تعزيز الرقابة اللامركزية في الإنشاءات المرتبطة بمتطلبات الدفاع والأمن الوطني

خلال مشاركته في تقديم التعليقات على مشروع قانون البناء (المعدل) في المجموعة 7 (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعتي نغي آن ولام دونج)، أكد نائب الجمعية الوطنية تران دوك ثوان (نغي آن) على الحاجة إلى توضيح مبدأ اللامركزية وتفويض السلطة إلى جانب آلية تخصيص الموارد ومراقبة السلطة؛ وضمان وحدة النظام القانوني وربط أنشطة البناء بشكل وثيق بمهام الدفاع والأمن الوطني.

توضيح مبدأ التسلسل الهرمي

وفي معرض مشاركته في تقديم التعليقات على مشروع قانون البناء (المعدل)، قال المندوب تران دوك ثوان: من خلال دراسة المشروع، هناك العديد من النقاط الجديدة في اتجاه إصلاح الإجراءات الإدارية، وزيادة اللامركزية وتفويض السلطة، ولكنها تحتاج إلى استكمالها لضمان الاتساق والجدوى في إنفاذ القانون، وخاصة فيما يتعلق بالمحتويات المتعلقة باللامركزية وتفويض السلطة ومتطلبات الدفاع الوطني والأمن.

أشار المندوبون إلى أن سياسة اللامركزية وتفويض الصلاحيات صحيحة، وتتماشى مع التوجه العام للإصلاح الإداري، وتعزز روح المبادرة والمسؤولية الذاتية للمحليات والمؤسسات. ومع ذلك، إذا لم ترتبط اللامركزية وتفويض الصلاحيات بآلية الرقابة وضمان الموارد اللازمة، فسيؤدي ذلك بسهولة إلى حالة "لامركزية، وليس لامركزية صلاحيات"، مما يُسبب ازدحامًا في تنفيذ المهام.

يتحدث مندوب الجمعية الوطنية تران دوك ثوان ( نغي آن )

انطلاقًا من هذا الواقع، اقترح المندوبون أن توضح الحكومة والهيئة المُعدّة مبدأ اللامركزية وتفويض الصلاحيات في مشروع قانون البناء (المُعدّل). ويجب أن يرتبط هذا المبدأ ارتباطًا وثيقًا بتخصيص الموارد والمسؤوليات وآلية رصد الصلاحيات والتحكم فيها. وعند منح المزيد من الصلاحيات للمجالس المحلية، من الضروري مراعاة ظروف الموارد البشرية والمالية والهيكل التنظيمي وأدوات التنفيذ في آنٍ واحد، لضمان تنفيذ المهام بفعالية وكفاءة.

وأكد المندوب أن قانون البناء يلعب دوراً كقانون أساسي في قطاع البناء، ويرتبط ارتباطاً وثيقاً بالعديد من القوانين المتخصصة الأخرى مثل قانون الاستثمار، وقانون المناقصات، وقانون الإسكان، وقانون التخطيط الحضري والريفي، وقانون الأراضي، وقانون إدارة أعمال الدفاع الوطني والمناطق العسكرية ... وإذا لم تتم مراجعة أحكام قانون البناء بعناية ومقارنتها بهذه القوانين، فإن خطر التداخل والصراع سيكون مرتفعاً للغاية، مما يخلق صعوبات في عملية التنظيم والتنفيذ، وخاصة للأعمال والمشاريع ذات المتطلبات الخاصة بالدفاع الوطني والأمن.

ومن هناك، اقترح المندوبون أن تستمر وكالة الصياغة في المراجعة الدقيقة لضمان أن يكون قانون البناء (المعدل) متسقًا قدر الإمكان مع النظام القانوني الحالي، وتجنب حالة "كل قانون له تفسير مختلف"، مما يسبب ارتباكًا للسلطات المحلية والمستثمرين ووكالات الإدارة أثناء عملية التقديم.

وفقًا للمندوب تران دوك ثوان، ترتبط أنشطة البناء ارتباطًا استراتيجيًا بمهام الدفاع والأمن الوطنيين. ويمكن للعديد من مشاريع البناء، سواءً أكانت مدنية أم اقتصادية، أن تؤثر بشكل مباشر أو غير مباشر على وضع الدفاع والأمن الوطنيين.

فيما يتعلق بضمان الأمن القومي والسيادة، أشار المندوب إلى أن مشروع القانون أشار إلى عنصر التعاون الدولي في أنشطة الاستثمار والبناء، لكنه لم يُبرز بعد مبادئ واضحة لمتطلبات ضمان الأمن والسيادة في المشاريع ذات العناصر الأجنبية أو المشاريع الرئيسية والحساسة. واقترح المندوب أن تقوم هيئة الصياغة وهيئة التقييم بدراسة واستكمال الأحكام المبدئية المتعلقة بضمان الدفاع والأمن القومي في جميع مراحل البناء، بدءًا من التخطيط واختيار الموقع والتصميم والتقييم، وصولًا إلى البناء واستغلال المشروع واستخدامه، وخاصةً المشاريع المتعلقة بالبنية التحتية المعلوماتية والبنية التحتية الاستراتيجية أو المجالات الرئيسية.

فيما يتعلق بالتنسيق مع إدارة الأعمال العسكرية، أشار المندوب إلى أن العديد من أنظمة الأعمال الثابتة التابعة لوزارة الدفاع الوطني، مثل مواقع المدفعية والأعمال تحت الأرض ومخابئ القيادة، يمكن أن تتأثر بإنشاء أعمال مدنية محيطة. إن تشييد المباني الشاهقة أو الأعمال واسعة النطاق المجاورة لها يمكن أن يحجب خط الرؤية، ويغير اتجاه النيران، ويقلل أو يلغي فعالية الأعمال العسكرية... لذلك، اقترح مندوب الجمعية الوطنية، تران دوك ثوان، استكمال اللوائح المتعلقة بآلية التنسيق الوثيق مع وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام والوحدات التي تدير الأعمال العسكرية مباشرة عند النظر في منح تصاريح البناء في المناطق ذات الصلة، لتجنب الوضع الذي لا تُكتشف فيه المشاكل إلا بعد اكتمال الأعمال المدنية، مما يسبب صعوبات لمهام الدفاع والأمن الوطنيين.

أشار المندوبون أيضًا إلى الدور الاستراتيجي للأعمال المدنية في سياقات الدفاع والأمن. فالعديد من هذه الأعمال، كالمنازل والفنادق والمصانع والبنية التحتية التقنية، تخدم أغراضًا اقتصادية ومدنية في زمن السلم، ولكن في حالات خاصة، قد يتطلب الأمر الاستعانة بها للدفاع عن الوطن، مثلاً لتجهيز مواقع الدفاع الجوي والقواعد العسكرية أو مواقع القيادة والمعلومات، إلخ. لذا، من الضروري دراسة وتحديد المتطلبات الفنية والتخطيط وآليات الاستملاك والتعبئة للأعمال المدنية ذات الأهمية الاستراتيجية بشكل أوضح، بما يضمن إمكانية تحويل وظائفها، عند الضرورة، لخدمة مهام الدفاع والأمن وفقًا لأحكام القانون.

التحول إلى ما بعد التفتيش ولكن يجب تشديد الرقابة والتفتيش

فيما يتعلق بتوجه التحول من آلية ما قبل التفتيش إلى آلية ما بعد التفتيش في أنشطة البناء، أبدى المندوبون موافقتهم على هذا التوجه من حيث السياسة، إذ يتماشى مع توجه الإصلاح الإداري، مما يُقلل من الخطوات الإجرائية للأفراد والشركات. إلا أن المندوبين أكدوا أن التفتيش اللاحق لا يكون فعالاً حقاً إلا إذا اقترن بنظام من اللوائح والمعايير الواضحة والشفافة، إلى جانب آلية رقابة صارمة.

وبحسب المندوب، إذا اقتصرت مرحلة ما قبل التفتيش على تقليصها دون تعزيز التفتيش والفحص والتدقيق، ودون تحديد مسؤوليات محددة في كل مرحلة من مراحل الترخيص والقبول والتسوية النهائية لأعمال البناء، فمن السهل جدًا نشوء سلبيات واستغلال ثغرات قانونية. وترتبط هذه المراحل ارتباطًا مباشرًا باستخدام رأس مال الدولة ورأس المال الاجتماعي، مما يؤثر على جودة أعمال البناء وسلامة الأفراد، لذا يجب تنظيمها قانونيًا بشكل أكثر صرامة.

نواب مجلس الأمة الحاضرون في جلسة المناقشة صباح يوم 6 نوفمبر

اقترح المندوبون أن تُراجع هيئة الصياغة نظام المبادئ، وأن تُضيف إلى المسودة لوائح مُحددة بشأن التفتيش والفحص والرقابة الاجتماعية على أنشطة البناء؛ مع فرض عقوبات صارمة، بما يتماشى مع سياسة الحزب والدولة في مكافحة الفساد والسلوكيات السلبية. إلى جانب التفتيش والتدقيق من قِبل أجهزة الدولة، من الضروري تعزيز الدور الرقابي لمجلس الشعب، وجبهة الوطن، والصحافة، وأهالي المنطقة التي يُنفذ فيها المشروع.

فيما يتعلق بإصلاح الإجراءات الإدارية، أشار المندوبون إلى أن مشروع القانون قد اتجه نحو إلغاء بعض أنواع الشهادات، وإعفاء بعض أنواع الأعمال من تراخيص البناء، وتعزيز آلية القبول الذاتي، ومسؤولية المستثمرين الذاتية. هذه تعديلات تهم الأفراد والشركات، إذ تُسهّل الإجراءات وتُخفّض تكاليف الامتثال. ومع ذلك، أشار المندوبون إلى ضرورة إجراء مراجعة دقيقة لتحديد الإجراءات التي ينبغي إلغاؤها وتلك التي ينبغي الإبقاء عليها، وخاصةً الإجراءات المتعلقة بالجماليات الحضرية، والهندسة المعمارية، والسلامة، والوقاية من الحرائق ومكافحتها، والعناصر التي تؤثر على الدفاع والأمن الوطنيين.

وبالإضافة إلى محتوى القانون، لاحظ المندوب أن الممارسة تُظهر أن العديد من الأحكام التقدمية للقانون تستغرق وقتًا طويلاً حتى تدخل حيز التنفيذ بسبب البطء في إصدار المراسيم والتعميمات الإرشادية... لذلك، اقترح المندوب أن توجه الحكومة تطوير وإكمال وثائق القانون الفرعي بالتوازي مع عملية إكمال المسودة، والتأكد من أنه عندما يدخل القانون حيز التنفيذ، يكون نظام المراسيم والتعميمات الإرشادية جاهزًا أيضًا، مما يساعد على وضع لوائح جديدة مثل إلغاء أنواع معينة من التراخيص وتبسيط الإجراءات ليتم تطبيقها على الفور، مما يخلق تغييرًا واضحًا في الممارسة.

وفيما يتعلق بالتقنيات التشريعية، اقترح المندوب تران دوك ثوان أن تواصل وكالة الصياغة مراجعة النظام بأكمله للمفاهيم والمصطلحات المستخدمة في المسودة؛ وخاصة المفاهيم الجديدة، لضمان الاتساق وتجنب الموقف الذي يتم فيه فهم نفس المفهوم وتطبيقه بشكل مختلف في كل منطقة وكل وكالة، مما يقلل من الفعالية والكفاءة في عملية التنفيذ.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html