 |
| حضر مندوبون جلسة حوار مع اللجنة الحكومية الدولية لحقوق الإنسان التابعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في 11 يوليو/تموز. (صورة: توان آنه) |
قضية "الأمن البشري" في عملية التنمية في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).
منذ نشأتها، شكل الأمن البشري قضية محورية بالنسبة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وهدفاً أساسياً في بناء مجتمع الآسيان. وقد تبنت الآسيان مفهوم "الأمن" خلال الحرب الباردة، على الرغم من أن إعلان بانكوك لم يذكر كلمة "الأمن" صراحةً.
في ذلك الوقت، أكد التعاون الإقليمي في المجال الأمني على التعاون في القطاع العسكري مع الحفاظ على مبادئ السيادة الوطنية وعدم التدخل كما هو منصوص عليه في معاهدة الصداقة والتعاون لعام 1976.
مع التحول في مفاهيم الأمن، لا تركز سياسة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) الحالية على مفاهيم الأمن التقليدية فحسب، بل تركز أيضًا على مجالات الأمن غير التقليدية، على الرغم من أن هذا لم ينص عليه صراحة في ميثاق آسيان.
لذا، فإن الأمن البشري ليس مجرد قضية أمنية فحسب، بل يرتبط أيضاً بقضايا سياسية واقتصادية واجتماعية وثقافية. وهذا ما تنص عليه المادة 8 من ميثاق الآسيان، استناداً إلى مبدأ الأمن الشامل.
علاوة على ذلك، تُعتبر الكوارث الطبيعية مشكلة أمنية بشرية هامة في جنوب شرق آسيا. وفي الخطة الرئيسية للجماعة السياسية والأمنية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، تم تناول مفهوم الأمن غير التقليدي في القسم 9 من الفصل الخاص بخصائص ومكونات الجماعة.
تتجلى مسألة إدارة الكوارث بوضوح في السمة الثانية، وهي منطقة متماسكة وسلمية وثابتة ذات مسؤولية مشتركة عن الأمن الشامل.
كان اعتماد اتفاقية آسيان بشأن إدارة الكوارث والاستجابة للطوارئ (AADMER) في عام 2009 أحد أهم الإنجازات في إدارة الكوارث في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بعد إصدار ميثاق آسيان، على الرغم من أن هذه الاتفاقية قد تم طرحها في عام 2005.
ولإنجاز هذه الوظيفة، أنشأت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مركز التنسيق للمساعدات الإنسانية وإدارة الكوارث (مركز AHA)، الذي بدأ عملياته في نوفمبر 2011 وهو مسؤول عن تنسيق إدارة الكوارث داخل آسيان.
في السنوات الأخيرة، ونظراً للحاجة إلى بناء مجتمع الآسيان، قامت الدول الأعضاء في التكتل بتعديل نهجها الأمني تدريجياً، مع الأخذ في الاعتبار العامل البشري كأحد المكونات الرئيسية للأمن القومي وتعزيز التكامل الإقليمي والعالمي.
وينعكس هذا في ميثاق الآسيان، الذي تم اعتماده في نوفمبر 2007، وفي برامج التنمية الوطنية للدول الأعضاء.
إن اعتماد ميثاق الآسيان، الذي يؤكد على الأمن البشري كما ورد في الإعلان: "الالتزام بمبادئ الديمقراطية وسيادة القانون والحكم الرشيد، واحترام وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية" (في المادة 9 من الديباجة)، وإنشاء مؤسسة لحقوق الإنسان، بما يتماشى مع أهداف ومبادئ ميثاق الآسيان بشأن تعزيز وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية، يدل على تأكيد الآسيان التدريجي لأهمية الأمن البشري.
إن إنشاء مجتمع الآسيان (AC) وتأكيد هدف بناء مجتمع يتمحور حول الإنسان ويهتم بالناس هو أوضح دليل على أهمية الأمن البشري لأهداف التنمية في الآسيان.
العقبات التي تعترض سبيل "نهج الآسيان" في معالجة تحديات الأمن البشري.
تأسست رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في البداية بهدف ضمان الأمن لمنطقة جنوب شرق آسيا، وليس لدمج القطاعات الاقتصادية للدول الأعضاء أو إنشاء منظمات فوق وطنية. وقد عززت آسيان تعاونها في مجال الدفاع والأمن، لا سيما من خلال إصدار إعلان منطقة السلام والحرية والحياد (ZOPFAN) عام 1971، وثانياً، في مؤتمر بالي عام 1976، الذي أنشأ المجلس الاستشاري الإقليمي (TAC).
سعت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى إرساء الاستقرار الدفاعي والأمني الإقليمي من خلال تعزيز التعاون في المجالات الاجتماعية والاقتصادية والثقافية. في ذلك الوقت، ركز التعاون الإقليمي في القطاع الأمني على التعاون العسكري مع الحفاظ على مبادئ عدم التدخل والسيادة الوطنية كما هو منصوص عليه في اتفاقية التعاون العسكري لعام 1976.
أصبحت مبادئ السيادة الوطنية وعدم التدخل المنصوص عليها في اتفاقية التعاون التقني أساسًا قانونيًا لآليات رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في معالجة القضايا في جنوب شرق آسيا وكذلك في التعامل مع الدول الأعضاء.
إن آلية الآسيان هذه، والمعروفة باسم "طريقة الآسيان"، هي جوهر ثقافة الأمن في الآسيان وتشمل عدة عناصر: المساواة في السيادة، وعدم استخدام القوة، وعدم تدخل الآسيان في النزاعات الثنائية، والدبلوماسية الهادئة، والاحترام المتبادل، والتسامح.
إن مفهوم "طريق الآسيان" نفسه هو مبدأ تنموي متجذر في تقاليد دول جنوب شرق آسيا، وخاصة إندونيسيا، في معالجة القضايا، وتحديداً مبدأ المناقشة والتوافق.
كما يتضح، فإن مبدأ السيادة الوطنية وعدم التدخل يمثل محورياً في "نهج الآسيان". ويتم تطبيق هذا المبدأ بقوة من قبل الدول الأعضاء في الآسيان في جنوب شرق آسيا.
في بعض الحالات، كما هو الحال في العلاقات بين الدول أو في حل النزاعات التي تحدث داخل أراضي دولة عضو في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، يعتبر هذا المبدأ بمثابة دليل فعال إلى حد ما لمنع حدوث احتكاك في العلاقات بين هذه الدول.
ومع ذلك، عندما يتعلق الأمر بمعالجة قضايا الأمن البشري في جنوب شرق آسيا، وخاصة الاستجابة للكوارث، فإن تطبيق مبدأ السيادة الوطنية وعدم التدخل المطلق في جنوب شرق آسيا من قبل الدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) لا يزال يواجه تحديات معينة.
على الرغم من أن رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تدرك تماماً دور "الأمن البشري" في المنطقة، إلا أنها تواجه تحدياً أساسياً في ضمان الأمن البشري: "طريقة الآسيان"، بمبادئها الأساسية المتمثلة في "سيادة الدولة" و"عدم التدخل".
يكمن ضعف "نهج الآسيان" بوصفه "آلية الآسيان لإدارة الكوارث في جنوب شرق آسيا" في مبدأ تحميل الدولة المسؤولية الأساسية عن إدارة الكوارث التي تقع داخل أراضيها. وتتحمل الدولة مسؤولية مطلقة عن حماية مواطنيها المتضررين من الكوارث من خلال ضمان إعمال حقوق الإنسان.
ومع ذلك، فإن مبدأ السيادة المطلقة للدولة وعدم التدخل في إطار "طريق الآسيان" لن ينجح في حل قضايا الأمن البشري، لا سيما في حالة الكوارث الطبيعية الكبرى على الحدود الوطنية، وكذلك عندما يندلع نزاع مسلح وتكون الدولة غير قادرة أو غير راغبة في التعامل معه.
ويتأثر هذا أيضاً بالاختلافات في المنظور والأهداف بين مفهوم "طريقة الآسيان" ومفهوم الأمن البشري، كما يتضح في عدة نقاط مثل:
(أ) يؤكد "نهج الآسيان" على أن هدف الأمن هو الدول القومية ذات السيادة، وفي بعض الحالات "شعوب" جنوب شرق آسيا. من ناحية أخرى، يؤكد "الأمن البشري" على أن الهدف هو الفرد؛
(ii) يحدد "نهج الآسيان" الدولة القومية باعتبارها الضامن والمنفذ المناسب للأمن، بينما يحدد "الأمن البشري" المجتمع العالمي باعتباره الضامن للأمن؛
(iii) يشجع "نهج الآسيان" التعاون التدريجي والطوعي بين الدول لتحقيق الأمن الشامل، بينما يدعو "الأمن البشري" إلى اتخاذ إجراءات حاسمة قصيرة ومتوسطة المدى مع أو بدون تعاون بين الدول.
 |
| المندوبون المشاركون في الاجتماع السابع والثلاثين للجنة الحكومية الدولية لحقوق الإنسان التابعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في الفترة من 22 إلى 26 مايو في بالي، إندونيسيا. (المصدر: asean.org) |
منظور رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بشأن قضايا الأمن البشري.
رغم أن رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تواجه بعض العقبات في معالجة قضايا الأمن البشري، إلا أن لديها أيضاً فرصاً واعدة لتعزيز الأمن البشري في المنطقة. فعلى سبيل المثال، يمكن لآسيان الاستفادة من آليات التعاون التي تقودها في المنطقة لتعزيز التعاون مع الشركاء في قضايا الأمن البشري.
ومن الأمثلة البارزة على ذلك أنه عندما اندلعت جائحة كوفيد-19، نجحت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) نسبياً في تعزيز التعاون مع الشركاء في الاستجابة للجائحة والتعافي منها.
بالإضافة إلى ذلك، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) الاستفادة من مؤسساتها في ضمان الأمن البشري. فعلى سبيل المثال، الوكالة التابعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والمخولة بالاستجابة للكوارث الطبيعية في المنطقة هي مركز المساعدة الإنسانية التابع لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).
علاوة على ذلك، من الضروري أيضاً تعزيز دور الأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا (الذي يمثل رابطة دول جنوب شرق آسيا كمنظمة دولية مستقلة متميزة عن دولها الأعضاء) في حالات الاستجابة الإنسانية الطارئة.
حالياً، لا يزال دور الأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) خاضعاً لسيطرة الدول الأعضاء، ويقتصر على تنسيق المساعدات الإنسانية في الاستجابة للكوارث. ويمكن للأمين العام لرابطة آسيان أن يضطلع بدور أكثر فاعلية في ضمان الأمن البشري في جنوب شرق آسيا.
فعلى سبيل المثال، يمكن للأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) اتخاذ قرارات سريعة والتعاون مع الأطراف الأخرى في طلب وتلقي المساعدات الإنسانية للدول الأعضاء المتضررة من الكوارث الطبيعية في الحالات التي تعجز فيها تلك الدول عن الاستجابة أو تمتنع عنها. ويتم ذلك فقط كوسيلة لضمان إعمال حقوق الإنسان لضحايا الكوارث.
علاوة على ذلك، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تعزيز دور اللجنة الحكومية الدولية لحقوق الإنسان التابعة لها، والتي تأسست في أكتوبر/تشرين الأول 2009، كهيئة استشارية للرابطة. وتعمل اللجنة على تعزيز وحماية حقوق الإنسان، وتشجيع التعاون الإقليمي في مجال حقوق الإنسان بين أعضاء آسيان.
يُعدّ الأمن البشري أحد أهمّ قضايا رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، لا سيما فيما يتعلق بتنمية مجتمع الآسيان مستقبلاً نحو نهجٍ يتمحور حول الإنسان ويراعي مصالحه. ويتعيّن على الآسيان إعطاء الأولوية لضمان الاكتفاء الذاتي الغذائي والأمن الإقليمي من خلال حلولٍ مبتكرة لتحقيق الأمن البشري الشامل.
في الوقت نفسه، يُعدّ الأمن البشري أحد أهم القضايا التي تسعى فيتنام إلى تحقيقها وفقًا لقرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب. وفي إطار التوجه التنموي الوطني للفترة 2021-2030، حدد الحزب ما يلي: "تعزيز إدارة التنمية الاجتماعية، وضمان التقدم الاجتماعي والعدالة، واستدامة السياسات الاجتماعية، ولا سيما الرعاية الاجتماعية والضمان الاجتماعي والأمن البشري".
من بين المهام الرئيسية الست لدورة المؤتمر الوطني الثالث عشر مهمة "إيقاظ التطلعات نحو أمة مزدهرة وسعيدة؛ والحفاظ على القيم الثقافية والقوة البشرية لفيتنام وتعزيزها في سبيل البناء الوطني والدفاع والتكامل الدولي؛ والتنفيذ الفعال للسياسات الاجتماعية، وضمان الأمن الاجتماعي والأمن البشري؛ وتحسين جودة الحياة ومؤشر السعادة للشعب الفيتنامي"...
لذلك، فإن توضيح مسألة الأمن البشري لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) يساهم في تعزيز التماسك بين فيتنام ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في أهداف التنمية المشتركة للمنطقة.
| يكمن ضعف "نهج الآسيان" بوصفه "آلية الآسيان لإدارة الكوارث في جنوب شرق آسيا" في مبدأ تحميل الدولة المسؤولية الأساسية عن إدارة الكوارث التي تقع داخل أراضيها. وتتحمل الدولة مسؤولية مطلقة عن حماية مواطنيها المتضررين من الكوارث من خلال ضمان حماية حقوق الإنسان. إلا أن مبدأ السيادة المطلقة للدولة وعدم التدخل، بموجب "نهج الآسيان"، لن ينجح في معالجة قضايا الأمن القومي، لا سيما في حالات الكوارث الكبرى على الحدود الوطنية أو عند نشوب نزاعات مسلحة، مما يجعل الدولة غير قادرة أو غير مستعدة للتعامل مع الموقف. |
(*) معهد دراسات جنوب شرق آسيا
(**) أكاديمية أمن الشعب
مصدر
تعليق (0)