ضمان عدم التداخل بين أنشطة التفتيش وعمليات التفتيش المتخصصة

في معرض تعليقهم على مشروع قانون التفتيش (المُعدَّل)، اقترح أعضاء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني استكمال وتوضيح مبادئ معالجة التداخل والازدواجية بين أنشطة التفتيش وأنشطة التدقيق. وعلى وجه الخصوص، استكمال اللوائح المتعلقة بمعالجة التداخل والازدواجية بين أنشطة التفتيش وأنشطة التفتيش والرقابة المتخصصة، لتسهيل عملية التنفيذ وتجنب التسبب في أي إزعاج للمعنيين بالتفتيش والفحص والإشراف.

النظر في إزالة اللوائح المتعلقة بالتفتيش الداخلي لبعض الوكالات

وفي تقرير التحقق، لاحظت لجنة القانون والعدالة أن محتوى مشروع قانون التفتيش (المعدل) قد استوعب بشكل أساسي واتبع عن كثب سياسة الحزب بشأن مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي ، وخاصة الاستنتاج رقم 134-KL/TW للمكتب السياسي والأمانة العامة لبناء نظام من وكالات التفتيش مبسط وقوي وكفء وفعال وكفء.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية ، نجوين خاك دينه، الاجتماع. الصورة: هو لونغ

في الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى أن المادة 55 من قانون التفتيش الحالي تنص على مبدأ معالجة التداخل والازدواجية بين أنشطة التفتيش وأنشطة الرقابة الحكومية (البند 1) وفي أنشطة التفتيش بين هيئات التفتيش (البند 2). إلا أن مشروع القانون أغفل هذا الحكم ولم يُبقِ عليه، ومن المتوقع أن ينص عليه في المادة 37 من مشروع المرسوم الحكومي .

ترى لجنة القانون والعدالة ضرورة الإبقاء على النص المبدئي الوارد في الفقرة 1 من المادة 55 من القانون الحالي بشأن معالجة التداخل والازدواجية بين أعمال التفتيش وأعمال الرقابة المالية للدولة. إذ إن الرقابة المالية للدولة هيئةٌ مُنشأة من قِبَل مجلس الأمة، وتعمل باستقلالية، ولا تلتزم إلا بالقانون (الفقرة 1 من المادة 118 من دستور 2013).

قدّم رئيس لجنة القانون والعدالة، هوانغ ثانه تونغ، تقرير مراجعة مشروع القانون. الصورة: هو لونغ.

بالإضافة إلى ضرورة تجنب التداخل والازدواجية بين أنشطة التفتيش والتدقيق، كما أشارت إليه الجهة المسؤولة عن المراجعة، أشارت لي ثي نغا، نائبة الرئيس الدائم للجنة تطلعات الشعب والرقابة، إلى أنه بعد تطبيق نظام هيئات التفتيش، ومع تعزيز أنشطة التفتيش المتخصصة للوزارات والفروع والمحليات، قد يكون هناك تداخل وازدواجية بين أنشطة التفتيش وأنشطة التفتيش المتخصصة. وقد يؤدي هذا أيضًا إلى خضوع الأفراد والمنظمات للتفتيش والتفتيش المتخصص في آن واحد.

وأشار نائب رئيس لجنة التطلعات الشعبية والرقابة الدائمة إلى هذه المخاطر، واقترح أن تقوم هيئة الصياغة بدراسة واستكمال اللوائح على أساس مبدأ عدم التداخل في النطاق الزمني بين أنشطة التفتيش وأنشطة التفتيش المتخصصة، وبالتالي تجنب التأثير على الأنشطة العادية للوكالات والمنظمات الخاضعة للتفتيش والتدقيق.

أشارت لي ثي نغا، نائبة الرئيس الدائمة للجنة تطلعات الشعب والرقابة، إلى أن القانون الحالي ينص على أنه يُسمح للمحكمة الشعبية العليا، والنيابة الشعبية العليا، وديوان المحاسبة الحكومي بإنشاء هيئات تفتيش لإجراء أنشطة التفتيش الداخلي (البند 1، المادة 115). إلا أن مشروع القانون أغفل هذا البند دون بيان السبب. ووفقًا لنائبة الرئيس الدائمة للجنة تطلعات الشعب والرقابة، ينبغي الإبقاء على أحكام القانون الحالي.

نائبة الرئيس الدائمة للجنة تطلعات الشعب والمديرة لي ثي نغا تتحدث. تصوير: هو لونغ

في معرض شرحه لكيفية معالجة التداخل والازدواجية بين أنشطة التفتيش وأنشطة التدقيق الحكومي، أكد المفتش العام للحكومة، دوان هونغ فونغ، أن قانون التفتيش لعام ٢٠٢٢ يتضمن بندًا لمعالجة التداخل والازدواجية بين التفتيش والتدقيق. وفي السنوات الأخيرة، نسقت هيئة التفتيش الحكومي وديوان التدقيق الحكومي بشكل وثيق للغاية، "دون أي تداخل تقريبًا في نفس الموضوع"، وأن الهيئتين "تتعاونان بشكل وثيق للغاية حاليًا".

من جهة أخرى، تنص المادتان 57 و58 من مشروع القانون على التنسيق بين التفتيش والتدقيق، بما في ذلك معالجة التداخل والازدواجية في أعمال التفتيش والتدقيق، وضمان اتساق النظام القانوني ووحدته. إلا أن المفتش العام للحكومة أكد أنه سيدرس ما استُنتج من البند 1 من المادة 55 من القانون الحالي لتعديل واستكمال الأحكام المناسبة في مشروع القانون.

فيما يتعلق بمشروع القانون الذي يلغي لوائح تنظيم التفتيش الداخلي لبعض الهيئات، أفاد المفتش العام للحكومة بأنه خلال عملية استقصاء الآراء حول مشروع القانون، اقترحت جميع الآراء النظر في لوائح التفتيش الداخلي وفحص المحكمة والنيابة العامة وديوان الرقابة المالية. ويعود ذلك إلى أن قانون التفتيش يقتصر على تنظيم وعمل التفتيش في الهيئات الإدارية الحكومية، بينما الهيئات القضائية والهيئات الخاصة، مثل ديوان الرقابة المالية، هيئات مستقلة منفصلة.

إلا أن المفتش العام للحكومة، ومن خلال دراسة تقرير التحقق وأخذ آراء أعضاء اللجنة الدائمة بمجلس الأمة، أكد أنه سينسق مع لجنة القانون والعدل لاستكمال هذا الحكم ليرث البند الأول من المادة 115 من قانون التفتيش الحالي بشأن التفتيش الداخلي لعدد من الجهات، بما يضمن الالتزام بالواقع.

من الضروري توضيح الجهة التي تقرر مستوى التمويل لجهة التفتيش.

ومن بين التعديلات الجديرة بالملاحظة في مشروع القانون هذا أنه لامركزي الحكومة في تنظيم إدارة واستخدام الأموال المخصصة لهيئات التفتيش والنظام الخاص بالأشخاص العاملين في هيئات التفتيش (البند 1، المادة 59)، لكنه لا ينص على الهيئة التي تقرر "مستوى الخصم" هذا.

في غضون ذلك، تنص المادة 112 من البند 3 من قانون التفتيش الحالي على أنه "يُسمح لهيئات التفتيش بخصم جزء من الأموال المُستردة المُكتشفة من خلال التفتيش بعد إيداعها في الموازنة العامة للدولة، وفقًا للوائح اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، وذلك لدعم تحسين قدرات التفتيش، وتعزيز المرافق، ومكافأة وتشجيع المنظمات والأفراد ذوي الإنجازات في أعمال التفتيش". واستنادًا إلى أحكام القانون، نصت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني في القرار رقم 855/2023/UBTVQH15 بشأن لوائح السماح لهيئات التفتيش بخصم جزء من الأموال المُستردة المُكتشفة من خلال التفتيش بعد إيداعها في الموازنة العامة للدولة، على أن هذا الخصم يشمل "مستوى الخصم" و"إدارة واستخدام الأموال المُستقطعة".

المفتش العام للحكومة، دوان هونغ فونغ، يشرح كيفية معالجة التداخل والازدواجية بين أنشطة التفتيش وأنشطة التدقيق الحكومية. الصورة: هو لونغ

في غضون ذلك، يُحيل مشروع القانون إدارة هذا الصندوق واستخدامه إلى الحكومة، ولكنه لا يُحدد الجهة التي تُحدد "مستوى الاستقطاع". واقترحت لي ثي نغا، النائبة الدائمة لرئيس لجنة تطلعات الشعب والإشراف، تكليف اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بتنظيم مستوى الاستقطاع من المبالغ المُستردة من خلال أنشطة التفتيش، وعلى هذا الأساس ستُحدد الحكومة إدارة هذا المبلغ واستخدامه.

وفيما يتعلق بالأحكام المتعلقة بواجبات وصلاحيات المفتش العام للحكومة، أشار نائب رئيس لجنة تطلعات الشعب والرقابة الدائمة إلى أنه في النقطة الأولى، البند 2، المادة 11 من مشروع القانون، يوصي المفتش العام للحكومة بأن يقوم الوزير ورئيس الوكالة على مستوى الوزارة بتعليق أو إلغاء الوثائق القانونية الصادرة عن الوزير والتي تتعارض مع الوثائق القانونية لوكالة دولة أعلى مستوى وتتعارض مع الوثائق القانونية للمفتش العام للحكومة.

وفقًا للوائح الحالية، تتمتع الوثائق القانونية للوزير، ورئيس الهيئة الوزارية، والمفتش العام للحكومة بأثر قانوني متساوٍ. وفي الوقت نفسه، لا تُعتبر جميع الحالات التي تتعارض فيها وثيقة الوزير مع وثيقة المفتش العام للحكومة خاطئة أو مُعلّقة أو ملغاة. وتأكيدًا على ذلك، اقترح نائب رئيس لجنة تطلعات الشعب والرقابة، ألا يُثير مشروع القانون مسألة تعارض وثيقة الوزير مع وثيقة المفتش العام للحكومة؛ وفي الوقت نفسه، دراسة ومراجعة أحكام الفقرة (أ) من البند (2) من المادة (1) المتعلقة بواجبات وصلاحيات المفتش العام للحكومة.

فيما يتعلق بإدارة واستخدام الأموال المخصصة لهيئة التفتيش، وافق المفتش العام للحكومة أيضًا على الإبقاء على أحكام القانون الحالي، أي أن اللجنة الدائمة للمجلس الوطني هي التي تقرر مستوى التخصيص ومهام الإنفاق. وأكد المفتش العام للحكومة: "عند المشاركة في المحتوى المتعلق بهذا المحتوى للوكالات الخاصة غير المفتشين، أرى أنه يجب الإبقاء عليه كما هو منصوص عليه في قانون التفتيش الحالي". وقبولًا لآراء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، قال المفتش العام للحكومة إنه سيقبل ويراجع ويدرس لتنظيم مهام وصلاحيات المفتش العام للحكومة بما يتوافق مع الواقع.

في ختام كلمته، وافق نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين خاك دينه، على أحكام الحكومة المتعلقة بمعالجة التداخلات والازدواجية في أنشطة التفتيش بين جهات التفتيش؛ واقترح استكمال مشروع القانون بلوائح أوضح بشأن مبادئ معالجة التداخلات والازدواجية بين أنشطة التفتيش وأنشطة التدقيق. كما ينبغي وضع لوائح لمعالجة التداخلات والازدواجية بين أنشطة التفتيش والتفتيش والرقابة المتخصصة، لتسهيل عملية التنفيذ، دون التسبب في أي إزعاج للجهات الخاضعة للتفتيش والفحص والإشراف.

واقترح نائب رئيس مجلس الأمة أيضاً أن تستمر الأجهزة المعنية في التنسيق لمراجعة وضمان الاتساق بين أحكام مشروع القانون؛ وضمان الاتساق مع النظام القانوني بأكمله؛ ومراجعة الأحكام الانتقالية لتجنب خلق "فجوات" قانونية عند إعادة ترتيب النظام التنظيمي ووكالات التفتيش.

ثانه هاي

المصدر: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-khong-chong-cheo-giua-hoat-dong-thanh-tra-voi-kiem-tra-chuyen-nganh-post411564.html