندگی اور پیداوار کے لیے پانی کی فراہمی کو یقینی بنایا جا سکے، انفرادی استحصال کرنے والوں اور تنظیموں کے لیے زیر زمین پانی کے استحصال پر کوئی پابندی نہیں ہو گی تاکہ پانی کے ذرائع کے استحصال اور استعمال میں جائز حقوق اور مفادات کو یقینی بنایا جا سکے۔ لہٰذا قومی اسمبلی سے استدعا ہے کہ قانون کو اسی طرح رکھنے کی اجازت دی جائے جیسا کہ مسودہ قانون میں ہے۔

انحطاط پذیر، ختم اور آلودہ دریاؤں کی بحالی کے لیے مطالعہ کرنے اور حل تلاش کرنے کے لیے تجاویز ہیں۔ مالیاتی میکانزم اور پالیسیوں کو مزید واضح کرنے کے لیے، خاص طور پر دریا کی بحالی کی سرگرمیوں میں نجی سرمایہ کاری کو راغب کرنے کے طریقہ کار اور پالیسیوں کو ۔ مندرجہ بالا تبصروں کے جواب میں، مسودہ قانون نے تباہ شدہ اور آلودہ پانی کے ذرائع کو بحال کرنے کے ضوابط اور اس سرگرمی کے لیے مالیاتی طریقہ کار پر نظر ثانی کی ہے۔ آلودگی کے واقعات کا جواب دینے اور ان پر قابو پانے اور انہیں مسودہ قانون کے آرٹیکل 34، آرٹیکل 73 اور آرٹیکل 74 کے مطابق پیش کرنا۔

آبی وسائل کے ضابطے اور تقسیم کو نافذ کرنے کی بنیاد، اصول اور حل واضح طور پر بیان کریں۔

"پانی کے وسائل کو منظم اور تقسیم کرنا (باب IV، سیکشن 1)" کے مواد کے بارے میں، ایسی آراء ہیں جو پانی کے وسائل کے ضابطے اور تقسیم کو نافذ کرنے کے لیے بنیاد، اصول اور حل کو واضح طور پر بیان کرنے کی تجویز کرتی ہیں۔ دیگر آراء پانی کے استحصال اور استعمال کے مضامین کے لیے آبی وسائل کو ریگولیٹ کرنے کے منصوبے بنانے کے لیے سالانہ آبی وسائل کی صورت حال کی پیشن گوئی کرنے کی ضرورت سے متعلق ضوابط کا جائزہ لینے اور ان پر نظر ثانی کرنے کی تجویز کرتی ہیں۔ اور آبی وسائل کو منظم کرنے اور تقسیم کرنے میں وزارتوں، شاخوں اور مقامی علاقوں کی ذمہ داریاں۔

261020230840-z4818535047362_a7a5db7ec15047393bdb0507c8558c1c.jpg — اجلاس کا جائزہ

قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے پایا کہ پانی کے وسائل کو منظم اور تقسیم کرنا ایک اہم سرگرمی ہے تاکہ اقتصادی شعبوں کے لیے پانی کے مستحکم استحصال اور استعمال کو یقینی بنایا جا سکے، آبی وسائل سے متعلق قانون اور وزارتوں اور شاخوں کی انتظامی ذمہ داری کے تحت پانی کے استحصال اور استعمال سے متعلق خصوصی قوانین کی دفعات کے درمیان اوور لیپنگ صورتحال پر قابو پانا۔ لہذا، قومی اسمبلی کے نمائندوں کی رائے کو جذب کرتے ہوئے، مسودہ قانون میں واضح طور پر بنیاد، اصول، حل، منظرنامے، آبی وسائل کو ریگولیٹ کرنے اور تقسیم کرنے کے منصوبے اور متعلقہ وزارتوں، شاخوں اور علاقوں کی ذمہ داریوں کو واضح طور پر بیان کیا گیا ہے، جیسا کہ مسودہ قانون کے آرٹیکل 35 میں دکھایا گیا ہے۔

ایسی آراء ہیں جو تجویز کرتی ہیں کہ آبی وسائل کو ریگولیٹ کرنے اور تقسیم کرنے کے لیے، خاص طور پر خشک سالی اور پانی کی کمی کے معاملات میں، قریبی روابط، باہمی تعاون اور عمل درآمد کے لیے ضروری وسائل کے انتظام کی ضرورت ہوتی ہے۔ قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت کی ذمہ داری میں اضافہ کرنے کی تجویز ہے کہ وہ خاص طور پر سنگین خشک سالی اور پانی کی قلت کے معاملات میں وزیر اعظم کو رپورٹ کرے تاکہ بروقت سمت، تاثیر اور کارکردگی میں اضافہ ہو۔ مندرجہ بالا آراء کے جواب میں، مسودہ قانون نے شق 1، آرٹیکل 36؛ میں خشک سالی اور پانی کی قلت کے وقت پانی کے وسائل کو منظم اور تقسیم کرنے کے منصوبوں پر فیصلہ کرنے کی وزیر اعظم کی ذمہ داری پر ضابطوں پر نظر ثانی کی ہے۔ قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارت، زراعت اور دیہی ترقی کی وزارت، صنعت و تجارت کی وزارت، متعلقہ وزارتوں اور صوبائی عوامی کمیٹیوں کی آبی وسائل کے ضابطے کو نافذ کرنے، پانی کی تقسیم اور استعمال پر پابندیوں کا فیصلہ کرنے کی ذمہ داری؛ علاقے میں پانی کے موجودہ ذرائع کے استعمال کے بارے میں فیصلہ کرنا؛ شق 2، آرٹیکل 36 میں پانی کی قلت پر فعال طور پر قابو پانے، روزمرہ کی زندگی اور دیگر ضروری ضروریات کے لیے پانی کو یقینی بنانے کے لیے انتظام کے دائرہ کار میں آبی وسائل کو متحرک کرنے کی ہدایت کریں۔

آبی وسائل کے استحصال اور استعمال سے متعلق خصوصی ضوابط

"پانی کے وسائل کا استحصال اور استعمال (سیکشن 2، باب IV)" کے مواد کے بارے میں، مناسب انتظامی ضوابط رکھنے کے لیے آبی وسائل کے استحصال اور آبی وسائل کے استعمال کے دو موضوعات کو الگ کرنے کی رائے دی گئی ہے ۔ قومی اسمبلی کے نمائندوں کی رائے کو شامل کرتے ہوئے، مسودہ قانون نے آبی وسائل کے استحصال اور مختلف مقاصد کے لیے پانی کے استعمال سے متعلق ضوابط کے مواد کو الگ کیا ہے، جیسا کہ مسودہ قانون کے سیکشن 2، باب IV میں دکھایا گیا ہے۔ خاص طور پر: آرٹیکل 41، آرٹیکل 42 عام طور پر آبی وسائل کے استحصال اور استعمال کے دونوں مضامین کے لیے شرط رکھتا ہے۔ آرٹیکل 43 سے 47 خاص طور پر صرف آبی وسائل کے استحصال کے مضامین کے لیے اور آرٹیکل 48 اور 49 پانی کے استعمال کے مضامین کے لیے متعین ہیں۔

شفافیت کو یقینی بنانے اور فرمان میں تفصیلی رہنمائی کی بنیاد کے طور پر کام کرنے کے لیے آبی وسائل کے استحصال اور استعمال کے لائسنس کے اصولوں کو واضح کرنے کے لیے مجوزہ اضافے کے بارے میں۔ مذکورہ بالا رائے کے جواب میں، مسودہ قانون میں لائسنسنگ کے اصول شامل کیے گئے ہیں جیسے: ریاست کے مفادات کو یقینی بنانا، پانی کے استحصال میں متعلقہ اداروں اور افراد کے حقوق اور جائز مفادات؛ مسودہ قانون کے آرٹیکل 55 میں آبی وسائل کی تلاش، استحصال، اور استعمال کرتے وقت آبی ذرائع کے انحطاط، کمی، یا آلودگی کا سبب نہ بنیں۔

261020230836-z4818481182266_211dba15db545bc6999f5fd443f2594b.jpg — مندوبین نے تجویز پیش کی کہ آبی وسائل کو منظم کرنے اور تقسیم کرنے کے لیے بنیاد، اصول اور حل واضح طور پر بیان کرنا ضروری ہے۔

گھریلو مقاصد کے لیے گھروں کے ذریعے زیر زمین پانی کے استحصال کو قرار دینے کی تجویز ہے ۔ قومی اسمبلی کے اراکین کی آراء کے جواب میں، مسودہ قانون میں گھریلو سطح پر گھریلو مقاصد کے لیے زیر زمین پانی کے استحصال سے متعلق دفعات کی تکمیل کے لیے نظر ثانی کی گئی ہے، جو کہ شق 2، آرٹیکل 52 میں بیان کردہ اعلامیہ سے مشروط ہیں، تاکہ زمینی پانی کے استحصال کا سختی سے انتظام کیا جا سکے اور زمینی پانی کے نقصانات کو روکا جا سکے۔ زمینی پانی کا استحصال، اور حکومت کو شق 9، آرٹیکل 52 میں تفصیل سے وضاحت کرنے کے لیے تفویض کرتا ہے۔ اسی وقت، مسودہ قانون کی شق 3، آرٹیکل 85 بھی 1 جولائی 2026 سے، یعنی قانون کے نافذ ہونے کے 2 سال بعد، فزیبلٹی کو یقینی بنانے کے لیے اس پروویژن کی مؤثر تاریخ کا تعین کرتا ہے۔ حکومت قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے پالیسی نقطہ نظر سے بھی متفق ہے اور اس نے رپورٹ نمبر 576/BC-CP کے ساتھ منسلک اس مواد پر اثرات کی تشخیص کی رپورٹ بھی شامل کی ہے۔

پانی کی گردش اور دوبارہ استعمال کے ضوابط کی تکمیل

پانی کی گردش اور پانی کے دوبارہ استعمال کے بارے میں ایک علیحدہ مضمون شامل کرنے کی تجویز ہے، جس میں لازمی مضامین سے متعلق مسائل کو حل کیا گیا ہے، گندے پانی کو دوبارہ استعمال کرنے کی کونسی سرگرمیوں کی اجازت ہے؛ گھریلو، زرعی، صنعتی اور دیگر مقاصد کے لیے پانی کے استعمال کے لیے ری سائیکل شدہ پانی اور ترجیحی پالیسیوں کے استعمال کی حوصلہ افزائی کا طریقہ کار۔ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے پایا ہے کہ گندے پانی کی ری سائیکلنگ اور دوبارہ استعمال پانی کی بچت کا ایک موثر حل ہے لیکن اس وقت گندے پانی کی ری سائیکلنگ اور دوبارہ استعمال کی لاگت پانی کی خریداری اور گندے پانی کی صفائی کی لاگت سے کئی گنا زیادہ ہے۔ غیر معمولی موسمی تبدیلیوں، آب و ہوا کی تبدیلی، پانی کی حفاظت کو یقینی بنانے کے تقاضوں اور بین الاقوامی آبی ذرائع پر بھاری انحصار کے خطرات کے تناظر میں، یہ ضروری ہے کہ تحقیق میں سرمایہ کاری کی جائے اور پانی کی قلت سے نمٹنے کے لیے ری سائیکل شدہ پانی کے استعمال اور پانی کو دوبارہ استعمال کرنے کے بین الاقوامی تجربے کو منتخب طور پر لاگو کیا جائے۔

لہذا، قومی اسمبلی کے اراکین کی رائے کو مدنظر رکھتے ہوئے، اس اصول پر کہ اقتصادی ترقی ماحولیات اور پانی کے تحفظ سے تجارت نہیں کرتی اور اس کے برعکس، پانی کے تحفظ کو یقینی بنانا معاشی ترقی میں رکاوٹ نہیں بنتا، مسودہ قانون میں گردش کرنے والے پانی اور پانی کے دوبارہ استعمال کے استعمال کو ریگولیٹ کرنے والے آرٹیکل 59 کو شامل کیا گیا ہے، جس کا اطلاق 3 سطحوں پر کیا گیا ہے جو کہ ہمارے سماجی و اقتصادی ترقی کے حالات کے مطابق ہے: (1) شق 1، آرٹیکل 59 میں گردش کرنے والے پانی کے استعمال اور پانی کے دوبارہ استعمال کے حل کے ساتھ منصوبے۔ (2) ان منصوبوں کی اقسام کو متعین کرنے کے لیے ایک منصوبہ اور روڈ میپ رکھیں جن میں ان علاقوں کے لیے گندے پانی کو دوبارہ استعمال کرنے کے منصوبے ہوں جو اکثر خشک سالی اور پانی کی قلت کا سامنا کرتے ہیں اور شق 5، آرٹیکل 59 میں قانون کی دفعات کے مطابق متعلقہ مراعات رکھتے ہیں۔ اور (3) پیداوار، کاروبار اور خدمات میں سرمایہ کاری کے منصوبوں کے لیے لازمی درخواست جو ان علاقوں میں پانی کا استحصال کرتے ہیں، استعمال کرتے ہیں اور گندے پانی کو خارج کرتے ہیں جہاں پانی کے ذرائع شق 4، آرٹیکل 59 میں بتائے گئے بوجھ کو برداشت کرنے کے قابل نہیں ہیں۔ مسودہ قانون کا آرٹیکل 73۔

آبی وسائل پر اقتصادی آلات کی وضاحت

قدرتی وسائل اور ماحولیات کے شعبے کو معاشی بنانے اور آبی وسائل کے انتظام اور استعمال میں سوشلسٹ پر مبنی مارکیٹ میکانزم کی قریب سے پیروی کرنے کی ضرورت کی تجویز کرنے والی آراء موجود ہیں۔ قومی اسمبلی کے اراکین کی رائے کے جواب میں، مسودہ قانون میں آبی وسائل کے معاشی آلات، پالیسیوں اور وسائل کے باب VI میں آبی معاشیات کے مواد کی وضاحت کی گئی ہے اور شق 6، آرٹیکل 3 میں آبی وسائل کے انتظام کے اصولوں میں سے ایک کو نظم و نسق، تحفظ، ضابطہ، تقسیم، ترقی، استحصال اور پانی کے وسائل کے نقصانات پر قابو پانے، پانی کے وسائل کے نقصانات اور استعمال کی روک تھام کے اصولوں پر رکھا گیا ہے۔ آرٹیکل 70 آبی وسائل کی خدمات کو متعین کرتا ہے، آرٹیکل 71 آبی وسائل کا حساب کتاب اور آرٹیکل 74 ترقی، پانی ذخیرہ کرنے اور آبی وسائل کی بحالی میں سرمایہ کاری کی سماجی کاری سے متعلق ہے۔

کمیٹی برائے سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کے چیئرمین لی کوانگ ہوئی نے کہا کہ مسودہ قانون میں حکومت کی ریاستی انتظامی ذمہ داریوں اور قدرتی وسائل اور ماحولیات کی وزارتوں، زراعت اور دیہی ترقی، صنعت و تجارت، اور تعمیرات اور منسٹری کے درمیان عوامی انتظامی امور کے درمیان اوورلیپنگ سے بچنے کے لیے قانون کے مسودے پر نظر ثانی کی گئی ہے اور اس کی تکمیل کی گئی ہے۔ سلامتی، وزارت قومی دفاع، اور وزارت خارجہ پانی کے استحصال اور استعمال کے انتظام میں، جیسا کہ مسودہ قانون کے آرٹیکل 79 میں بتایا گیا ہے۔

قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کے رکن، سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات سے متعلق قومی اسمبلی کی کمیٹی کے چیئرمین لی کوانگ ہوئی نے کہا کہ مسودہ قانون کو جذب اور نظر ثانی کے بعد اس میں 10 ابواب اور 86 آرٹیکلز شامل ہیں۔

ماخذ