يجب اعتبار قانون البناء بمثابة القانون "الأصلي" الذي ينظم الحد الأدنى من إجراءات البناء والنظام.

في نقاشٍ دار في المجموعة الثالثة (ثانه هوا، تاي نينه) صباح يوم 6 نوفمبر/تشرين الثاني، اقترح نواب الجمعية الوطنية أن تُجري لجنة الصياغة مراجعةً دقيقةً لمشروع قانون البناء (المُعدَّل) لتجنب تداخله مع مشاريع القوانين الأخرى ذات الصلة. وعلى وجه الخصوص، ينبغي اعتبار قانون البناء القانون "الأصلي" الذي ينص بوضوح على الحد الأدنى من إجراءات وعمليات البناء.

استكمال اللوائح التي تتطلب شراء تأمين الضمان بعد البناء

خلال مناقشة المجموعة، أكد نواب الجمعية الوطنية أن مشروع قانون البناء (المعدل) هو مشروع قانون متخصص بالغ الأهمية ينظم أنشطة الاستثمار في البناء بشكل شامل. لذلك، تحتاج لجنة الصياغة إلى مراجعة دقيقة لتجنب التداخل مع مشاريع القوانين الأخرى ذات الصلة الوثيقة بقانون البناء، مثل: قانون الاستثمار العام، وقانون الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون الأراضي، وقانون الكهرباء، وقانون السكك الحديدية، إلخ. من الضروري الاستمرار في المراجعة الدقيقة لضمان اتساق وتزامن النظام القانوني. وعلى وجه الخصوص، من الضروري اعتبار قانون البناء القانون الأصلي، الذي ينص بوضوح على الحد الأدنى من إجراءات وعمليات البناء، ويمكن للقوانين الأخرى أن تكمل فقط، ولا يُسمح لها بالحد منها.

نظرة عامة على المناقشة في المجموعة الثالثة. الصورة: خان دوي

بالإضافة إلى ذلك، اقترح المندوبون أن ينص مشروع القانون على كيفية اختصار إجراءات إعداد الاستثمار. تُعد هذه مسألة بالغة الأهمية عند تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائي الأساسية. ففي الوقت الحالي، تستغرق العديد من المشاريع عملية إعداد استثمار طويلة، مما يؤثر على سير تنفيذ المشروع، ويؤدي إلى هدر الوقت والموارد.

في تعليقها على مشروع القانون هذا، أبدت عضوة الجمعية الوطنية ماي فان هاي ( ثانه هوا ) قلقها بشأن مسألة "مسؤولية شراء التأمين الإلزامي في أنشطة الاستثمار في قطاع الإنشاءات". ينص مشروع القانون على ما يلي: "بالنسبة لمستثمري المشاريع التي تؤثر بشكل كبير على السلامة العامة والمصالح العامة، والتي تنطوي على مخاطر بيئية، والمشاريع ذات العوامل التقنية الخاصة، والخصائص المحددة، والإنشاءات المعقدة". وأشارت إلى أن هذا البند يُصعّب تحديد مسؤولية المستثمر، أو الاستشاري، أو مقاول الإنشاءات في مسألة شراء التأمين المتعلق بأعمال الإنشاءات.

النائبة ماي فان هاي (ثانه هوا) من الجمعية الوطنية تتحدث في المناقشة. تصوير: خانه دوي

أوضح المندوب أنه من الصعب جدًا تحديد ما هو "كبير" وما هو "خاص وفريد". إذا لم يتم توضيح ذلك، فسيكون من الصعب جدًا تحديد أي مشروع هو المستثمر، وأي مشروع هو الاستشاري، وأي مشروع هو المقاول الذي يتحمل مسؤولية شراء تأمين البناء.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري مراجعة البنود التي تتطلب تأمينًا إلزاميًا، أي أن البنود والمهام البسيطة التي لا تؤثر تأثيرًا كبيرًا لا تتطلب تأمينًا إلزاميًا لتجنب زيادة أعباء التكلفة على المستثمرين والاستشاريين والمقاولين. كما اقترحت النائبة ماي فان هاي إضافة لائحة تُلزم بشراء تأمين إلزامي لضمان ما بعد الإنشاء لضمان جودة المشروع.

فيما يتعلق بإدارة مشاريع الاستثمار الإنشائي بعد تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، أشار نواب الجمعية الوطنية إلى أن نموذج مجلس إدارة مشاريع الاستثمار الإنشائي على مستوى المقاطعات لم يعد مناسبًا، مما يُصعّب إدارة المشاريع التي تُنفّذ على مستوى البلديات. وبناءً على ذلك، اقترح بعض النواب لوائح واضحة لإنشاء مجالس إدارة مشاريع الاستثمار الإنشائي على مستوى المقاطعات والبلديات لضمان الاحترافية والكفاءة في إدارة المشاريع.

النائب في الجمعية الوطنية، لي ثانه هوان (ثانه هوا)، يتحدث في المناقشة. تصوير: خانه دوي

خلال نقاش جماعي، أعرب عضو الجمعية الوطنية، لي ثانه هوان (ثانه هوا)، عن قلقه إزاء إسناد صلاحية منح تراخيص البناء إلى السلطات البلدية. فحاليًا، تمتلك السلطات البلدية مساحات شاسعة وقوامًا محدودًا، بينما تواجه أوامر البناء مشاكل معقدة كثيرة. وإذا لم تُوجد حلول منطقية لتفتيش أوامر البناء وإشرافها وإدارتها، فسيكون من الصعب جدًا إدارتها، لا سيما في المناطق الحضرية.

في الفترة الأخيرة، كثرت مخالفات تراخيص البناء، وخاصةً الشقق الفندقية للإيجار. يُسمح ببناء العديد من الشقق الصغيرة حتى سبعة طوابق، ولكن في العديد من المناطق، توجد شقق بُنيت حتى عشرة طوابق دون علم أحد. عند اكتشاف المخالفات، إذا كانت قيد الإنشاء، يُمكننا طلب إيقاف البناء أو البناء وفقًا للترخيص؛ ولكن في بعض الحالات، يتم البناء ثم نكتشف ذلك، لذا يصعب اتخاذ قرار الهدم أو الإزالة. ناهيك عن أن العديد من الحرائق والانفجارات المميتة قد نجمت عن ذلك، كما قال المندوب لي ثانه هوان.

وبناء على ذلك، اقترح نائب الجمعية الوطنية لي ثانه هوان أن تولي لجنة الصياغة الاهتمام للقضية المذكورة أعلاه للتوصل إلى حلول معقولة لمنع انتهاكات أوامر البناء.

استكمال مبادئ ضمان الدفاع والأمن الوطني وضمان أسرار الدولة

في إطار المشاركة في تقديم التعليقات على مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون الجيولوجيا والمعادن، اقترح النائب في الجمعية الوطنية لي ثي سونغ آن ( تاي نينه ) أن تنظر لجنة الصياغة في تعديل النقطة (ز)، البند 2 في اتجاه استبدال عبارة "عدم الاضطرار إلى تنفيذ إجراءات منح تراخيص الاستكشاف، والاعتراف بنتائج الاستكشاف، ومنح تراخيص التعدين، وشهادات تسجيل استرداد المعادن" بعبارة "الإعفاء أو التقصير من عدد من الإجراءات الإدارية الضرورية لتلبية المتطلبات العاجلة لحالة الطوارئ وفقاً لقرار رئيس الوزراء بإعلان حالة الطوارئ؛ وتكون الفترة المعمول بها متسقة مع صحة القرار وتنتهي عندما تنتهي حالة الطوارئ".

مندوبة الجمعية الوطنية، لي ثي سونغ آن (تاي نينه)، تتحدث في المناقشة. تصوير: خان دوي

يرى المندوبون أن هذا البند يُسهم في إرساء آلية مرنة ومحكمة في حالات خاصة، كالكوارث الطبيعية والأوبئة والأمن والدفاع الوطني، بما يضمن سرعة الاستجابة والحفاظ على أدوات الإدارة والرصد. وسيساعد تحديد "الإعفاء" و"التخفيض" بوضوح على جعل اللائحة أكثر دقةً وفعاليةً.

وفي المادة 23، المادة 1، قالت النائبة في الجمعية الوطنية لي ثي سونغ آن إن نطاق اللائحة "عدم طرح حقوق استغلال المعادن بالمزاد العلني" في مشروع القانون واسع للغاية حالياً، بما في ذلك العديد من الحالات غير المناسبة، مما قد يقلل من فعالية آلية المزاد، وهي أداة لضمان الشفافية والمنافسة.

وبناءً على ذلك، اقترح المندوبون تضييق نطاق التطبيق، وحصره في مجالات خاصة لأسباب تتعلق بالدفاع والأمن وأمن الطاقة؛ وفي الوقت نفسه، ينبغي وضع معايير محددة للاحتياطيات والإحداثيات والمدة والمستفيدين؛ وتقييم عام لتأثير السوق، ومراجعة دورية كل سنتين إلى ثلاث سنوات. وفي حالات خاصة، ينبغي إجراء تقييم مشترك بين القطاعات وتقديمه إلى رئيس الوزراء للموافقة عليه، مما يضمن الشفافية والاتساق وتجنب استغلال سياسة "عدم المزاد" في منح التراخيص.

النائب فو شوان هونغ (ثانه هوا) يتحدث في المناقشة. تصوير: خانه دوي

خلال مناقشة جماعية، أشار نواب المجلس الوطني إلى ضرورة إضافة مبادئ لضمان الدفاع والأمن الوطنيين، وضمان أسرار الدولة في مجال التنقيب عن المعادن واستكشافها واستغلالها، إلى مشروع القانون المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد قانون الجيولوجيا والمعادن. وعلى وجه الخصوص، في المجالات الحساسة، يجب الحصول على آراء كتابية من وزارتي الدفاع الوطني والأمن العام.

وفقًا لنائب الجمعية الوطنية فو شوان هونغ (ثانه هوا)، فإن اللوائح المتعلقة بتحديد المناطق المحظورة والمحظورة مؤقتًا لاستغلال المعادن مرتبطة أيضًا بضمان الدفاع والأمن الوطنيين. وأشار النائب إلى ضرورة استكمال اللوائح المتعلقة بآلية التنسيق بين وزارة الزراعة والبيئة، ووزارة الدفاع الوطني، ووزارة الأمن العام لتحديد هذه المناطق. وفي الوقت نفسه، من الضروري استكمال اللوائح التي تتطلب التشاور مع أجهزة الدفاع والأمن قبل منح تراخيص استغلال المعادن أو تعليقها مؤقتًا أو إلغائها، وخاصةً في المناطق الحساسة أمنيًا ودفاعيًا.

في معرض تعليقه على مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون الجيولوجيا والمعادن، اقترح بعض الوفود إضافة المادة 1 من البند 21 إلى المحتوى التالي: تُبنى المعلومات والبيانات الجيولوجية والمعادن الأرضية النادرة بشكل متزامن، وتُدار مركزيًا على منصة قاعدة البيانات الجيولوجية الوطنية، باستخدام التكنولوجيا الرقمية والبيانات المكانية والتقنيات الحديثة؛ وتُحدَّث وتُشارك لخدمة التخطيط والاستكشاف والاستغلال والبحث العلمي. وتنسق وزارة العلوم والتكنولوجيا مع وزارة الزراعة والبيئة لبناء وإدارة وتوجيه المعايير الفنية والسلامة وآليات استغلال البيانات واستخدامها. تُساعد هذه الإضافة على تحديد متطلبات إدارة البيانات باستخدام التكنولوجيا الحديثة، ومواكبة التحول الرقمي والتنمية الاقتصادية للبيانات الجيولوجية.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/nen-coi-luat-xay-dung-la-luat-goc-quy-dinh-trinh-tu-thu-tuc-xay-dung-toi-thieu-10394661.html