ضمان عدم التداخل بين أنشطة التفتيش وعمليات التفتيش المتخصصة

وفي معرض تعليقهم على مشروع قانون التفتيش (المعدل)، اقترح أعضاء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية استكمال وتوضيح المبادئ المتعلقة بمعالجة التداخلات والازدواجية بين أنشطة التفتيش والتدقيق. ومن الضروري على وجه الخصوص استكمال اللوائح الخاصة بمعالجة التداخلات والازدواجية بين أنشطة التفتيش والتفتيش المتخصص والإشراف لتسهيل عملية التنفيذ وتجنب التسبب في إزعاج الأشخاص الذين يتم تفتيشهم وفحصهم والإشراف عليهم.

النظر في إزالة اللوائح المتعلقة بالتفتيش الداخلي لبعض الوكالات

وفي تقرير التحقق، لاحظت لجنة القانون والعدالة أن محتوى مشروع قانون التفتيش (المعدل) قد استوعب بشكل أساسي واتبع عن كثب سياسة الحزب بشأن مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي ، وخاصة الاستنتاج رقم 134-KL/TW للمكتب السياسي والأمانة العامة لبناء نظام من وكالات التفتيش مبسط وقوي وكفء وفعال وكفء.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه الاجتماع. الصورة: هو لونغ

وفي الوقت نفسه، ينص بوضوح أيضًا على أن المادة 55 من قانون التفتيش الحالي تنص على مبادئ التعامل مع التداخلات والازدواجية بين أنشطة التفتيش وأنشطة التدقيق الحكومي (البند 1) وفي أنشطة التفتيش بين هيئات التفتيش (البند 2). إلا أن مشروع القانون أغفل هذا الحكم ولم يحتفظ به، ومن المنتظر أن ينص عليه في المادة 37 من مشروع المرسوم الحكومي .

ترى لجنة القانون والعدل ضرورة الإبقاء على الأحكام المبدئية الواردة في الفقرة الأولى من المادة 55 من القانون الحالي بشأن معالجة التداخلات والازدواجية بين أنشطة التفتيش وأنشطة الرقابة على الدولة. لأن ديوان المحاسبة هو جهاز ينشأ من قبل مجلس الأمة ويعمل باستقلالية ولا يخضع إلا للقانون (البند 1، المادة 118 من دستور 2013).

قدم رئيس لجنة القانون والعدالة السيد هوانغ ثانه تونغ تقريراً بشأن مراجعة مشروع القانون. الصورة: هو لونغ

وبالإضافة إلى متطلب تجنب التداخلات والازدواجية بين أنشطة التفتيش وأنشطة التدقيق التي أشارت إليها الوكالة المسؤولة عن المراجعة، أشار نائب رئيس لجنة تطلعات الشعب والإشراف الدائم لي ثي نغا إلى أنه بعد تنفيذ ترتيب نظام وكالة التفتيش، مع تعزيز أنشطة التفتيش المتخصصة للوزارات والفروع والمحليات، قد يكون هناك تداخلات وازدواجية بين أنشطة التفتيش وأنشطة التفتيش المتخصصة. وقد يؤدي هذا أيضًا إلى خضوع الأفراد والمنظمات "للتفتيش والفحص المتخصص" في نفس الوقت.

وأشار نائب رئيس لجنة التطلعات الشعبية والرقابة الدائمة إلى هذه المخاطر، واقترح أن تقوم هيئة الصياغة بدراسة واستكمال اللوائح على أساس مبدأ عدم التداخل في النطاق الزمني بين أنشطة التفتيش وأنشطة التفتيش المتخصصة، وبالتالي تجنب التأثير على الأنشطة العادية للوكالات والمنظمات الخاضعة للتفتيش والتدقيق.

وأشارت نائبة رئيس لجنة تطلعات الشعب والرقابة الدائمة لي ثي نغا أيضًا إلى أن القانون الحالي ينص على أنه يُسمح للمحكمة الشعبية العليا والنيابة الشعبية العليا ومكتب التدقيق الحكومي بإنشاء وكالات تفتيش للقيام بأنشطة التفتيش الداخلية (البند 1، المادة 115). إلا أن مشروع القانون أغفل هذا الحكم دون بيان السبب. وبحسب نائب رئيس لجنة التطلعات والرقابة الشعبية الدائمة، فإنه من الضروري الإبقاء على أحكام القانون الحالي.

وتحدثت نائبة الرئيس الدائمة للجنة تطلعات الشعب والمديرة لي ثي نغا. الصورة: هو لونغ

وفي معرض شرحه لكيفية التعامل مع التداخلات والازدواجية بين أنشطة التفتيش وأنشطة التدقيق الحكومية، أكد المفتش العام للحكومة دوآن هونغ فونغ أن قانون التفتيش لعام 2022 يتضمن بندًا للتعامل مع تجنب التداخلات والازدواجية بين التفتيش والتدقيق. وفي السنوات الأخيرة، تم التنسيق بشكل وثيق للغاية بين مفتشية الحكومة وهيئة التدقيق العام للدولة، حيث "لا يوجد أي تداخل تقريبا في نفس الموضوع" وأصبحت الهيئتان "الآن مرتبطتين بشكل وثيق للغاية".

ومن ناحية أخرى، تنص المادتان 57 و58 من مشروع القانون على التنسيق بين التفتيش والتدقيق، بما في ذلك معالجة التداخلات والازدواجية في أعمال التفتيش والتدقيق وضمان اتساق ووحدة النظام القانوني. إلا أن المفتش العام للحكومة أكد أنه سيدرس الميراث من الفقرة الأولى من المادة 55 من القانون الحالي لتعديل واستكمال اللوائح المناسبة في مشروع القانون.

وفيما يتعلق بمشروع القانون الذي يلغي لوائح التفتيش الداخلي لبعض الهيئات، قال المفتش العام للحكومة إنه خلال عملية استطلاع الآراء حول مشروع القانون، اقترحت جميع الآراء النظر في لوائح التفتيش الداخلي وفحص المحكمة والنيابة العامة وديوان المحاسبة. والسبب هو أن قانون التفتيش ينظم فقط تنظيم وتشغيل التفتيش في الأجهزة الإدارية للدولة؛ وتعتبر السلطة القضائية والهيئات الخاصة مثل هيئة الرقابة المالية هيئات مستقلة.

إلا أن المفتش العام للحكومة، ومن خلال دراسة تقرير التحقق وأخذ آراء أعضاء اللجنة الدائمة بمجلس الأمة، أكد أنه سينسق مع لجنة القانون والعدل لاستكمال هذا الحكم ليرث البند الأول من المادة 115 من قانون التفتيش الحالي بشأن التفتيش الداخلي لعدد من الجهات، بما يضمن الالتزام بالواقع.

من الضروري توضيح الجهة التي تقرر مستوى التمويل لجهة التفتيش.

ومن بين التعديلات الجديرة بالملاحظة في مشروع القانون هذا أنه لامركزي الحكومة في تنظيم إدارة واستخدام الأموال المخصصة لهيئات التفتيش والنظام الخاص بالأشخاص العاملين في هيئات التفتيش (البند 1، المادة 59)، لكنه لا ينص على الهيئة التي تقرر "مستوى الخصم" هذا.

في هذه الأثناء، تنص المادة 112 من البند 3 من قانون التفتيش الحالي على أنه "يجوز لهيئات التفتيش خصم جزء من الأموال المستردة المكتشفة من خلال التفتيش بعد تقديمها إلى ميزانية الدولة وفقًا للوائح اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لدعم تحسين القدرة على التفتيش وتعزيز المرافق ومكافأة وتشجيع المنظمات والأفراد ذوي الإنجازات في أعمال التفتيش". استناداً إلى أحكام القانون، في القرار رقم 855/2023/UBTVQH15 بشأن اللائحة التي تسمح لهيئات التفتيش بخصم جزء من الأموال المستردة المكتشفة من خلال التفتيش بعد دفعها إلى ميزانية الدولة، نصت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على أن هذا الخصم يشمل "مستوى الخصم" و"إدارة واستخدام الأموال المخصومة".

أوضح المفتش العام للحكومة دوآن هونغ فونغ كيفية التعامل مع التداخلات والتكرارات بين أنشطة التفتيش وأنشطة التدقيق في الدولة. الصورة: هو لونغ

وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون على لامركزية إدارة واستخدام هذا الصندوق لصالح الحكومة، لكنه لا يحدد الوكالة التي تقرر "مستوى الاستقطاع". اقترحت نائبة رئيس لجنة تطلعات الشعب والإشراف الدائمة لي ثي نغا أن تحدد اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مستوى الخصم من المبلغ المسترد من خلال أنشطة التفتيش، وعلى هذا الأساس تحدد الحكومة إدارة واستخدام هذا المبلغ.

وفيما يتعلق بالأحكام المتعلقة بواجبات وصلاحيات المفتش العام للحكومة، أشار نائب رئيس لجنة تطلعات الشعب والرقابة الدائمة إلى أنه في النقطة الأولى، البند 2، المادة 11 من مشروع القانون، يوصي المفتش العام للحكومة بأن يقوم الوزير ورئيس الوكالة على مستوى الوزارة بتعليق أو إلغاء الوثائق القانونية الصادرة عن الوزير والتي تتعارض مع الوثائق القانونية لوكالة دولة أعلى مستوى وتتعارض مع الوثائق القانونية للمفتش العام للحكومة.

وفقًا للوائح الحالية، تتمتع الوثائق القانونية الصادرة عن الوزير، ورئيس الهيئة الوزارية، والمفتش العام للحكومة، بنفس القوة القانونية. وفي الوقت نفسه، لا تُعتبر وثيقة الوزير خاطئة أو مُعلّقة أو ملغاة في جميع الحالات التي تتعارض فيها وثيقة الوزير مع وثيقة المفتش العام للحكومة. وأكد نائب رئيس لجنة التطلعات الشعبية والرقابة الدائمة على ذلك، مقترحاً ألا يثير مشروع القانون مسألة تعارض وثيقة الوزير مع وثيقة المفتش العام للحكومة؛ وفي الوقت نفسه، دراسة ومراجعة الأحكام الواردة في النقطة الأولى، البند 2، المادة 1 بشأن واجبات وصلاحيات المفتش العام للحكومة.

وفيما يتعلق بإدارة واستخدام الأموال المخصصة لجهاز التفتيش، وافق المفتش العام للحكومة أيضًا على الإبقاء على أحكام القانون الحالي، أي أن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية تقرر مستوى التخصيص ومهام الإنفاق. وأكد المفتش العام للحكومة "عند المشاركة في هذا المحتوى المتعلق بالهيئات الخاصة التي ليست مفتشين، فإن رأيي هو أنه يجب الالتزام بما ينص عليه قانون التفتيش الحالي". وقال المفتش العام للحكومة بعد قبول آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إنه سيقبل ويراجع ويبحث لتنظيم واجبات وصلاحيات المفتش العام للحكومة بما يتوافق مع الواقع.

وفي ختام هذا المحتوى، وافق نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه على تكليف الحكومة بتنظيم التعامل مع التداخلات والازدواجية في أنشطة التفتيش بين وكالات التفتيش؛ ومن المقترح استكمال مشروع القانون بقواعد أكثر وضوحاً بشأن مبادئ التعامل مع التداخلات والازدواجية بين أنشطة التفتيش والتدقيق. إلى جانب ذلك، يجب أن تكون هناك ضوابط لمعالجة التداخلات والازدواجية بين أنشطة التفتيش والتفتيش المتخصص والإشراف لتسهيل عملية التنفيذ، وعدم التسبب في حدوث مشاكل للمواضيع التي يتم تفتيشها وفحصها والإشراف عليها.

واقترح نائب رئيس مجلس الأمة أيضًا أن تستمر الجهات المعنية في التنسيق لمراجعة وضمان التناسق بين أحكام مشروع القانون؛ ضمان التوافق مع النظام القانوني بأكمله؛ مراجعة الأحكام المتعلقة بالتحول لتجنب خلق "فجوات" قانونية عند إعادة ترتيب النظام التنظيمي وهيئات التفتيش.

ثانه هاي

المصدر: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html