لجنة نهر الميكونج بعد 30 عامًا من التأسيس: النتائج والقيود والآفاق

تُعدّ لجنة نهر الميكونغ (MRC) أقدم منظمة بين منظمات أحواض الأنهار الرئيسية. بعد قرابة 30 عامًا من التأسيس والتطوير (1995-2025)، لم تقتصر مساهمات اللجنة على التنمية الاجتماعية والاقتصادية وحماية البيئة في المنطقة، بل عززت التضامن، ووطدت العلاقات الودية بين الدول الأعضاء، وتعاونت مع الشركاء لتبادل الاهتمامات والمصالح الاستراتيجية وضمان الأمن المائي، بما يحقق تنمية مستدامة وشاملة لحوض نهر الميكونغ بأكمله.

عضو المكتب السياسي ورئيس الوزراء فام مينه تشينه مع رئيس الوزراء الكمبودي سامديتش هونسن ورئيس الوزراء اللاوسي سونيكساي سيفاندون والأمين العام لمكتب الموارد المائية الوطنية التايلاندي سوراسري كيدتي مونتون في الجلسة العامة لقمة لجنة نهر ميكونج الرابعة في فيينتيان، لاوس، 5 أبريل 2023_الصورة: VNA

النجاحات والقيود

تأسست لجنة نهر الميكونج (MRC) في 5 أبريل 1995، عندما وقعت أربع دول أعضاء، كمبوديا ولاوس وتايلاند وفيتنام، اتفاقية التعاون من أجل التنمية المستدامة لنهر الميكونج (اتفاقية ميكونج 1995) ⁽¹⁾ . تشترك الصين وميانمار في نهر الميكونج مع أربع دول أعضاء في لجنة نهر الميكونج، لكنهما لم تنضما إلى لجنة نهر الميكونج، وشاركتا بصفة مراقب. الهدف الرئيسي للجنة نهر الميكونج هو تعزيز التعاون بين الدول الأعضاء في استخدام وتنسيق وإدارة وتنمية وحماية موارد المياه والموارد ذات الصلة بطريقة مستدامة ، بما في ذلك ليس فقط في مجالات الري والطاقة الكهرومائية والنقل المائي والسيطرة على الفيضانات ومصايد الأسماك والتجديف والترفيه والسياحة ⁽²⁾ ، ولكن أيضًا من أجل المصالح المشتركة لكل دولة عضو وشعب في حوض نهر الميكونج. تتمتع لجنة نهر الميكونج بهيكل كامل نسبيًا، بما في ذلك قمة ميكونج ⁽³⁾ والاجتماع السنوي للمجلس واللجنة المشتركة والاجتماعات الفنية ⁽⁴⁾ . تتألف لجنة الموارد البحرية من ثلاث هيئات دائمة: ١- المجلس، ٢- اللجنة المشتركة، ٣- الأمانة العامة. منذ إنشائها، كان مقر الأمانة العامة في بنوم بنه (كمبوديا)؛ ومنذ يونيو/حزيران ٢٠٠٤، انتقلت إلى فيينتيان (لاوس). وقد أنشأت كل دولة عضو لجنة وطنية لنهر ميكونج تعمل كجزء من مجلس نهر ميكونج، وهي هيئة دعم لمجلس نهر ميكونج ولها أمانة .

من بين منظمات أحواض الأنهار الرئيسية في العالم ، يُعد مجلس نهر الميكونج منظمة مبكرة ذات إطار قانوني كامل نسبيًا ونطاق تعاون في إدارة موارد المياه العابرة للحدود؛ وفي الوقت نفسه، يساهم في تعزيز التضامن والتعاون متعدد الأوجه بين دول نهر الميكونج. ومنذ إنشائه، حقق مجلس نهر الميكونج العديد من النتائج الإيجابية، مما ساهم في تعزيز التعاون والتنمية في الدول الأعضاء، وتوسيع التعاون مع دولتين من المنبع، الصين وميانمار، والعديد من الشركاء الدوليين الآخرين. تدعم برامج مجلس نهر الميكونج تنظيم التدفق في المنبع والمصب وتوفر المعرفة والخبرة وأدوات الدعم الفني للدول الأعضاء للبحث المشترك وتطوير استراتيجيات لإدارة موارد المياه واستغلالها واستخدامها؛ وفي الوقت نفسه، تعزيز الثقة كأساس لتعزيز التعاون الفعال. إن أنشطة مجلس نهر الميكونج ليست مهمة فقط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وحماية البيئة في المنطقة، ولكنها تساهم أيضًا في تعزيز العلاقات الودية بين دول المنطقة وتقاسم المنافع من نهر الميكونج . علاوة على ذلك، حقق مجلس حوض البحر الأبيض المتوسط ​​عدداً من النتائج الهامة المتعلقة بإدارة الموارد المائية المشتركة، مثل استراتيجية تنمية الأحواض القائمة على الإدارة المتكاملة للموارد المائية للفترة 2011 - 2015، والتي يتم تحديثها كل 5 سنوات، والاستراتيجيات القطاعية لمعظم مجالات التعاون ، مثل البيئة، والنقل المائي ، وتغير المناخ ، ... مما يساهم في تأكيد الدور الرائد في الجهد المشترك نحو التنمية المستدامة والشمولية وخلق الظروف لكل دولة عضو لدمج توجهات الأحواض في الاستراتيجيات والخطط وبرامج العمل الوطنية.

بعد 30 عامًا من تنفيذ اتفاقية ميكونج لعام 1995، أكملت MRC عددًا كبيرًا من الوثائق المتعلقة باللوائح والإجراءات والأدلة والمعايير الفنية... للمساعدة في شرح الأحكام وتنفيذها بفعالية؛ وفي الوقت نفسه، أكملت 90٪ من متطلبات صياغة الوثائق القانونية. وهذا إنجاز بارز حظي بتقدير كبير من الشركاء والمنظمات الدولية، وخاصة منظمات أحواض الأنهار الأخرى في العالم. بالإضافة إلى ذلك، أجرت MRC العديد من الدراسات التحليلية والتقييمية للمساعدة في تنفيذ الوثائق القانونية والمعايير الفنية وقواعد التنمية؛ والمؤشرات والأساليب والأدوات لتقييم الآثار البيئية والتنمية الاجتماعية والاقتصادية من مشاريع بناء البنية التحتية على مجرى نهر ميكونج الرئيسي... وتجري MRC أنشطة فنية لدعم رصد استخدام موارد المياه؛ وقاعدة بيانات وطنية حول موارد المياه لحوض النهر بأكمله؛ ووضع مجموعات من القواعد ⁽⁵⁾ لخدمة استخدام موارد المياه؛ وتقديم إرشادات أولية بشأن تصميم وبناء السدود على مجرى النهر الرئيسي؛ ووضع سيناريوهات تطوير مناسبة لاستخدام موارد المياه لمساعدة الدول الأعضاء على وضع استراتيجيات لإدارة موارد المياه واستغلالها واستخدامها. بالإضافة إلى ذلك، توفير المعلومات حول توقعات العواصف والفيضانات خلال موسم الأمطار، وتطوير الاتفاقيات بشأن النقل المائي، وتبادل المعلومات، وتبادل التقنيات، وإجراء تقييمات مشتركة.

من أهم إنجازات مجلس نهر الميكونغ، والتي وردت بوضوح في البيانات المشتركة خلال القمم، تعزيز وتوسيع العلاقات مع الشركاء، وتعبئة الموارد والدعم من المجتمع الدولي لأنشطة التعاون في منطقة نهر الميكونغ الفرعية. وبناءً على ذلك، يوسع مجلس نهر الميكونغ شراكته مع معظم منظمات أحواض الأنهار الدولية الأخرى في العالم، وخاصةً مع جميع آليات التعاون دون الإقليمية، مثل آلية تعاون ميكونغ-لانكانغ (MLC)، وحوار سياسات الشراكة بين ميكونغ والولايات المتحدة (MUSP)، وتعاون منطقة ميكونغ الفرعية الكبرى (GMS)، وذلك لتعزيز تبادل البيانات، وتنسيق الأنشطة، وتوفير الموارد، وتنفيذ مشاريع التنمية المشتركة، وضمان الأمن المائي لتحقيق نمو مستدام وشامل لحوض نهر الميكونغ بأكمله.

منذ إنشائها، كانت لجنة ميكونغ الإقليمية هي الآلية الوحيدة في المنطقة الفرعية التي تركز على الإدارة والتنمية المستدامة وتنسيق الأنشطة المتعلقة باستغلال موارد مياه نهر الميكونغ. ومع ذلك، فإن فعالية هذه الآلية آخذة في الانخفاض بسبب نقص الموارد المالية. بالإضافة إلى ذلك، تواجه أنشطة لجنة ميكونغ الإقليمية أيضًا عددًا من العوائق، مثل: 1- نقص نطاق التعاون في جميع أنحاء حوض النهر. ووفقًا للباحثين الدوليين، فإن حقيقة أن البلدين في نهر الميكونغ العلوي لا يشاركان في اتفاقية ميكونغ لعام 1995 قد حدت من فعالية لوائح إدارة موارد المياه التي تروج لها لجنة ميكونغ الإقليمية بنشاط؛ 2- عدم وجود مبادئ قانونية للتحكم في تطوير الأعمال على مجرى نهر الميكونغ الرئيسي، لأن هذه الأعمال يمكن أن تؤثر على تنمية البلدان في منطقة المصب أو تؤثر على الأنشطة على الروافد؛ 3- عدم وجود أحكام محددة بشأن تسوية المنازعات. حاليًا، تكون دراسات ومقترحات لجنة ميكونغ الإقليمية ذات طبيعة توصية بشكل أساسي؛ ٤- لا تزال مشاركة السكان المحليين على طول النهر في قضايا التعاون في نهر الميكونغ محدودة، والمعلومات الواردة من المصادر الرسمية لمجلس نهر الميكونغ أو من مصادر أخرى غير كاملة، مما يؤثر على الوعي الاجتماعي وكيفية معالجة المشكلة. علاوة على ذلك ، لم تُحقق جهود إصلاح مجلس نهر الميكونغ النتائج المرجوة؛ ففريق الخبراء الدوليين المشاركين في تنفيذ المشاريع الكبرى في مجال تربية الأحياء المائية والري، وما إلى ذلك، ليس كبيرًا.

آفاق تعزيز دور لجنة نهر الميكونج في الفترة المقبلة

من بين آليات التعاون في منطقة نهر الميكونغ الفرعية، يُعدّ مجلس نهر الميكونغ الآلية الوحيدة المُنشأة بناءً على اتفاقية، ويتولى مهمة بناء إطار قانوني لإدارة الموارد المائية للأنهار العابرة للحدود. ويتضمن هذا الإطار لوائح مُلزمة للدول الأعضاء بشأن التقاسم العادل والإدارة والاستخدام الرشيد للموارد المائية وغيرها من الموارد في حوض نهر الميكونغ، بما في ذلك حماية البيئة، وتعزيز مشاريع التنمية المشتركة، وغيرها. ولذلك ، لا يزال مجلس نهر الميكونغ آلية تعاون إقليمية رائدة تتمتع بخبرة متخصصة، مما يتطلب من الدول الأعضاء والشركاء إيلاء المزيد من الاهتمام والاستثمار للحفاظ على القيم والإنجازات التي تحققت وتعزيزها، والمساهمة في إيجاد حلول للتغلب على المشكلات والقيود القائمة في عمل مجلس نهر الميكونغ منذ إنشائه وحتى الآن.

ومن الخطوات الجديرة بالملاحظة استجابةً لهذا المطلب أن تقوم لجنة حوض النهر بتنفيذ عدد من التعديلات المهمة على تنظيمها وأنشطتها الجوهرية في اتجاه تعزيز استقلالية الدول الأعضاء، وخاصة نقل الوظائف الرئيسية في إدارة أحواض الأنهار. وقد وافق مجلس لجنة حوض النهر على خطة النقل، التي تشمل فيها وظائف إدارة أحواض الأنهار ما يلي: 1- الرصد وجمع البيانات وتبادلها والإشراف؛ 2- التحليل واختبار النماذج وتقييم الأثر؛ 3- دعم تخطيط أحواض الأنهار؛ 4- التنبؤ والإنذار والاستجابة للطوارئ؛ 5- تنفيذ لوائح استخدام المياه الخاصة بالمفوضية؛ 6- تشجيع الحوار والتعاون؛ 7- إعداد التقارير والتحديث والتواصل ⁽⁶⁾ . كما قررت لجنة حوض النهر أيضًا إصلاح جهاز الأمانة العامة بطريقة مبسطة وفعالة؛ وتوحيد اللوائح المتعلقة بالمساهمات السنوية للدول الأعضاء وهدف الاستقلال المالي بحلول عام 2030؛ وفي الوقت نفسه، توسيع التعاون والحوار مع الشركاء وشركاء التنمية والمنظمات الدولية لأحواض الأنهار والمنظمات الدولية في المنطقة، وخاصة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). إلى جانب ذلك، تدرس الدول الأعضاء في مجلس ميكونج وتبني آليات تشغيلية جديدة ومحتويات تعاون لتعزيز دور المجلس في توجيه واقتراح حلول محددة لتحقيق أهداف التنمية المستدامة في المنطقة، وخاصة مع الدعم والارتباط الوثيق لعدد من آليات التعاون في منطقة ميكونج الفرعية، مثل GMS، وAyeyawady - Chao Phraya - قمة استراتيجية التعاون الاقتصادي لنهر ميكونج (ACMECS)... تهدف الدول الأعضاء في مجلس ميكونج إلى دمج محتويات الاستغلال والاستخدام والإدارة المستدامة لموارد مياه نهر ميكونج في جدول أعمال رابطة دول جنوب شرق آسيا، وكذلك في المنتديات وآليات التعاون التي بدأتها وقادتها هذه المنظمة مثل قمة شرق آسيا (EAS)، ومنتدى رابطة دول جنوب شرق آسيا الإقليمي (ARF)، واجتماع وزراء دفاع رابطة دول جنوب شرق آسيا بلس (ADMM +)... وفي الوقت نفسه، تشجيع رابطة دول جنوب شرق آسيا على إيلاء المزيد من الاهتمام لنهر ميكونج للحصول على استجابات حاسمة وفي الوقت المناسب لقضايا نهر ميكونج.

تواصل الدول الأعضاء في مجلس نهر الميكونج تعزيز عملية تعاون نهر الميكونج بقوة أكبر لتعبئة موارد التنمية والتكيف مع التحديات، ونشر الجهود المشتركة لتحقيق الأهداف الواردة في استراتيجية تنمية الحوض القائمة على الإدارة المتكاملة لموارد المياه للفترة 2021-2030 (التي أُعلن عنها في أبريل 2021 ) . وقد حددت هذه الاستراتيجية 5 مجالات ذات أولوية ، بما في ذلك: 1- البيئة: الحفاظ على الوظائف البيئية لحوض النهر؛ 2- المجتمع: نهج شامل لاستخدام موارد المياه والموارد ذات الصلة؛ 3- الاقتصاد: تعزيز تنمية موارد المياه والقطاعات ذات الصلة بطريقة مثالية ومستدامة؛ 4- تغير المناخ: زيادة القدرة على الصمود في وجه مخاطر المناخ والفيضانات والجفاف الشديد؛ 5- التعاون: تعزيز التعاون بين دول الحوض وأصحاب المصلحة ⁽⁷⁾ . وعلى وجه الخصوص، تعزيز إدارة الحوض بأكمله بناءً على وظائف ومهام مجلس نهر الميكونج من خلال الابتكار في السياسات والتكنولوجيا وآليات التعاون؛ وضمان تنفيذ أنشطة التشاور بشكل أكثر فعالية من خلال منتدى أصحاب المصلحة في جميع أنحاء الحوض الذي تنظمه لجنة نهر الميكونج بشكل مشترك وشركاء الحوار. تعزيز التعاون بين البلدان في حوض النهر وأصحاب المصلحة على أساس التخطيط الاستباقي والتكيفي لتنمية الحوض، وتحديد مشاريع الاستثمار المشتركة، والمشاريع في كل بلد والتي تكون ذات معنى للحوض بأكمله؛ وأنشطة الدعم ذات الصلة لتعزيز المساعدة المتبادلة، والحد من ضعف المجتمعات على طول حوض نهر ميكونج؛ وتنفيذ حلول الاستجابة الشاملة لتغير المناخ بشكل فعال، واستخدام الموارد المائية بشكل عادل ومعقول، والحفاظ على تدفقات معقولة على التيار الرئيسي...

تعزيز التدابير للتعامل مع تغير المناخ والتكيف معه في دلتا ميكونج_صورة: VNA

وبناءً على ذلك، يهدف مجلس نهر ميكونج إلى تطوير حوض نهر ميكونج يتمتع باقتصاد مزدهر وبيئة مستدامة والتكيف مع تغير المناخ ... ولتحقيق هذا الهدف، يتعين على الدول الأعضاء في مجلس نهر ميكونج الاستفادة بشكل جيد من فرص التنمية ومعالجة التحديات من خلال عملية مشتركة لحوض نهر ميكونج بأكمله، وهي عملية شاملة وجامعة ومتعددة القطاعات؛ وبناء إطار تخطيط التنمية وتعزيز تبادل المعلومات والبيانات حول استخدام المياه في الحوض بأكمله... وعلاوة على ذلك، يتعين على مجلس نهر ميكونج أن يلعب دورًا أكثر نشاطًا في تنسيق المصالح بين الدول الأعضاء والشركاء، والمشاركة، وضمان الأمن المائي لنهر ميكونج على أساس الاحترام المتبادل ووفقًا للقانون الدولي؛ مع التركيز على إن مسألة تحسين إدارة واستخدام موارد مياه نهر الميكونج تمثل محتوى مهمًا في مجموعة آليات التعاون بين المنطقة الفرعية والشركاء الخارجيين، وهم أيضًا دول رئيسية ذات نفوذ وتجلب العديد من القيم إلى المنطقة الفرعية. ويتجلى ذلك بوضوح في MUSP من خلال الجمع بين وراثة الأسس والإنجازات في MRC و ACMECS بحيث يمكن لدول منطقة ميكونج الفرعية حل مشكلة تحسين إدارة واستخدام موارد مياه نهر الميكونج بشكل فعال. وهذا أيضًا أحد المحتويات الأساسية لتنفيذ التعاون بين الصين ودول المنطقة الفرعية في إطار MLC. ومن المتوقع أن تنشئ MLC، بمشاركة الصين، المزيد من المنتديات للحوار بين الدول التي تتقاسم موارد مياه نهر الميكونج ، مما يكمل أنشطة MRC، لحماية النهر بشكل مشترك. إن التنظيم الناجح للمنتدى الأول للتعاون في مجال الموارد المائية، وتوقيع اتفاقية التعاون بين مركز تعاون الموارد المائية التابع لـ MLC وأمانة MRC، يفتح آفاقًا جديدة لتعزيز تبادل البيانات والمعلومات الهيدرولوجية، والتعاون في مواجهة حالات الطوارئ كالفيضانات والجفاف والكوارث الأخرى، وتعزيز القدرة الإدارية لضمان الاستخدام المستدام والعقلاني للموارد المائية. ومن خلال هذه المنتديات، أكدت الصين التزامها بالسعي إلى مبادئ التنمية المستدامة، وحماية بيئة حوض النهر، وعدم الإضرار بالمناطق الواقعة أسفله، وضمان المنافع المتبادلة لجميع الأطراف.

إلى جانب تعزيز عملية تعاون نهر الميكونغ، من الضروري الاستمرار في الامتثال للوائح مجلس نهر الميكونغ بشأن الاستخدام المستدام والمعقول والعادل لموارد المياه والموارد الأخرى ذات الصلة بنهر الميكونغ. إعطاء الأولوية للتنفيذ الكامل والفعال لاتفاقية ميكونغ لعام 1995 ودور مجلس نهر الميكونغ في الرصد والتنسيق في تنفيذ التزامات الدول الأعضاء. الاستمرار في تعزيز الشبكة الحالية لمحطات الرصد، وخاصة تسريع بناء شبكة رصد مشتركة حول تأثير مشاريع الطاقة الكهرومائية على التيار الرئيسي لنهر الميكونغ؛ وتبادل المعلومات والبيانات مع الدول الأعضاء؛ والبحث عن فرص لتوسيع التعاون مع شركاء التنمية والحوار لتعبئة الموارد لمواصلة دعم أنشطة مجلس نهر الميكونغ . تحتاج دول منطقة ميكونغ الفرعية إلى مناقشة الحلول والبحث عنها واقتراحها، بالإضافة إلى أخذ زمام المبادرة في تنفيذ الالتزامات وتعزيز عملية "التشاور المسبق" مع الشركاء في مجلس نهر الميكونغ أو ربما زيادة وقت التشاور المسبق. بحث وتعديل إجراءات الإخطار والتشاور المسبق والاتفاق (PNPCA) بما يحقق توافقًا أكبر ويتطلب التشاور مع المجتمعات المحلية على طول مجرى نهر الميكونغ الرئيسي. وتحديدًا، البحث عن سبل للمساهمة في تعزيز دور وسلطة مجلس نهر الميكونغ، بما يمنحه الحق في اتخاذ قرارات ملزمة، وأن يصبح "محكمًا" شفافًا في تقييم مخاطر مشاريع بناء الطاقة الكهرومائية على مجرى النهر الرئيسي، وتطبيق المبادئ القانونية الدولية المتعلقة بالموارد المائية العابرة للحدود الوطنية لنهر الميكونغ.

بالإضافة إلى ذلك، ورغم تصويت جميع دول منطقة نهر الميكونغ الفرعية لصالح التصديق على اتفاقية المجاري المائية لعام ١٩٩٧، فإن أحكام هذه الاتفاقية لن تُطبّق عند نشوء نزاعات أو صراعات على موارد المياه. لذلك، فإن مشاركة جميع أعضاء مجلس نهر الميكونغ في اتفاقية المجاري المائية لعام ١٩٩٧ ستُنشئ إطارًا قانونيًا إقليميًا يُسهم في الحد من مخاطر النزاعات في عملية الاستغلال والاستخدام المشترك لموارد مياه نهر الميكونغ، مما يضمن التنمية المستدامة لموارد مياه نهر الميكونغ.

وباعتبارها دولة تقع في الجزء السفلي من نهر ميكونغ، فإن فيتنام تقدر دائمًا دور مجلس نهر ميكونغ وتلتزم بشدة بتعزيز التعاون الوثيق مع الدول الأعضاء لتنفيذ استراتيجيات وخطط وبرامج عمل مجلس نهر ميكونغ بنجاح، بهدف بناء حوض نهر ميكونغ مزدهر اقتصاديًا وعادل اجتماعيًا وصحيًا بيئيًا ومرنًا مناخيًا. تلتزم فيتنام بشكل صارم باتفاقية ميكونغ لعام 1995 وتنفذها بفعالية، بالإضافة إلى لوائح استخدام المياه المعمول بها. إلى جانب المشاركة الاستباقية في تطوير وتنفيذ الوثائق المهمة والوثائق القانونية واستراتيجيات مجلس نهر ميكونغ؛ والمساهمة بنشاط في تبادل المعلومات والبيانات حول موارد المياه، وما إلى ذلك، فإن فيتنام هي أيضًا دولة عضو رائدة في الجهود المبذولة لتعزيز صورة ومكانة وأهمية التعاون في مجلس نهر ميكونغ في المحافل الدولية والمتعددة الأطراف؛ وتعزيز روح التضامن والتعاون بين دول ميكونغ، والمساهمة في الاستقرار والتعاون الإقليمي؛ ومراعاة المصالح المشروعة لجميع دول ميكونغ؛ تعزيز التعاون بين مجلس نهر المسيسيبي وشركائه في الحوار والتنمية، فضلاً عن المشاركة في تعزيز أنشطة التعاون بين أحواض الأنهار، بما في ذلك أحواض أنهار الجانج والدانوب والنيل والأمازون والمسيسيبي.

بالإضافة إلى ذلك، تشارك فيتنام بفعالية في تطوير وتنفيذ برامج ومشاريع التعاون الرئيسية لمجلس نهر الميكونغ، مثل برنامج البيئة، وبرنامج مصايد الأسماك، وبرنامج إدارة الفيضانات والجفاف، وبرنامج الاستجابة لتغير المناخ، وبرنامج الزراعة والري، وبرنامج النقل المائي، وبرنامج تطوير الطاقة الكهرومائية المستدامة، ومشروع الإدارة المتكاملة لموارد المياه في نهر الميكونغ... وترتبط بنشاط ووثيق بالأنشطة الرامية إلى تنفيذ رؤية مجتمع الآسيان، وأهداف الأمم المتحدة للتنمية المستدامة، والالتزامات الدولية بشأن تغير المناخ، بالإضافة إلى عقد العمل "المياه من أجل التنمية المستدامة" للفترة 2018-2028. في مارس 2022، وافق رئيس الوزراء فام مينه تشينه على التخطيط الإقليمي لدلتا نهر الميكونغ للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2050. تواجه دلتا نهر الميكونغ حاليًا تحديات اقتصادية واجتماعية وبيئية. لذلك، وبناءً على تحديد أهمية تعاون لجنة نهر ميكونج في تنفيذ اتفاقية ميكونج لعام 1995، يتعين على فيتنام في الفترة المقبلة مواصلة تعزيز التعاون مع الدول الأعضاء في اللجنة والشركاء الدوليين، والمساهمة في السلام والاستقرار وتعزيز التعاون في حوض النهر.

----------------------------------

(1) إنها اتفاقية تعاون متقدمة لأحواض الأنهار في العالم، بأحكام محددة؛ وهي أساس قانوني مهم، ينص على المبادئ الأساسية وإطار التعاون المشترك للدول الأعضاء في مجال استغلال وحماية الموارد المائية والموارد الأخرى ذات الصلة في حوض نهر الميكونج السفلي، مما يضمن التنمية المستدامة، ويساهم في تنفيذ استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية والبرامج الرئيسية للدول الأعضاء في حوض نهر الميكونج السفلي. تتكون الاتفاقية من 6 فصول و42 مادة تنص على أهداف ومبادئ التعاون ومجالات ونطاق وأطر مؤسسية وهيكل تنظيمي وأساليب عمل المنظمة؛ وفي الوقت نفسه، فإنها توجه أيضًا آلية حل الخلافات التي تنشأ بين الدول أثناء التنفيذ. المبادئ الأساسية للتعاون بين الدول الأعضاء في مجلس نهر الميكونج هي التوافق والمساواة واحترام السيادة الإقليمية. كما يُطبق المبدأ الدولي للاستخدام العادل والمعقول للمياه. تُنظر في القضايا المتعلقة بالتعاون في مجال نهر الميكونج وتُحل من خلال عمليات تشاور مكثفة على العديد من المستويات. وتهدف اتفاقية ميكونج لعام 1995 أيضًا إلى تحقيق أهداف الألفية الإنمائية للأمم المتحدة وتنفيذ الاتفاقيات الدولية الأخرى المتعلقة بإدارة واستغلال وتنمية الموارد وحماية البيئة. على الرغم من أنها اتفاقية إقليمية وتم توقيعها قبل عامين من اتفاقية عام 1997 بشأن قانون الاستخدامات غير الملاحية للمجاري المائية العابرة للحدود (اتفاقية المجاري المائية لعام 1997 - الاتفاقية التي اعتمدتها الأمم المتحدة في عام 1997 هي أول وثيقة قانونية عالمية بشأن إدارة المجاري المائية العابرة للحدود. في 19 مايو 2014، انضمت فيتنام إلى الاتفاقية، لتصبح العضو الخامس والثلاثين في الاتفاقية، مستوفية الشرط المتعلق بعدد الدول المشاركة لدخول الاتفاقية حيز النفاذ. ووفقًا للوائح، تدخل الاتفاقية حيز النفاذ في اليوم التسعين من تاريخ إيداع وثيقة التصديق الخامسة والثلاثين لدى الأمين العام للأمم المتحدة - 17 أغسطس 2014)، فإن اتفاقية ميكونغ لعام 1995 تحتوي على العديد من المحتويات المشابهة لاتفاقية المجاري المائية لعام 1997، بل وتعتبر أكثر اكتمالاً من اتفاقية عام 1997 لأن الاتفاقية لا تتطلب من أطراف حوض النهر إنشاء منظمة لإدارة حوض النهر وفقًا لـ اتفاقية ميكونغ لعام 1995.
(2) "لجنة نهر الميكونغ (MRC) - لجنة نهر الميكونغ (MRC)"، https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) منذ إنشائها، عقدت لجنة مناهضة التعذيب أربع قمم: الأولى في تايلاند (أبريل/نيسان 2010)؛ والثانية في فيتنام (أبريل/نيسان 2014)؛ والثالثة في كمبوديا، في أبريل/نيسان 2018؛ والرابعة في لاوس، في أبريل/نيسان 2023.
(4) بينيت ل. بيردينا: "النظام القانوني لنهر ميكونج: نظرة إلى الوراء وبعض المقترحات للمضي قدمًا"، سياسة المياه ، العدد 6، نوفمبر 2010
(5) بما في ذلك: 1- تبادل البيانات والمعلومات؛ 2- الإخطار والتشاور المسبق والاتفاق؛ 3- مراقبة استخدام المياه؛ 4- الحفاظ على تدفق المياه في مجرى النهر الرئيسي؛ 5- مراقبة جودة المياه؛ 6- المبادئ التوجيهية الفنية لتنفيذ هذه اللوائح. وعلى وجه الخصوص، يُلزم إجراء الإخطار والتشاور المسبق والاتفاق (PNPCA) الدول الأعضاء في مجلس نهر الميكونغ بإخطار اللجنة المشتركة للمجلس عند المشاركة في أي مشروع إنشاء بنية تحتية على مجرى نهر الميكونغ الرئيسي. وبناءً على ذلك، ساعد هذا الإجراء مجلس نهر الميكونغ على تنفيذ عملية التشاور بفعالية بشأن مشاريع الطاقة الكهرومائية على مجرى نهر الميكونغ الرئيسي. ومع ذلك، فإن إجراء PNPCA لا يُلزم الأعضاء بالتوصل إلى اتفاق، ولا يحق للدول المشاورة نقض المشاريع التي قد تُهدد الأمن المائي في حوض نهر الميكونغ السفلي.
(6)، (7) إلى مينه ثو، منطقة ميكونج الفرعية: تعاون ديناميكي من أجل الرخاء والأمن والتنمية المستدامة، دار النشر العالمية ، هانوي، 2021، ص 97، 104

المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx