قانون البناء (المعدل): الإعفاء من تراخيص البناء لا يقتصر على إعادة تسمية الإجراءات

وفي صباح يوم 6 نوفمبر/تشرين الثاني، وخلال مناقشة مجموعة مشروع قانون البناء (المعدل)، أعرب العديد من نواب مجلس الأمة عن موافقتهم على سياسة إعفاء تراخيص البناء، والتي تعتبر خطوة صحيحة، تتماشى مع اتجاه إصلاح الإجراءات الإدارية.

Báo Tin Tức•06/11/2025

تعليق الصورة — دو دوك هونغ ها، ممثل الجمعية الوطنية في هانوي ، يتحدث. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

ومع ذلك، من أجل الإصلاح الجوهري، اقترح المندوبون ربط العملية من سياسة الاستثمار إلى بدء البناء، والفصل بشكل واضح بين "إعفاء الترخيص" و"إشعار بدء البناء"، مع تحسين آلية ما بعد التفتيش وتحديد مسؤوليات الإدارة لضمان الشفافية والصرامة في التنفيذ.

في تعليقه على مشروع قانون البناء (المُعدَّل)، قال المندوب نجوين في ثونغ (وفد هانوي) إن سياسة الإعفاء من تراخيص البناء خطوة صائبة، وتتماشى مع التوجه الحالي لإصلاح الإجراءات الإدارية. وقد نصَّ مشروع قانون البناء (المُعدَّل) تحديدًا على حالات الإعفاء من التصاريح ومسؤوليات المستثمرين في المشاريع المندرجة ضمن هذه الفئة.

ومع ذلك، يُظهر الواقع أن المشكلة لا تكمن في اللوائح القانونية، بل في مجموعتين رئيسيتين من الأسباب. السبب الذاتي هو أن بعض الموظفين المسؤولين عن الإجراءات الإدارية ما زالوا يُسببون صعوبات، مما يُطيل وقت معالجة الوثائق. أما السبب الموضوعي فهو أن النظام القانوني المتعلق بالتخطيط والأراضي والاستثمار والدين والسدود، وما إلى ذلك، لا يزال يعاني من العديد من التداخل ويفتقر إلى الاتساق، مما يُؤدي في كثير من الأحيان إلى تأخير إصدار تراخيص البناء.

لذلك، يُعدّ توسيع نطاق إعفاءات التراخيص وتقصير مدة الترخيص أمرًا منطقيًا. ومع ذلك، يرى المندوبون أنه لحل المشكلة من جذورها، من الضروري ربط العملية من إقرار سياسات الاستثمار إلى بدء البناء.

على وجه التحديد، اقترح المندوب نجوين في ثونغ أنه بعد تكليف المستثمر من قبل اللجنة الشعبية المختصة بتنفيذ المشروع واستيفائه شروط بدء البناء، يكفي إخطاره ببدء البناء بدلاً من طلب الإذن مرة أخرى. إضافة لوائح التصميم الأساسي إلى مقترح مشروع الاستثمار (وفقًا للمادة 33 من قانون الاستثمار) لتمكين وكالة البناء المتخصصة من التقييم مباشرةً في مرحلة الموافقة على المشروع، مما يُسهم في اختصار الوقت وتقليل ازدواجية الإجراءات.

من واقع هانوي، أشار المندوب نجوين في ثونغ إلى أن غياب لوائح واضحة بشأن سلطة تفتيش ومراقبة المنشآت المعفاة من الضرائب أدى إلى قيام المستثمرين بتعديل نطاقها ووظيفتها بشكل تعسفي، مما أدى إلى تغيير في المشهد والبنية التحتية الحضرية. لذلك، أوصى المندوب بإسناد سلطة إدارة وتفتيش ومعالجة مخالفات المنشآت المعفاة إلى السلطات المحلية؛ وتكليف الحكومة بتقديم تعليمات مفصلة بشأن عملية وإجراءات ما بعد التفتيش، بما يضمن الشفافية والصرامة.

فيما يتعلق بلوائح الإعفاء من تراخيص البناء وإجراءات الإخطار ببدء البناء، قيّم المندوب دو دوك هونغ ها (وفد هانوي) إعفاء العديد من الحالات، وهو ما يُعدّ خطوةً إلى الأمام في مشروع القانون، مما يُظهر روح التبسيط وتقليص الإجراءات الإدارية. ومع ذلك، فإنّ لائحة إعفاء البناء من التراخيص، باستثناء بعض الحالات التي تستلزم إرسال إشعار بموعد بدء البناء، مع المستندات المتعلقة بطلب تصريح البناء إلى الجهة الإدارية، تُحسّن هذه اللائحة الشكل فقط، دون المضمون.

أشار المندوب دو دوك هونغ ها إلى أنه على الرغم من إعفاء المستثمر من متطلبات الترخيص، إلا أنه لا يزال يتعين عليه إعداد مجموعة كاملة من المستندات، مثل طلب الترخيص. علاوة على ذلك، فإن هذه اللائحة غير واضحة بشأن الإجراءات، مما لا يُخفف العبء على الشركات.

اقترح المندوب دو دوك هونغ ها خيارين أيضًا. الخيار الأول هو إلغاء شرط إرفاق المستندات المتعلقة بطلب رخصة البناء. أما الخيار الثاني، فيتمثل في تحديد مجموعة بسيطة من المستندات، في حال استمرار الحاجة إليها، مثل رسم تصميم معتمد، دون الحاجة إلى مجموعة كاملة من المستندات كما هو الحال عند التقدم بطلب رخصة بناء.

أكد المندوب هوانغ فان كونغ (وفد هانوي) على ضرورة توسيع نطاق المواد المعفاة من تراخيص البناء بشكل جريء. مع ذلك، يجب أن يكون للمشروع تصميمٌ من قِبل وحدة استشارات تصميم، وأن تكون مسؤولة عن السلامة الفنية، والامتثال لمعايير التخطيط والبناء. وتُجري الجهات الحكومية عمليات تفتيش لاحقة فقط بشأن هذه المسائل.

أعرب النائب نجوين نغوك سون ( هاي فونغ ) عن تقديره الكبير لمشروع القانون لتوسيع نطاق الأعمال المعفاة من تراخيص البناء، والسماح بتطبيق آلية الإخطار ببدء أعمال البناء. يُعد هذا إصلاحًا مهمًا، إذ يُسهم في تقليل عمليات التفتيش المسبق. ومع ذلك، ولضمان جودة الأعمال، يُوصى بأن تُقدم الحكومة لوائح أكثر تفصيلًا بشأن الوثائق، ووقت المعالجة، ودمج الإجراءات في بوابة الخدمات العامة.

تعليقًا على اللائحة التي تُلزم الهيئة الحكومية بالمشاركة في تقييم جدوى المشاريع الخاصة، قال المندوب دو دوك هونغ ها إن هذا التدخل غير ضروري. ينبغي على الدولة أن تقتصر على دور التفتيش اللاحق، أي التحقق من الامتثال للتخطيط والمعايير الفنية والسلامة والبيئة من خلال تقييم التصميم أو إصدار تراخيص البناء، وألا تُقيّم الجدوى نيابةً عن المستثمرين. علاوة على ذلك، في حال استمرار هذه اللائحة، ستُضطر الشركات إلى الخضوع لتقييمين، مما سيُطيل المدة، ويزيد من تكاليف الامتثال، ويُضعف تنافسية بيئة الاستثمار.

وبناءً على ذلك، تُركز هيئة الإنشاءات فقط على تقييم المشاريع باستخدام رأس مال الدولة ورأس مال الاستثمار العام والخاص (PPP) لضمان سلامة وكفاءة استخدام رأس مال الدولة. أما بالنسبة لمشاريع الاستثمار التجاري، فيتحمل المستثمرون مسؤولية قراراتهم. ويظل دور الدولة في الإدارة مضمونًا من خلال خطوات مثل التقييم الفني للتصميم وتراخيص البناء.