 |
| حضر المندوبون جلسة حوار مع اللجنة الحكومية الدولية لحقوق الإنسان التابعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا، في 11 يوليو/تموز. (تصوير: توان آنه) |
قضية "الأمن الإنساني" في عملية التنمية في رابطة دول جنوب شرق آسيا
منذ نشأتها، شكّل الأمن البشري إحدى القضايا الرئيسية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وأحد أهداف بناء مجتمعها. وقد تبنّت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مفهوم "الأمن" خلال الحرب الباردة، مع أن إعلان بانكوك لم يذكر كلمة "الأمن" صراحةً.
وفي ذلك الوقت، كان التعاون الإقليمي في المجال الأمني يركز على التعاون في المجال العسكري مع الحفاظ على مبدأ السيادة الوطنية ومبدأ عدم التدخل كما هو منصوص عليه في معاهدة الصداقة والتعاون لعام 1976.
مع التحول في مفاهيم الأمن، فإن السياسة الحالية لرابطة دول جنوب شرق آسيا لا تركز فقط على مفاهيم الأمن التقليدية، بل تهدف أيضا إلى الأمن غير التقليدي، على الرغم من أن هذا المحتوى غير منصوص عليه بوضوح في ميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا.
لذا، فإن مسألة الأمن البشري ليست مسألة أمنية بحتة، بل تشمل أيضًا قضايا سياسية واقتصادية واجتماعية وثقافية. وهذا مُدرج في أحكام المادة الثامنة من ميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) المتعلقة بمبدأ الأمن الشامل.
علاوةً على ذلك، تُعتبر الكوارث الطبيعية قضيةً أمنيةً إنسانيةً بالغة الأهمية في منطقة جنوب شرق آسيا. وفي مخطط الجماعة السياسية والأمنية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (APSC)، يُشار إلى مفهوم الأمن غير التقليدي في القسم التاسع من الفصل المتعلق بخصائص وعناصر الجماعة.
ويتم ذكر قضية إدارة الكوارث بشكل صريح في الميزة الثانية، وهي منطقة متماسكة وسلمية ومرنة مع مسؤولية مشتركة عن الأمن الشامل.
كان أحد أهم المعالم في إدارة الكوارث في رابطة دول جنوب شرق آسيا بعد صدور ميثاق الآسيان هو اعتماد اتفاقية الآسيان بشأن إدارة الكوارث والاستجابة للطوارئ في عام 2009، على الرغم من أنها تم تقديمها في عام 2005.
وللقيام بهذه الوظيفة، أنشأت رابطة دول جنوب شرق آسيا مركز تنسيق المساعدات الإنسانية لإدارة الكوارث التابع لرابطة دول جنوب شرق آسيا، والذي بدأ عمله في نوفمبر/تشرين الثاني 2011، بهدف تنسيق إدارة الكوارث في رابطة دول جنوب شرق آسيا.
وفي السنوات الأخيرة، ونتيجة للحاجة إلى بناء مجتمع الآسيان، قامت الدول الأعضاء في الكتلة أيضاً بتعديل نهجها الأمني تدريجياً، مع الأخذ في الاعتبار العامل البشري باعتباره أحد المكونات الرئيسية للأمن الوطني وتعزيز التكامل الإقليمي والعالمي.
ويتجلى هذا في ميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا الذي اعتمد في نوفمبر/تشرين الثاني 2007 وفي برامج التنمية الوطنية للدول الأعضاء.
إن اعتماد ميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا، الذي يؤكد على قضية الأمن البشري كما جاء في البيان: "الالتزام بمبادئ الديمقراطية وسيادة القانون والحكم الرشيد واحترام وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية" (في القسم 9 من الديباجة)، وإنشاء هيئة لحقوق الإنسان، بما يتماشى مع أهداف ومبادئ ميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا بشأن تعزيز وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية، قد أظهر تأكيد رابطة دول جنوب شرق آسيا التدريجي على دور الأمن البشري.
إن ميلاد رابطة دول جنوب شرق آسيا والتأكيد على هدف بناء مجتمع موجه نحو الإنسان ومركز على الإنسان هو الدليل الأوضح على أهمية قضايا الأمن البشري لتحقيق أهداف التنمية في رابطة دول جنوب شرق آسيا.
عقبات "طريقة الآسيان" في معالجة تحديات الأمن الإنساني
تأسست رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في الأصل لتوفير الأمن لمنطقة جنوب شرق آسيا، وليس لدمج القطاعات الاقتصادية لدولها الأعضاء أو إنشاء منظمات فوق وطنية. وعززت الرابطة تعاونها في مجال الدفاع والأمن، وتحديدًا بإصدار إعلان منطقة السلام والحرية والحياد (زوبفان) عام ١٩٧١، وثانيًا في مؤتمر بالي عام ١٩٧٦ الذي أنشأ لجنة الصداقة والتعاون.
تسعى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) إلى إرساء الأمن الإقليمي والاستقرار الدفاعي من خلال تعزيز التعاون في المجالات الاجتماعية والاقتصادية والثقافية. في ذلك الوقت، ركز التعاون الإقليمي في المجال الأمني على التعاون العسكري، مع الحفاظ على مبادئ عدم التدخل والسيادة الوطنية المنصوص عليها في اتفاقية التعاون التقني لعام ١٩٧٦.
لقد أصبحت مبادئ السيادة الوطنية وعدم التدخل المنصوص عليها في معاهدة الصداقة والتعاون الأساس القانوني لآليات رابطة دول جنوب شرق آسيا في حل القضايا في جنوب شرق آسيا وكذلك في التعامل مع الدول الأعضاء.
وتسمى آلية الآسيان هذه "طريقة الآسيان"، وهي جوهر ثقافة الأمن في الآسيان وتتضمن عدة عناصر، وهي: المساواة في السيادة، وعدم استخدام القوة، وعدم تدخل الآسيان في الصراعات الثنائية، والدبلوماسية الهادئة، والاحترام المتبادل والتسامح.
إن مفهوم طريقة الآسيان في حد ذاته هو مبدأ تطور ونشأ من تقاليد دول جنوب شرق آسيا، وخاصة في إندونيسيا، في حل مشكلة ما، ألا وهي مبدأ المناقشة والإجماع.
يتضح أن مبدأ السيادة الوطنية وعدم التدخل هو جوهر "نهج الآسيان"، وهو مبدأ تطبقه الدول الأعضاء في الآسيان في منطقة جنوب شرق آسيا تطبيقًا راسخًا.
وفي بعض الحالات، كما هو الحال في العلاقات بين الدول أو في حل النزاعات التي تحدث داخل أراضي دولة عضو في رابطة دول جنوب شرق آسيا، يعتبر هذا المبدأ بمثابة إرشادات فعالة للغاية لمنع نشوء النزاعات في العلاقات بين هذه الدول.
ومع ذلك، عندما يتعلق الأمر بالتعامل مع قضايا الأمن الإنساني في جنوب شرق آسيا، وخاصة الاستجابة للكوارث الطبيعية، فإن تطبيق مبادئ السيادة الوطنية وعدم التدخل المطلق في جنوب شرق آسيا من قبل الدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا لا يزال يواجه تحديات معينة.
وعلى الرغم من أن رابطة دول جنوب شرق آسيا تدرك تمام الإدراك دور "الأمن البشري" في المنطقة، فإنها تواجه تحديًا أساسيًا يتمثل في ضمان الأمن البشري، وهو "طريق آسيان" بمبادئه الأساسية المتمثلة في "سيادة الدولة" و"عدم التدخل".
يكمن ضعف "منهج الآسيان" باعتباره "آلية الآسيان لإدارة الكوارث في جنوب شرق آسيا" في مبدأ أن الدولة هي المسؤولة بالدرجة الأولى عن إدارة الكوارث التي تقع في منطقة معينة من البلاد. وتقع على عاتق الدولة المسؤولية النهائية عن حماية مواطنيها المتضررين من الكوارث من خلال ضمان إعمال حقوق الإنسان.
ومع ذلك، فإن مبدأ السيادة المطلقة للدولة وعدم التدخل وفقاً لـ"طريقة الآسيان" لن ينجح في حل مشاكل الأمن الإنساني، وخاصة في حالة الكوارث الطبيعية الكبرى على الحدود الوطنية وكذلك عندما تحدث صراعات مسلحة لا تستطيع الدولة التعامل معها أو لا ترغب في التعامل معها.
ويتأثر هذا أيضًا بالاختلافات في وجهات النظر والأهداف بين مفهوم "طريقة الآسيان" ومفهوم الأمن الإنساني، والتي تنعكس في عدد من النقاط مثل:
(أ) يؤكد "نهج آسيان" على أن هدف الأمن هو الدول القومية ذات السيادة، وفي بعض الحالات "شعوب" جنوب شرق آسيا. من ناحية أخرى، يؤكد "الأمن الإنساني" على أن الهدف هو الفرد؛
(ii) إن "طريقة الآسيان" تحدد الدولة القومية باعتبارها الضامن والمنفذ المناسب للأمن، في حين أن "الأمن الإنساني" يحدد المجتمع العالمي باعتباره الضامن للأمن؛
(ثالثا) إن "طريقة الآسيان" تعمل على تعزيز التعاون التدريجي والطوعي بين الدول لتحقيق الأمن الشامل، في حين يدعو "الأمن الإنساني" إلى اتخاذ إجراءات حاسمة على المدى القصير والمتوسط مع أو بدون تعاون دولة مع أخرى.
 |
| الوفود المشاركة في الاجتماع السابع والثلاثين للجنة الحكومية الدولية لحقوق الإنسان التابعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، من 22 إلى 26 مايو/أيار في بالي، إندونيسيا. (المصدر: asean.org) |
وجهات نظر رابطة دول جنوب شرق آسيا بشأن الأمن البشري
رغم أن رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تواجه بعض العقبات في معالجة قضايا الأمن البشري، إلا أن لديها آفاقًا واسعة لتعزيز الأمن البشري في المنطقة. على سبيل المثال، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) الاستفادة من آليات التعاون التي تقودها في المنطقة لتعزيز التعاون مع الشركاء في قضايا الأمن البشري.
ومن الأمثلة النموذجية على ذلك أنه عندما اندلع جائحة كوفيد-19، نجحت رابطة دول جنوب شرق آسيا أيضًا نسبيًا في تعزيز التعاون مع الشركاء في الاستجابة للجائحة والتعافي منها.
علاوةً على ذلك، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) الاستفادة من وكالاتها الخاصة لضمان الأمن البشري. على سبيل المثال، الوكالة التابعة لآسيان والمختصة بالاستجابة للكوارث الطبيعية في المنطقة هي مركز المساعدة الإنسانية (AHA).
وعلاوة على ذلك، ينبغي تعزيز دور الأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا (تجسيداً لرابطة دول جنوب شرق آسيا باعتبارها منظمة دولية مستقلة منفصلة عن بلدانها الأعضاء) في حالات الاستجابة للطوارئ الإنسانية.
حاليًا، لا يزال دور الأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) خاضعًا لسيطرة الدول الأعضاء، ويقتصر على دور منسق المساعدات الإنسانية في حالات الكوارث. ويمكن للأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) أن يلعب دورًا أكثر فاعلية في ضمان الأمن الإنساني في منطقة جنوب شرق آسيا.
على سبيل المثال، يجوز للأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا اتخاذ قرار سريع والتعاون مع الأطراف الأخرى في طلب وتلقي المساعدات الإنسانية للدول الأعضاء المتضررة من الكوارث الطبيعية في حال عجز هذه الدول أو عدم رغبتها في الاستجابة. ولا يتم ذلك إلا لضمان إعمال حقوق الإنسان لضحايا الكوارث.
علاوةً على ذلك، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تعزيز دور اللجنة الحكومية الدولية لحقوق الإنسان (AICHR)، التي أُنشئت في أكتوبر/تشرين الأول 2009 كهيئة استشارية تابعة للرابطة. تعمل اللجنة على تعزيز وحماية حقوق الإنسان والتعاون الإقليمي في مجال حقوق الإنسان بين أعضاء الرابطة.
يُعدّ الأمن البشري من القضايا الرئيسية لآسيان، وخاصةً فيما يتعلق بالتنمية المستقبلية لمجتمع آسيان الذي يركز على الإنسان ويركز عليه. يجب على آسيان إعطاء الأولوية لضمان الاكتفاء الذاتي والاكتفاء الغذائي والأمن في المنطقة من خلال حلول مبتكرة لتحقيق الأمن البشري الشامل.
في الوقت نفسه، يُعدّ موضوع الأمن البشري أحد أهمّ الأهداف التي تسعى فيتنام إلى تحقيقها، وفقًا لقرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب. وفي إطار توجهات التنمية الوطنية للفترة 2021-2030، حدّد حزبنا: "تعزيز إدارة التنمية الاجتماعية، وضمان التقدم والإنصاف الاجتماعيين، واستدامة السياسات الاجتماعية، ولا سيما الرعاية الاجتماعية والضمان الاجتماعي والأمن البشري".
من بين المهام الرئيسية الستة للمؤتمر الثالث عشر هي مهمة "إثارة التطلعات لتطوير بلد مزدهر وسعيد؛ الحفاظ على القيم الثقافية وتعزيز قوة الشعب الفيتنامي في قضية بناء الوطن والدفاع عنه والتكامل الدولي؛ تنفيذ سياسات اجتماعية جيدة، وضمان الأمن الاجتماعي والأمن الإنساني؛ تحسين نوعية الحياة ومؤشر السعادة للشعب الفيتنامي"...
ومن ثم فإن توضيح قضية الأمن الإنساني بالنسبة لرابطة دول جنوب شرق آسيا يساهم في تعزيز الارتباط بين فيتنام ورابطة دول جنوب شرق آسيا في أهداف التنمية المشتركة في المنطقة.
| يكمن ضعف "نهج الآسيان" باعتباره "آلية الآسيان لإدارة الكوارث في جنوب شرق آسيا" في مبدأ أن الدولة مسؤولة بالدرجة الأولى عن إدارة الكوارث التي تقع في منطقة معينة من البلاد. وتقع على عاتق الدولة المسؤولية المطلقة عن حماية مواطنيها المتضررين من الكوارث من خلال ضمان إعمال حقوق الإنسان. ومع ذلك، فإن مبدأ السيادة المطلقة للدولة وعدم التدخل في إطار "نهج الآسيان" لن ينجح في حل المشكلات الأمنية، لا سيما في حالات الكوارث الكبرى على الحدود الوطنية، وكذلك عند نشوب صراعات مسلحة لا تستطيع الدولة التعامل معها أو لا ترغب في التعامل معها. |
(*) معهد دراسات جنوب شرق آسيا
(**) أكاديمية الأمن الشعبي
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)