نچلی سطح پر مضبوط، عوام دوست مقامی حکومت کی تعمیر اور استحکام

(Chinhphu.vn) - ضلعی سطح کے انتظامی اکائیوں کے آپریشن کا خاتمہ اور کمیون سطح کے انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو اور تنظیم نو درمیانی سطحوں کو ہموار اور کم کرنے میں معاون ثابت ہوگی، جب کہ لوگوں کے قریب مضبوط نچلی سطح پر مقامی حکومتوں کی تعمیر اور استحکام، لوگوں کی مادی زندگی میں بہتری آئے گی۔

Báo Chính Phủ•26/03/2025

Xây dựng, củng cố chính quyền địa phương cấp cơ sở vững mạnh, gần dân- Ảnh 1. — توقع ہے کہ تنظیم نو کے بعد، ملک بھر میں کمیون سطح کے انتظامی اکائیوں کی تعداد تقریباً 70 فیصد کم ہو جائے گی، موجودہ 10,035 یونٹس سے نچلی سطح کی انتظامی اکائیوں کی تعداد 3,000 سے کم ہو جائے گی۔

ہمارے ملک میں مقامی حکومت کی تشکیل اور ترقی کا عمل ملک کے قیام کے ابتدائی دور سے لے کر اب تک 3 سطحی انتظامی اکائیوں (صوبہ، ضلع، کمیون) کو منظم طریقے سے منظم کرنے کے عمل سے وابستہ ہے، ہر انتظامی یونٹ کی روایتی، تاریخی اور ثقافتی اقدار کی وراثت، تحفظ اور فروغ کو یقینی بنانا۔

تاہم، انتظامی اکائیوں کی تقسیم اور 3 سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کے نفاذ نے کوتاہیاں پیدا کی ہیں، وسائل کو منتشر کرنے اور ترقی کے لیے مقامی علاقوں کے امکانات، انتظامی ایجنسیوں، پارٹی اور عوامی تنظیموں کی تعداد میں اضافہ، عملے اور سرکاری ملازمین کی تعداد میں اضافہ، خاص طور پر مقامی حکومت کے آلات کی بوجھل تنظیم کی وجہ سے، اور تمام سطحوں پر سیاسی نظام عام طور پر ریاستی بجٹ کے وسائل کو نقصان پہنچا رہا ہے۔

مزید برآں، مقامی حکام کے کام اور اختیارات ضلعی سطح، صوبائی سطح اور کمیون کی سطح کے درمیان ایک دوسرے سے جڑے ہوئے ہیں۔ ضلعی سطح پر مقامی حکام بنیادی طور پر صوبائی سطح سے کمیونٹی کی سطح تک پالیسیوں، قوانین اور نفاذ کے رہنما خطوط پر معلومات پہنچانے کا کردار ادا کرتے ہیں۔

اس تناظر میں کہ ریاستی اپریٹس ڈیجیٹل تبدیلی کو فروغ دے رہا ہے، ڈیجیٹل حکومت اور ڈیجیٹل سوسائٹی کی تعمیر کر رہا ہے، بہت سی روایتی انتظامی سرگرمیوں کو ڈیجیٹائز کیا گیا ہے اور نیٹ ورک کے ماحول میں لاگو کیا گیا ہے، انتظامی حدود سے قطع نظر، لوگوں اور کاروباری اداروں کے لیے سہولت پیدا کرنا اور اعلیٰ ریاستی اداروں کے معائنہ اور نگرانی کی سرگرمیوں کو یقینی بنانا۔

لہٰذا، ضلعی سطح کے انتظامی یونٹس کے آپریشن کو ختم کرنا اور کمیون سطح کے انتظامی یونٹوں کی تنظیم نو اور تنظیم نو کو ہموار کرنے، درمیانی سطح کو کم کرنے، مضبوط نچلی سطح پر مقامی حکومتوں کی تعمیر اور ان کو مستحکم کرنے، لوگوں کے قریب، عملی طور پر مادی اور روحانی زندگی کو بہتر بنانے میں مدد ملے گی۔

توقع ہے کہ تنظیم نو کے بعد، ملک بھر میں کمیون سطح کے انتظامی اکائیوں کی تعداد تقریباً 70 فیصد کم ہو جائے گی، موجودہ 10,035 یونٹس سے نچلی سطح کی انتظامی اکائیوں کی تعداد 3,000 سے کم ہو جائے گی۔

حال ہی میں، لوکل گورنمنٹ کی تنظیم سے متعلق قانون کا مسودہ (ترمیم شدہ) وزارت داخلہ کی طرف سے عوامی مشاورت کے لیے جاری کیا گیا تھا جس کا مقصد مقامی حکومت کی تنظیم اور آپریشن سے متعلق ضوابط میں بنیادی ترمیم کرنا تھا تاکہ لوکل گورنمنٹ آرگنائزیشن ماڈل کو موجودہ 3 سطحوں (بشمول: صوبائی، ضلعی اور کمیون لیول) سے تبدیل کیا جا سکے، جس میں 2 سطحوں (بشمول: صوبائی، ضلعی اور کمیون لیول)، اور صوبائی حکومتوں کی سطح (بشمول) ہموار، موثر، موثر، اور متحد اپریٹس اور مرکزی سے لے کر نچلی سطح تک ریاستی انتظامیہ کی مستقل مزاجی اور ہمواری۔

اس کے مطابق، مسودہ قانون انتظامی اکائیوں کی تنظیم اور دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل (بشمول: صوبائی اور نچلی سطح پر، جو کہ ضلعی سطح پر منظم نہیں ہے) شہری، دیہی، جزیرے کے علاقوں، اور خصوصی اقتصادی انتظامی اکائیوں کے لیے موزوں ترامیم اور ضوابط میں اضافہ کرتا ہے۔

اس کے مطابق، صوبائی سطح موجودہ ضوابط کے مطابق باقی ہے (بشمول: صوبے، مرکزی طور پر چلنے والے شہر)، لیکن مقررہ معیارات کی تعمیل کو یقینی بنانے کے لیے، اور ساتھ ہی ساتھ ترقی کی جگہ کو بڑھانے کے لیے صوبائی سطح کی کئی انتظامی اکائیوں کو ضم کرتا ہے۔ نئے تنظیمی ماڈل کے مطابق نچلی سطح کے انتظامی یونٹس (بشمول: کمیون، وارڈز اور جزیروں میں خصوصی زونز) بنانے کے لیے موجودہ کمیون سطح کے انتظامی اکائیوں کو دوبارہ منظم کرتا ہے۔ اقتصادی خصوصی انتظامی اکائیاں قومی اسمبلی کے قائم کردہ موجودہ ضوابط کے مطابق برقرار ہیں۔

دو سطحی لوکل گورنمنٹ ماڈل کی بنیاد پر، مسودہ قانون میں مقامی حکومت کے ہر سطح کے کاموں اور اختیارات کو واضح طور پر اس سمت میں بیان کیا گیا ہے کہ صوبائی سطح پر توجہ مرکوز کرنے کے طریقہ کار، پالیسیوں، حکمت عملیوں، منصوبہ بندی، میکرو مینجمنٹ، بین علاقائی اور بین اساسی مسائل پر توجہ مرکوز کی گئی ہے جو صوبے بھر میں ماہرین کی صلاحیت سے زیادہ ہیں، اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ماہرین کی ضرورت ہے۔

گراس روٹ لیول پالیسی کے نفاذ کی سطح ہے (مرکزی اور صوبائی سطحوں سے)، لوگوں کی خدمت کرنے والے کاموں پر توجہ مرکوز کرنا، کمیونٹی کے مسائل کو براہ راست حل کرنا، مقامی لوگوں کو بنیادی اور ضروری عوامی خدمات فراہم کرنا؛ نچلی سطح کی پہل اور تخلیقی صلاحیتوں کو فروغ دینے کے لیے کمیونٹی کی شرکت کی ضرورت ہے۔

خاص طور پر، صوبائی سطح کے مقامی حکام کے لیے، "علاقہ فیصلہ کرتا ہے، محلہ کرتا ہے، علاقہ ذمہ دار ہوتا ہے" کے اصول کو مستقل طور پر نافذ کرنے کے لیے، موجودہ ضوابط کے مطابق صوبائی سطح کے مقامی حکام کے کاموں اور اختیارات کے علاوہ، مسودہ قانون میں مرکزی حکومت سے لے کر صوبائی سطح کے مقامی حکام، خاص طور پر صوبائی سطح کی منصوبہ بندی کرنے والی مقامی انتظامیہ، مقامی انتظامیہ میں وکندریقرت کو فروغ دینے کے لیے متعدد دفعات کا اضافہ کیا گیا ہے۔ مالیات، بجٹ، سرمایہ کاری وغیرہ۔

دریں اثنا، نچلی سطح پر مقامی حکام کمیون کی سطح کے مقامی حکام کے کام اور اختیارات اور موجودہ ضلعی سطح کے مقامی حکام کے کاموں اور اختیارات کو سنبھالیں گے۔

اس کے ساتھ ہی، مسودہ قانون میں یہ شرط رکھی گئی ہے کہ عملی صورت حال کی بنیاد پر، صوبائی سطح کے مقامی حکام نچلی سطح کی گورننس کی صلاحیت کو بہتر بنانے، ریاستی انتظامی اور مقامی ترقی میں کارکردگی، تاثیر اور کارکردگی کو بڑھانے کے لیے نچلی سطح کے مقامی حکام کو اپنے کاموں اور اختیارات کی تفویض کو فروغ دیں گے۔ خاص طور پر وکندریقرت کو فروغ دینا اور شہری علاقوں کے انتظام اور ترقی کے لیے وارڈ کی سطح کے مقامی حکام کو اختیارات کی تفویض، شہری معیشت کی ترقی اور وکندریقرت کو فروغ دینا اور خصوصی زون کے مقامی حکام کو جزیرے کے علاقوں میں ریاستی انتظام میں خودمختاری دینے کے لیے، لچک اور فعال ردعمل کو یقینی بنانا، جب اچانک اور غیر متوقع واقعات اور حالات رونما ہوتے ہیں، تاکہ مضبوطی سے تحفظ فراہم کیا جا سکے۔ سمندری علاقوں اور جزائر میں قوم کی علاقائی سالمیت، سمندری معیشت کے فوائد اور صلاحیت کو فروغ دینا، بین الاقوامی معیشت میں ضم کرنا، اور لوگوں کو رہنے، تحفظ اور جزائر کی ترقی کی طرف راغب کرنے کو یقینی بنانا۔

نچلی سطح پر تنظیمی ڈھانچہ ایک چھوٹے ضلع کی سطح کی طرح تیار کیا گیا ہے۔

اس بات کو یقینی بنانے کے لیے کہ تمام سطحوں پر مقامی حکام اپنے تفویض کردہ کاموں اور اختیارات کو مؤثر طریقے سے انجام دے رہے ہیں، مسودہ قانون میں صوبائی اور نچلی سطح پر مقامی حکام کے تنظیمی ڈھانچے سے متعلق ضوابط میں ترمیم اور ضمیمہ کیا گیا ہے۔

اس کے مطابق، صوبائی سطح کی مقامی حکومت کے لیے، موجودہ ضوابط بنیادی طور پر برقرار ہیں۔ مسودہ قانون صرف صوبائی سطح کے عوامی کونسل کے مندوبین کی مناسب تعداد میں اضافہ کرتا ہے تاکہ صوبائی سطح کے انتظامی اکائیوں کے انضمام سے مماثل ہو سکے اور اس میں ایک شرط شامل کی گئی ہے کہ صوبائی پیپلز کونسل کمیٹی کے اراکین کل وقتی مندوبین ہو سکتے ہیں جیسا کہ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی نے تجویز کیا ہے تاکہ قومی اسمبلی کی حکومتی تنظیم کی وراثت میں حصہ لیا جا سکے۔

نچلی سطح پر مقامی حکام کے لیے، مسودہ قانون نچلی سطح پر عوامی کونسلوں اور عوامی کمیٹیوں کے تنظیمی ڈھانچے کو متعین کرتا ہے (کمیون، وارڈز، اور خصوصی زون) جو بنیادی طور پر ضلعی سطح پر عوامی کونسلوں اور عوامی کمیٹیوں کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے (تخلیق سے پہلے) لیکن چھوٹے پیمانے پر۔

اس کے مطابق، نچلی سطح پر عوامی کونسل کے مندوبین کی زیادہ سے زیادہ تعداد 40 مندوبین ہے (سوائے الگ تھلگ جگہوں والی کمیونز کے جن کی تنظیم نو نہیں ہوتی اور جن کی آبادی کم ہے، یہ بنیادی طور پر موجودہ قانون کی دفعات کے مطابق ہی رہے گا)؛ نچلی سطح پر عوامی کونسل کی 02 کمیٹیاں ہیں: قانونی کمیٹی اور اقتصادی - سماجی کمیٹی؛ نچلی سطح پر عوامی کمیٹی کو مناسب تعداد کے ساتھ خصوصی ایجنسیوں کو منظم کرنے کی اجازت ہے۔

تھو گیانگ

ماخذ: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm