ضمان حق السكن القانوني للعاملين ذوي الدخل المحدود وفق القانون الحالي

في السنوات الأخيرة، أولى حزبنا ودولتنا اهتمامًا خاصًا للعمال ذوي الدخل المحدود، لا سيما نموذج الإسكان الاجتماعي لدعم العمال واستقرار حياتهم، مما يُسهم في تحقيق أهداف التنمية المستدامة للبلاد. ومع ذلك، لا تزال اللوائح القانونية الحالية المتعلقة بهذه القضية تعاني من بعض القصور والنواقص، وتحتاج إلى مواصلة تطويرها.

حول الحق في الإقامة القانونية للعمال ذوي الدخل المنخفض

الإقامة والحق في الإقامة القانونية من العوامل التي تعكس طبيعة المجتمع. الإقامة القانونية هي المكان الذي يستخدمه الفرد للعيش، بموجب الملكية أو الحق القانوني في الاستخدام، المعترف به قانونًا. وفقًا للمادة 2 من قانون الإقامة لعام 2020، تشمل الإقامة القانونية: المنازل والسفن والقوارب ووسائل النقل الأخرى أو أنواع أخرى من الإقامة وفقًا لما ينص عليه القانون. على وجه الخصوص، يُعد السكن نوعًا شائعًا، يتمتع باستقرار طويل الأمد، ويرتبط بالعديد من السياسات القانونية المتعلقة بتخطيط الأراضي والتمويل والاستثمار والإقامة. يمكن فهم الإقامة القانونية على أنها مساحة محددة جغرافيًا، تُستخدم لأغراض المعيشة، ويكون للفرد الحق في امتلاكها أو الحق في استخدامها بشكل قانوني وفقًا لما ينص عليه القانون.

مشروع كيم تشونغ للإسكان الاجتماعي، مدينة هانوي_الصورة: tuoitre.vn

يُعدّ الحق في الإقامة القانونية أحد الحقوق الأساسية للمواطنين، وهو حقٌّ مُعترف به ومكفول بموجب دستور عام ٢٠١٣ وقانون الإسكان لعام ٢٠٢٣. وتؤكد المادة ٢٢ من دستور عام ٢٠١٣ على أن "للمواطنين الحق في الإقامة القانونية". ويؤكد هذا النص بوضوح سياسة الحزب والدولة في الاعتراف بالحق في الإقامة القانونية، والذي بموجبه يتمتع الأفراد بحقوق امتلاك مسكنهم القانوني واستخدامه وإدارته. وقد ساهمت الأحكام العامة للدستور في وضع وتنفيذ وإنفاذ الوثائق والسياسات القانونية المتعلقة بالإقامة القانونية، مما يضمن حقوق الإنسان وحقوق المواطنين في مجال الإقامة والسكن.

يضمن الحق في السكن القانوني أن يكون لكل فرد، بغض النظر عن وضعه الاجتماعي أو مستوى دخله، حرية اختيار وإنشاء وصيانة مسكن قانوني مناسب لاحتياجاته المعيشية وظروفه الاجتماعية والاقتصادية. بالنسبة للعاملين ذوي الدخل المنخفض، يعد هذا حقًا أساسيًا، ويرتبط ارتباطًا مباشرًا بنوعية الحياة والقدرة على المشاركة في الأنشطة الاجتماعية. وفقًا للمرسوم رقم 30/2025/ND-CP، فإن العمال ذوي الدخل المنخفض هم عمال في أسر (باستثناء الأسر الفقيرة وشبه الفقيرة) ذات دخل محدود وقدرة على تحمل تكاليف السكن، والتي يتم تحديدها وفقًا لمعايير الدخل المطبقة على كل منطقة ⁽¹⁾ . على وجه التحديد، في المناطق الريفية، يبلغ متوسط ​​دخل الفرد / الشهر 2،250،000 دونج فيتنامي أو أقل؛ في المناطق الحضرية، يبلغ متوسط ​​دخل الفرد / الشهر 3،000،000 دونج فيتنامي أو أقل.

غالبًا ما يعاني العمال ذوو الدخل المحدود من عدم استقرار في مواردهم المالية وضعف في قدرتهم على الادخار، مما يؤدي إلى صعوبات في الحصول على سكن تجاري أو عادي. ويؤدي هذا إلى العديد من العقبات في حياتهم اليومية، وخاصة في ممارسة حقوقهم المدنية المتعلقة بالسكن وظروف المعيشة والتمتع بالرعاية الاجتماعية. وغالبًا ما تضطر هذه الفئة إلى استئجار مساكن مؤقتة، في مساحات ضيقة وظروف غير صحية وغير آمنة؛ وتتأثر سلبًا بسهولة عند ارتفاع الإيجارات أو عند نقلهم أو إخلائهم. ويوضح هذا الوضع الحاجة الملحة إلى وضع سياسات إسكانية وتنفيذها بفعالية، بالإضافة إلى تدابير دعم مناسبة، لضمان حق العمال ذوي الدخل المحدود في السكن القانوني.

حق العمال ذوي الدخل المحدود في السكن حقٌّ مُعترف به قانونًا، ومكفول لهم في اختيار وبناء والحفاظ على مسكن قانونيّ يتناسب مع ظروفهم الاجتماعية والاقتصادية واحتياجاتهم المعيشية. ومن هذا المنطلق، يشمل حقّ العمال ذوي الدخل المحدود في السكن عناصر أساسية، مثل: الحصول على أنواع مساكن تُلبي الحد الأدنى من معايير المساحة والجودة والسلامة؛ والمشاركة في معاملات استئجار وشراء وتملك المساكن وفقًا للقانون؛ والحماية من التعدي غير القانوني أو الإكراه أو النقل.

الوضع القانوني لحق الإقامة القانونية للعاملين ذوي الدخل المنخفض

وفقًا لأحكام الدستور ، يُعدّ دستور عام ٢٠١٣ الوثيقة القانونية الأكثر فعالية، إذ يُرسي أسس الاعتراف بحق المواطنين في الإقامة القانونية وضمانه. ويتجلى هذا الحق في جانبين: الحقوق الدستورية، وآليات ضمان إعمالها.

فيما يتعلق بالحقوق، تؤكد المادة 22 من دستور عام 2013 على أن: "للمواطنين الحق في الإقامة القانونية؛ ولكل فرد الحق في حرمة إقامته". لا يؤسس هذا الحكم الحق في الإقامة كحق أساسي للمواطنين فحسب، بل يضع أيضًا مبدأ حماية المساحة المعيشية لكل فرد من جميع التعديات غير القانونية، إلا في الحالات التي يسمح بها القانون وفقًا لإجراءات صارمة. يوضح هذا المحتوى بوضوح وجهة نظر دولتنا بشأن اعتبار الإقامة مساحة خاصة، ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالحياة المادية والروحية للناس، وعنصرًا أساسيًا لحقوق الإنسان والحقوق المدنية التي يحميها القانون. وفي الوقت نفسه، يعد هذا أيضًا الأساس القانوني للقوانين المتخصصة، مثل قانون الإقامة وقانون الإسكان وقانون الإجراءات الجنائية، لتحديد الشروط والكفاءة والإجراءات عند البحث أو التحقق أو التعامل فيما يتعلق بالإقامة، من أجل ضمان حرمة وسلامة حياة الأفراد والأسر.

فيما يتعلق بضمان الحقوق، تنص المادة 59 من دستور 2023 على أن "للدولة سياسة في مجال الإسكان، تُهيئ الظروف الملائمة لتوفير مسكن للجميع". يُعدّ الإسكان أكثر أشكال السكن شيوعًا وتحديدًا للمواطنين، حيث يُتيح لهم السكن مباشرةً ويمارسون حقهم في السكن على نحوٍ أكثر استدامةً واستقرارًا من أي نموذج إسكان آخر ⁽²⁾ . يتضح من محتوى المادة 59 أن الدولة تُوجّه تطوير الإسكان في اتجاهين متوازيين. أولًا، تهيئة بيئة مواتية لسوق الإسكان ليتطور بشكل صحي، مُلبّيًا احتياجات غالبية السكان وفقًا لآلية السوق. ثانيًا، إعطاء الأولوية لدعم الفئات المحرومة من خلال تطوير صناديق الإسكان الاجتماعي، وتطبيق سياسات تفضيلية في التمويل والأراضي والضرائب، وغيرها، لمساعدة المستفيدين من هذه السياسات، والفقراء والعمال ذوي الدخل المحدود، على الحصول على الحد الأدنى من ظروف المعيشة والاستقرار والقدرة على تحمل التكاليف. على وجه الخصوص، تُواصل المادة 59 من البند 2 التأكيد على مبدأ تكافؤ فرص التمتع بالرعاية الاجتماعية: "تُهيئ الدولة فرصًا متكافئة للمواطنين للتمتع بالرعاية الاجتماعية، وتُطوّر نظام الضمان الاجتماعي، وتضع سياسات لدعم كبار السن وذوي الإعاقة والفقراء وغيرهم ممن يواجهون ظروفًا صعبة". ورغم عدم ذكرها مباشرةً للعاملين ذوي الدخل المحدود، إلا أن هذه الفئة من الأشخاص تندرج في جوهرها ضمن نطاق "الأشخاص الذين يواجهون ظروفًا صعبة" عند حصولهم على سكن عادي. ولذلك، يُشكّل هذا الأساس الدستوري لقوانين متخصصة، مثل قانون الإسكان، وقانون الأراضي، وقانون البناء، لتُجسّد في سياسات دعم مناسبة. يتضح من أحكام الدستور أن القانون الفيتنامي قد وضع توجهًا عامًا متسقًا: إن تطوير الإسكان ليس مجرد قضية اجتماعية واقتصادية، بل هو أيضًا أداة لضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية. وبالنسبة للعاملين ذوي الدخل المحدود، تُرسي هذه اللوائح أساسًا قانونيًا، وتُظهر الالتزام السياسي للدولة بضمان حصولهم على سكن قانوني يتناسب مع قدراتهم المالية واحتياجاتهم المعيشية، مما يُسهم في استقرار حياتهم، وتحسين جودة الموارد البشرية، وتعزيز الضمان الاجتماعي.

وفقًا لأحكام القانون المدني، شكّل اعتراف الدستور بحق الشعب في السكن القانوني مبادئَ وأساليبَ إضفاء الصفة الدستورية على حقوق المواطنين، بالإضافة إلى مسؤولية الدولة في الاعتراف بهذا الحق واحترامه وحمايته وضمان تطبيقه، والتي تتمثّل في المقام الأول في ترسيخه من خلال قانون الإسكان. وقد سُنّ قانون الإسكان لعام ٢٠٢٣ بأحكامٍ عديدة تُعنى بضمان السكن القانوني للعمال ذوي الدخل المحدود، لا سيما من خلال نموذج الإسكان الاجتماعي - وهو نموذج سكنيّ مُخصّص للعمال ذوي الدخل المحدود - لدعمهم في الاستقرار واستقرار حياتهم والمساهمة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة.

فيما يتعلق بسياسات دعم السكن الاجتماعي، تنص المادتان 77 و78 من قانون الإسكان لعام 2023 على دعم الدولة للقروض التفضيلية من خلال بنوك السياسة الاجتماعية أو مؤسسات الائتمان التي تُعيّنها الدولة لتمكين الأفراد من شراء أو استئجار مساكن اجتماعية أو بناء أو تجديد أو إصلاح منازلهم بأنفسهم. تُعد هذه سياسة مالية مهمة تُمكّن هذه الفئات من الحصول على رأس المال بأسعار فائدة منخفضة وشروط قروض أطول وشروط قروض أكثر مرونة من السوق. لا يُزيل دعم القروض التفضيلية أكبر عائق أمام القدرة على الدفع الأولي عند شراء مساكن اجتماعية فحسب، بل يُتيح أيضًا فرصًا للعمال ذوي الدخل المحدود وغيرهم من الفئات المستفيدة لإدراك حقهم في امتلاك منزل. تُساهم هذه السياسة في ترسيخ أحكام المادة 59 من دستور عام 2013 بشأن تهيئة الدولة للظروف المناسبة للجميع للحصول على سكن، وتُظهر في الوقت نفسه التزام الدولة بضمان حق المواطنين في السكن القانوني، وخاصةً للعمال ذوي الدخل المحدود وغيرهم من الفئات المحرومة.

مشروع السكن الاجتماعي النقابي يظهر اهتمامه بحياة العمال والكادحين، ويحقق هدف تطوير السكن الاجتماعي وضمان الأمن الاجتماعي_الصورة: bacninh.dcs.vn

فيما يتعلق بشكل ملكية المسكن، يُركز قانون الإسكان لعام ٢٠٢٣ والمرسوم رقم ١٠٠/٢٠٢٤/ND-CP، الصادر في ٢٦ يوليو ٢٠٢٤، والمتعلق بـ"تفصيل عدد من مواد قانون الإسكان المتعلقة بتطوير وإدارة المساكن الاجتماعية"، على تطوير المساكن الاجتماعية للإيجار بدلاً من البيع، لتخفيف العبء المالي على ذوي الدخل المحدود. ويُمثل هذا إنجازًا جديدًا يُبرز بوضوح ضمان الدولة لحق السكن القانوني. ونظرًا لطبيعة العمال ذوي الدخل المحدود الذين يواجهون صعوبات مالية، لا يزال امتلاك المساكن الاجتماعية كسكن قانوني يواجه العديد من التحديات، لذا سيساهم استئجار المساكن الاجتماعية في زيادة فرص امتلاك المساكن القانونية لهم. وقد ساهمت آليات الدعم واللوائح المتعلقة باستئجار المساكن الاجتماعية في ضمان حق العمال ذوي الدخل المحدود في السكن القانوني.

على العموم، لقد شكّل قانون بلدنا نظامًا قانونيًا متكاملًا نسبيًا لضمان حق العمال ذوي الدخل المحدود في السكن القانوني. يتضمن هذا الإطار القانوني المبادئ الدستورية وأحكام القانون والوثائق الفرعية، مما يخلق أساسًا قانونيًا لتنفيذ سياسات الدعم ⁽³⁾ . في الوقت نفسه، أقرّ القانون ونفّذ سياسات رأس المال التفضيلية، وخاصة آليات الإقراض التفضيلية من خلال بنوك السياسة الاجتماعية أو مؤسسات الائتمان التي تعينها الدولة، مما يساعد العمال ذوي الدخل المحدود على الوصول إلى الموارد المالية المناسبة لشراء أو استئجار أو شراء المساكن الاجتماعية. بالإضافة إلى ذلك، وضعت اللوائح القانونية سياسات لتنويع أشكال ملكية المساكن، بما في ذلك الملكية المباشرة والتأجير والتملك بالتقسيط، وبالتالي تلبية احتياجات العمال ذوي الدخل المحدود وقدرتهم على تحمل التكاليف بمرونة.

ومع ذلك، فإن النظام القانوني المتعلق بضمان حق الإقامة القانونية للعمال ذوي الدخل المنخفض لا يزال يعاني من القيود والنقائص التالية:

أولاً، تقتصر اللوائح القانونية الحالية المتعلقة بتعريف "العمال ذوي الدخل المحدود" على إدراج فئات محددة من الأشخاص، دون وضع تعريف عام وموحد. يؤدي هذا النهج إلى عدم وضوح نطاق تطبيق السياسة، وخاصةً عند تطبيقها عملياً. إضافةً إلى ذلك، لم تُدرج المادة 76 من قانون الإسكان لعام 2023 "العمال ذوي الدخل المحدود في المناطق الريفية" ضمن قائمة الفئات المؤهلة لسياسات دعم الإسكان الاجتماعي. في الواقع، تواجه هذه الفئة من الأشخاص صعوبات كبيرة في مجال الإسكان، لا سيما في ظل الفجوة الكبيرة في الدخل وظروف المعيشة بين المناطق الحضرية والريفية.

ثانيًا، لم تُروَّج جهود الدعاية والتوعية القانونية لضمان حق العمال ذوي الدخل المحدود في السكن القانوني. وهذا يؤدي إلى جهل جزء من العمال ذوي الدخل المحدود بسياسات دعم السكن، وخاصةً السكن الاجتماعي، بشكل كامل وغير دقيق وفي وقت غير مناسب. لذلك، تواجه هذه الفئة من الأشخاص صعوبات في الحصول على الوثائق اللازمة للاستفادة من سياسات ضمان حق السكن القانوني. إضافةً إلى ذلك، يستغل بعض الأشخاص سياسات دعم العمال ذوي الدخل المحدود للمضاربة وامتلاك مساكن لغيرهم، مما يؤثر سلبًا على حق الأفراد والعمال ذوي الدخل المحدود في السكن القانوني.

ثالثًا، لا تزال عملية توزيع رأس المال لتنفيذ السياسات التفضيلية، ودعم رأس المال في استثمارات البناء، ودعم شراء واستئجار واقتناء المساكن الاجتماعية، تواجه العديد من القيود. على الرغم من أن المرسوم رقم 100/2024/ND-CP نص على دعم رأس المال للإسكان الاجتماعي، إلا أنه من الواضح أن هذه اللائحة لا تزال تعاني من العديد من النواقص التي تُسبب صعوبات للمستثمرين. لا تزال إجراءات الاستثمار والبناء والشراء والبيع في المساكن الاجتماعية طويلة، بل وأكثر تعقيدًا من المساكن التجارية. كما أن سياسات الحوافز لمستثمري المشاريع غير جذابة ولم تُطبق بعد، مما يُصعّب جذب وتشجيع المستثمرين.

بعض الحلول لتحسين القانون المتعلق بضمان حق الإقامة القانونية للعمال ذوي الدخل المنخفض

وللتغلب على القيود والنقائص المتبقية، والمساهمة في تعزيز التنمية السكنية لتلبية الاحتياجات السكنية للعاملين ذوي الدخل المنخفض في أسرع وقت، من الضروري تنفيذ الحلول التالية:

أولاً، من الضروري وضع تعريف عام وموحد لـ"العمال ذوي الدخل المحدود" في قانون الإسكان والوثائق ذات الصلة، بدلاً من النهج الحالي الذي يقتصر على قائمة. ينبغي أن يُبنى هذا التعريف على معايير واضحة: متوسط ​​دخل الفرد، والقدرة على تحمل تكاليف السكن، والظروف الاجتماعية والاقتصادية في مكان الإقامة. سيتجاوز وضع مفهوم موحد حالة عدم الاتساق في التطبيق بين المحليات، ويمثل أساسًا قانونيًا مهمًا لمراجعة وتحديد المستفيدين المناسبين. في الوقت نفسه، يجب بحث وتعديل المادة 76 من قانون الإسكان لعام 2023 لإضافة موضوع "العمال ذوي الدخل المحدود في المناطق الريفية" إلى قائمة المستفيدين من سياسات الإسكان الاجتماعي، وذلك لضمان مبدأ المساواة في الحصول على الحق في السكن كما هو منصوص عليه في المادة 59 من دستور عام 2013.

ثانيًا، في سياق إصدار المراسيم والتعميمات التوجيهية لقانون الإسكان، من الضروري تحديد اللوائح المتعلقة بشروط الأهلية، ومستويات الدعم، وإجراءات الموافقة، وآليات رصد تنفيذ سياسات الإسكان الاجتماعي. تنص المادة 78 من قانون الإسكان لعام 2023 على منح الدولة دعمًا تفضيليًا للقروض من خلال بنوك السياسات الاجتماعية ومؤسسات الائتمان التي تُحددها الدولة. ومع ذلك، يجب أن تنص نصوص القوانين الفرعية بوضوح على أسعار الفائدة، وشروط القروض، والحد الأقصى لنسب القروض، وضمانات القروض. وهذا يُعزز الشفافية ويضمن وصولًا عمليًا للعمال ذوي الدخل المحدود، مع منع مخاطر إساءة استخدام السياسات.

ثالثًا، تحسين قدرة هيئات إدارة الإسكان الاجتماعي على المستويين المركزي والمحلي، لا سيما في تنفيذ عمليات مراجعة وتخصيص صناديق الإسكان الاجتماعي. على الرغم من أن قانون الإسكان لعام 2023 ينص بوضوح على مسؤوليات الهيئات الحكومية، إلا أنه لتنفيذه بفعالية، من الضروري تطبيق آلية للإفصاح العام والشفافية عن قائمة المراجعة ونتائج التخصيص بأكملها. ومن الضروري تعزيز عمليات التفتيش والتحقق الدورية وغير المجدولة للكشف عن أعمال استغلال السياسات والتعامل معها، مثل النقل غير القانوني أو التأجير من الباطن للإسكان الاجتماعي. إلى جانب ذلك، تشجيع مشاركة الشركات والنقابات العمالية وصناديق تطوير الإسكان والقطاعات الاقتصادية الأخرى في استثمار وبناء وإدارة صناديق الإسكان الاجتماعي بروح التكافل المنصوص عليها في المادة 58 من دستور عام 2013 وقانون الإسكان.

رابعًا، يجب أن يكون تطبيق القانون مرنًا، وملائمًا للظروف الخاصة بكل منطقة، مع ضمان الامتثال للإطار القانوني العام. يجب تمكين الجهات الحكومية على مستوى الحكومات المحلية لتكون أكثر استباقية في تعديل نطاق وشكل ومعايير دعم الإسكان الاجتماعي بناءً على ظروف الدخل والكثافة السكانية والاحتياجات السكنية الفعلية. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تعزيز الدعاية للقانون ونشره حتى يكون العمال ذوو الدخل المحدود على دراية تامة بحقوقهم وإجراءات الاستفادة من هذه السياسة.

خامساً، من الضروري الاستمرار في تسهيل إجراءات التسجيل والموافقة على استئجار وشراء المساكن الاجتماعية للعاملين ذوي الدخل المحدود بطريقة مبسطة وشفافة، وبما يضمن العدالة.

------------------

(1) المرسوم الحكومي رقم 30/2025/ND-CP، المؤرخ 24 فبراير 2025، بشأن "تعديل وتكملة عدد من مواد المرسوم الحكومي رقم 07/2021/ND-CP المؤرخ 27 يناير 2021، الذي ينظم معايير الفقر متعدد الأبعاد للفترة 2021-2025".
(2) "المواطنون والحق في الإقامة القانونية"، صحيفة الشرطة الشعبية الإلكترونية، 8 سبتمبر/أيلول 2014، https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(٣) للمزيد: قرار رئيس الوزراء رقم ٣٣٨/QD-TTg، بتاريخ ٣ أبريل ٢٠٢٣، بشأن الموافقة على مشروع "الاستثمار في بناء مليون وحدة سكنية اجتماعية على الأقل لمحدودي الدخل وعمال المناطق الصناعية خلال الفترة ٢٠٢١-٢٠٣٠"؛ قرار رئيس الوزراء رقم ٤٤٤/QD-TTg، بتاريخ ٢٧ فبراير ٢٠٢٥، بشأن "تحديد أهداف لاستكمال مشاريع الإسكان الاجتماعي في عام ٢٠٢٥ والأعوام التالية حتى عام ٢٠٣٠ للمناطق، بما يُسهم في تحقيق أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية"؛ قرار الجمعية الوطنية رقم ٢٠١/٢٠٢٥/QH١٥، بتاريخ ٢٩ مايو ٢٠٢٥، بشأن "تجربة عدد من الآليات والسياسات الخاصة بتطوير الإسكان الاجتماعي".

المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx