ضمان الوحدة والكفاءة في إدارة واستغلال المعادن

في أثناء مناقشة مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدد من مواد قانون الجيولوجيا والمعادن في صباح يوم 6 نوفمبر، طلب المندوبون في المجموعة 7 (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعتي نغي آن ولام دونج) توضيح العديد من اللوائح المتعلقة بالتعدين في حالات الطوارئ، وحقوق الأولوية في الترخيص، والتعامل مع التخطيط المتداخل وإدارة المعادن النادرة... لضمان الاتساق والشفافية والملاءمة للممارسة.

تحديد فترة الاستغلال في حالات الطوارئ بشكل واضح

إبداء الرأي بشأن استغلال واستخراج واستخدام المعادن في المجموعتين 3 و4 لتلبية الاحتياجات العاجلة للكوارث الطبيعية أو الأوبئة أو الأمن الوطني والدفاع، واقترح تران نات مينه ( نجي آن ) أن تقوم وكالة صياغة اللوائح بدراسة واستكمال القواعد المتعلقة بالحد الزمني لإنهاء الاستغلال في هذه الحالات.

نائب الجمعية الوطنية تران نهات مينه (نغي آن) يتحدث

وفقًا للمندوب، ينبغي تنظيم الأمر بحيث "يُنهي الاستغلال فورًا بعد انتهاء أعمال الاستجابة للطوارئ"؛ وفي الوقت نفسه، ينبغي وضع قيود محددة، لأن المهلة الزمنية لمنح تراخيص الاستغلال العادية غالبًا ما تكون طويلة جدًا. ففي حال عدم وجود تنظيم واضح، قد تواصل الشركات أنشطتها الاستغلالية بعد انتهاء حالة الطوارئ دون استكمال الإجراءات المقررة بالكامل.

واقترح المندوب تران نهات مينه أيضًا أن تقوم وكالة الصياغة بدراسة وتعديل واستكمال الفقرة 4 من المادة 111 بشأن الأحكام الانتقالية لقانون الجيولوجيا والمعادن لعام 2024 لأن المسودة الحالية لا تثير هذه القضية، ولكن الممارسة تُظهر أن الأحكام المذكورة أعلاه كانت تخلق صعوبات لمؤسسات استغلال المعادن.

وفقًا للبند الرابع من المادة ١١١ من القانون الحالي، في حال موافقة الجهة الحكومية المختصة على الاحتياطيات المعدنية قبل تاريخ نفاذ القانون (قبل ١ مايو ٢٠٢٥)، لا يُمنح حق الأولوية في منح تراخيص التعدين إلا خلال ٣٦ شهرًا من تاريخ الموافقة على الاحتياطيات. هذا البند يجعل من المستحيل على العديد من الشركات ممارسة حق الأولوية لانقضاء المهلة لأسباب موضوعية.

أشار المندوب إلى أنه في نغي آن، مُنحت تراخيص استكشاف واعتماد احتياطيات للعديد من المشاريع وفقًا لقانون المعادن لعام ٢٠١٠ (الفترة ٢٠١٠-٢٠١٢)، إلا أن إصدار تراخيص التعدين واجه عقبات عديدة نتيجةً للتغييرات في سياسات إدارة الدولة، والتي استمرت من عام ٢٠١٢ إلى عام ٢٠٢٤. وتحديدًا، في ٩ يناير ٢٠١٢، أصدر رئيس الوزراء التوجيه رقم ٠٢/CT-TTg بشأن تعزيز إدارة الأنشطة المعدنية، والذي أوقف مؤقتًا إصدار تراخيص استكشاف واستغلال بعض أنواع المعادن، مثل الحجر الأبيض والرخام والجرانيت. وفي ٣٠ مارس ٢٠١٥، صدر التوجيه رقم ٠٣/CT-TTg ليحل محله، مما سمح باستمرار إصدار التراخيص، مع اشتراط الامتثال لتخطيط المعادن وتلبية العديد من الشروط الصارمة الأخرى.

ترأس مندوب الجمعية الوطنية فو ثي مينه سينه (نجي آن) جلسة المناقشة الجماعية.

قيّم المندوبون التغييرات في السياسات القانونية للدولة في قطاع المعادن، مما دفع العديد من الشركات إلى إيقاف جميع إجراءات التعدين. وأكد المندوب تران نات مينه أن "التأخير في منح تراخيص التعدين لا يعود إلى خطأ شخصي من الشركات، بل ينبع من أسباب موضوعية تتعلق بتغييرات السياسات وعمل إدارة الدولة".

وفقًا للوائح الحالية، لا يجوز ممارسة حق الأولوية في طلب ترخيص الاستغلال إلا خلال 36 شهرًا من تاريخ الموافقة على الاحتياطيات. ومع ذلك، ونتيجةً للأسباب الموضوعية المذكورة أعلاه، انقضت صلاحية العديد من الشركات وفقدت حقوق الأولوية، مما أدى إلى خسائر فادحة في الأرباح وتكاليف الاستثمار.

ولحل المشكلة، اقترح المندوب دراسة واستكمال الأحكام المعدلة للفقرة الرابعة من المادة 111 من قانون الجيولوجيا والمعادن لسنة 2004 في الاتجاه التالي: "في الحالات التي وافقت فيها السلطة المختصة على الاحتياطيات المعدنية قبل 1 يوليو 2020، في غضون 36 شهرًا من تاريخ نفاذ هذا القانون، يتم تنفيذ حق الأولوية في طلب ترخيص استغلال المعادن وفقًا لأحكام المادة 48 من قانون الجيولوجيا والمعادن لسنة 2004".

وقال المندوب تران نهات مينه إن هذا التنظيم سيساعد الشركات على الحصول على مزيد من الوقت لممارسة حقوق الأولوية الخاصة بها، وضمان العدالة والمعقولية، وفي الوقت نفسه يكون متسقًا مع سياسة الحزب والدولة بشأن تشجيع ودعم تطوير القطاع الاقتصادي الخاص، وتعزيز استغلال الموارد واستخدامها بشكل فعال ومستدام ووفقًا للقانون.

التغلب على تداخل التخطيط المعدني

وفقًا للمندوب نجوين هو ثونغ (لام دونغ)، يُظهر تنفيذ المشاريع الوطنية المهمة أن العديد من المناطق لا تستطيع تنفيذ مشاريعها فيها بسبب تداخلها مع مناطق التخطيط المعدني. بناءً على ذلك، أوصى المندوب بأن تُراجع هيئة الصياغة أحكام المادتين 11 و12 من قانون الجيولوجيا والمعادن الحالي لتعديله، وضمان توافقه مع قانون التخطيط، وملاءمته لممارسات الإدارة المحلية.

كما أشار المندوب إلى أن الفقرة الثالثة من المادة 75 من قانون الجيولوجيا والمعادن تنص على أنه في حالة استخراج معادن المجموعة الأولى وفقاً للفقرة (ب) والفقرة (ج) من الفقرة (1) من هذه المادة، يجب على المستثمر أو صاحب المشروع تقييم الكفاءة الاقتصادية عند استخراج المعادن وتقديم تقرير إلى هيئة إدارة الدولة المختصة للنظر فيه واتخاذ القرار.

وتحدث عضو الجمعية الوطنية نجوين هوو ثونغ (لام دونج).

مع ذلك، لا يتضمن قانون الجيولوجيا والمعادن وقانون التخطيط حاليًا لوائح واضحة بشأن إمكانية تنفيذ مشاريع الاستثمار بعد تقييم الكفاءة الاقتصادية لاستخراج المعادن، أو انتظار تعديلات على تخطيط المعادن وتحديثات لخطط متخصصة أخرى قبل تنفيذ المشاريع. وأكد المندوب نجوين هو ثونغ: "إذا لم تكن هناك لوائح محددة، فلن يكون بإمكانهما، عند دخول قانون الجيولوجيا والمعادن وقانون التخطيط حيز التنفيذ، حل المشكلات المتعلقة بتداخل التخطيط كما هو متبع في الآونة الأخيرة".

عمليًا، بعض مناجم المعادن (التيتانيوم والبوكسيت) مكشوفة (على بُعد حوالي 5-7 أمتار من سطح الأرض)، لكنها موزعة على مساحة سطحية واسعة، مما يؤدي إلى تداخل التخطيط المعدني مع العديد من الأراضي الزراعية والسكنية للسكان. في الوقت نفسه، لا يمكن تنفيذ فترة الاستغلال في المنطقة بأكملها في آنٍ واحد؛ فهناك مواقع مُرخصة، لكن استغلالها يستغرق من 10 إلى 20 عامًا. يؤثر هذا على منح شهادات حقوق استخدام الأراضي، وتحويل أغراض استخدام الأراضي، ومنح تصاريح البناء للسكان في منطقة التخطيط المعدني، مما يؤثر على الحقوق والالتزامات القانونية للسكان.

حضر نواب الجمعية الوطنية لمقاطعة لام دونج جلسة المناقشة الجماعية.

لحل مشاكل المنطقة على وجه السرعة، اقترح النائب نجوين هو ثونغ مراجعة هذه القضايا بعناية لتعديل وتكملة قانون التخطيط وقانون الجيولوجيا والمعادن، بهدف إزالة الصعوبات والعقبات التي تؤثر على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. ومن الضروري، على وجه الخصوص، تلبية احتياجات ومصالح أصحاب الأراضي في مناطق التخطيط المعدني، وضمان حصولهم على شهادات حق استخدام الأراضي، والسماح لهم بتغيير أغراض استخدام الأراضي، وبناء منازل في مناطق التخطيط المعدني ذات خصائص خاصة مثل التيتانيوم والبوكسيت.

إدارة وتنمية الموارد الأرضية النادرة بشكل مستدام

وفي معرض تعليقها على الفقرة 12 من المادة 1 من المشروع، التي تعدل الفقرة 1 من المادة 48 المتعلقة بالحق في الأولوية في تقديم طلبات الحصول على تراخيص التعدين، قالت المندوبة ترينه ثي تو آنه (لام دونج): إن اللائحة التي تسمح للمنظمات والأفراد الذين قاموا باستكشاف المعادن بالحصول على الأولوية في منح تراخيص التعدين في غضون 36 شهرًا للمجموعات الأولى والثانية و18 شهرًا للمجموعة الثالثة معقولة ومتسقة مع مبدأ "الاستكشاف أولاً والاستغلال لاحقًا".

وفقًا للمندوبين، غالبًا ما تكون مناجم المجموعتين الأولى والثانية واسعة النطاق، وتتطلب رأس مال استثماريًا كبيرًا، وتقنيات معقدة، ووقتًا طويلاً لإعداد المشروع، وتقرير تقييم الأثر البيئي، وتصميمًا أساسيًا، وتعبئة رأس المال، لذا فإن فترة 36 ​​شهرًا ضرورية لضمان الجدوى. في المقابل، غالبًا ما تكون معادن المجموعة الثالثة مواد بناء شائعة، وصغيرة أو متوسطة الحجم، وإجراءات وتقنيات بسيطة، لذا فإن فترة 18 شهرًا مناسبة، مما يساعد على اختصار الوقت اللازم لتلبية طلب السوق.

أكد المندوب أن هذه اللائحة لا تضمن الحقوق المشروعة للمنظمات والأفراد الذين استثمروا في أنشطة الاستكشاف فحسب، بل تشجع أيضًا الشركات على الاستثمار طويل الأجل في هذا المجال. ومع ذلك، لتجنب المخاطر وحالة "امتلاك المناجم" دون استغلالها، من الضروري استكمال لوائح مفصلة لمراقبة تطبيق حقوق الأولوية عن كثب. وتحديدًا، يجب أن تكون هناك آلية تحدد بوضوح أنه بعد انتهاء فترة الأولوية، وفي حال عدم تقديم المنظمات والأفراد طلبات للحصول على تراخيص، يجب طرح المنطقة في مزاد علني لتحسين استغلال الموارد وتجنب الهدر.

تتحدث مندوبة الجمعية الوطنية ترينه ثي تو آنه (لام دونج)

أعربت المندوبة ترينه ثي تو آنه عن تقديرها العميق لمشروع إضافة الفصل السابع (أ) - إدارة الدولة للجيولوجيا والمعادن الخاصة بالعناصر الأرضية النادرة، وقالت إن هذا المحتوى ضروري للغاية، ويُظهر الرؤية الاستراتيجية للدولة في حماية هذا المورد بالغ الأهمية. تُعتبر العناصر الأرضية النادرة "ذهبًا تكنولوجيًا" أو "نفطًا جديدًا" للقرن الحادي والعشرين، نظرًا لكونها مكونات لا غنى عنها في الصناعات عالية التقنية، والطاقة المتجددة، والإلكترونيات، والدفاع.

حلل المندوبون أن الإدارة الصارمة للمعادن النادرة تهدف إلى ضمان السيادة التكنولوجية، والتحكم في سلسلة التوريد، والحد من صادرات المواد الخام لزيادة القيمة المضافة من خلال المعالجة العميقة. وهذا يُمكّن فيتنام من الحصول على المواد الخام للصناعات الرئيسية بشكل استباقي، وتطوير منتجات صناعية عالية القيمة، وتجنب بيع الموارد الاستراتيجية.

علاوةً على ذلك، تُشكّل أنشطة تعدين ومعالجة المعادن الأرضية النادرة خطرًا كبيرًا للتلوث نتيجةً لاستخدام المواد الكيميائية السامة وتوليد النفايات المشعة. لذلك، من الضروري تعزيز اللوائح الفنية والمعايير البيئية لضمان سلامة المجتمع والتنمية المستدامة.

فيما يتعلق بالمحتوى المحدد، اقترح المندوب تعديل النقطة الخامسة من المسودة بإضافة عبارة "نقل التكنولوجيا" بعد عبارة "البحث والتطوير" في لائحة التعاون الدولي. تُعد هذه الإضافة ضرورية لأن نقل التكنولوجيا عمليًا يُعدّ الخطوة الأساسية لمساعدة فيتنام على الحصول على التكنولوجيا المتقدمة، وتحسين قدرات المعالجة العميقة، والمساهمة بشكل استباقي في بناء موارد بشرية عالية الجودة.

نظرة عامة على جلسة المناقشة في المجموعة 7

في الوقت نفسه، يُقترح تعديل الفقرة السادسة من المسودة بإضافة عبارة "ضرورة ضمان أمن الموارد" قبل عبارة "وأهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة". تعكس هذه الإضافة بدقة هدف صياغة الفصل الجديد، وهو إدارة موارد الأرض النادرة بالتزامن مع استراتيجيات الأمن والدفاع، وضمان السيادة الوطنية في مجال الطاقة.

فيما يتعلق بالفقرة (ح)، البند 2، المادة 1 من مشروع القانون، التي تنص على أن "مدة الترخيص لا تتوقف على مدة التخطيط المعدني أو التخطيط الإقليمي"، أعربت المندوبة ترينه ثي تو آنه عن قلقها. وحسب المندوبة، فإن هذا البند، وإن كان يهدف إلى توفير المرونة في حالات خاصة، قد يؤدي إلى تعارض مع قانون التخطيط ويزعزع استقرار نظام التخطيط الوطني.

إذا سُمح بتمديد مدة الترخيص إلى ما بعد فترة التخطيط الحالية، فسوف تنشأ مخاطر عند الموافقة على التخطيط الجديد، مما يسبب صعوبات في إدارة وتنسيق التنمية المحلية الشاملة، ويؤثر على الاستخدام الفعال للموارد.

اقترح المندوبون ألا تتجاوز مدة الترخيص المُعاد إصداره أو المُمدد أو المُعدّل في حالة الطوارئ المدة المتبقية من الخطة الحالية، أو أن يُمدد فقط بما يتوافق مع مدة حالة الطوارئ المُعلنة وفقًا لأحكام القانون. إضافةً إلى ذلك، ينبغي أن تُحدد جهة الترخيص بوضوح في قرار السماح بالاستغلال حجم ونطاق وحدود الموارد المُراد استغلالها، وذلك لتجنب استغلال السياسة في حالات خاصة.

كما اقترحت النائبة ترينه ثي تو آنه إضافة لوائح بشأن الصناديق الاحتياطية أو آليات التعويض لدعم الأفراد في حالات الحوادث البيئية الناجمة عن أنشطة التعدين الطارئة. وهذا لا يُسهم فقط في ضمان الضمان الاجتماعي، بل يُبرز أيضًا مسؤولية الدولة في إدارة الموارد المرتبطة بالتنمية المستدامة.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html