العاصفة رقم 3 - إدارة مرنة واستجابة فعالة

العاصفة رقم 3 (ويبا) ليست مجرد ظاهرة جوية قاسية، بل هي أيضًا اختبار عملي وشامل للكفاءة التشغيلية لنموذج الحكومة المحلية ثنائي المستوى الذي أُنشئ مؤخرًا بعد اندماج مقاطعة نينه بينه. تُظهر النتائج أن التشغيل المتزامن والمرن والفعال من المقاطعة إلى مستوى البلديات والأحياء يُثبت صحة الرأي القائل بأن كل بلدية وأحياء تُمثل حصنًا منيعًا للدفاع المدني.

طلب ضباط مركز حرس الحدود في كيم سون من أصحاب المركبات الإسراع في رسو مركباتهم وتجنب العاصفة. تصوير: ترونغ جيانج

كل بلدية وقسم هو "حصن"

عندما اجتاحت رياح من المستوى 8 إلى 9، مع هبات تصل إلى المستوى 11، المناطق الساحلية، أظهرت سلطات البلدية والإقليمية - المستوى الأقرب إلى الناس - بوضوح دورها كـ"حصون" صلبة في الدفاع المدني، مستعدة للاستجابة لجميع حالات الطوارئ والتعامل معها.

في 20 يوليو/تموز، عندما حذّر المركز الوطني للتنبؤات الهيدرولوجية من خطر وصول عاصفة مباشرة إلى منطقة هونغ ين - نينه بينه، سارعت سلطات البلديات والأحياء إلى نشر قواتها، وفحصت المناطق المعرضة للخطر، وفعّلت بشكل استباقي خطط الوقاية من الكوارث والسيطرة عليها، وفقًا لشعار "أربعة في الموقع". ولم يقتصر تطبيق هذا النظام على المناطق الساحلية، مثل بلدية كيم دونغ، وبلدية جياو نينه، وبلدية هاي ثينه، بل شمل أيضًا المناطق الداخلية، مثل حي تام تشوك وحي دوي تان، حيث يوجد سد على النهر الأحمر ومشاريع ريّ مهمة.

في بلدية كيم دونغ، إحدى البلديات التي تضم ما يصل إلى ألف أسرة تربي المنتجات المائية خارج السد، ستتأثر المنطقة بشكل مباشر في حال وصول العاصفة إلى اليابسة. وقد شُكِّلت قيادة الدفاع المدني في البلدية مبكرًا. وتم تنظيم فريق الاستجابة للطوارئ بشكل دقيق، وأُقيمت 9 نقاط تفتيش في النقاط الرئيسية، وجُهِّزت بعناية إمدادات مثل الأكياس وسترات النجاة والطعام والمولدات الكهربائية. كما أنشأت حكومة البلدية قنوات اتصال سريعة، وأُحدِّثت تقارير الطقس على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع لإجلاء السكان بشكل استباقي عند الضرورة.

بنفس الروح الاستباقية، نسقت بلدية جياو نينه بشكل وثيق مع مركز حرس الحدود كوات لام ومحطة مراقبة الثروة السمكية لدعوة جميع السفن والقوارب البالغ عددها 134 سفينة وقاربًا و357 عاملًا إلى الاحتماء في أماكن آمنة، مع فحص وإجلاء الأشخاص في المناطق عالية الخطورة مثل مصبات الأنهار والمناطق الساحلية والمنازل المؤقتة. كما جهزت البلدية الوسائل والإمدادات وقوات الدوريات وحماية النقاط الرئيسية مثل سد كو فاي، السد الأيسر لنهر سو. تجدر الإشارة إلى أن الروح الاستباقية لم تنبثق فقط من حكومة البلدية، بل امتدت إلى كل مجموعة سكنية وكل أسرة.

في منطقة تام تشوك، تم تكليف فريق الصدمة بالخدمة في نقاط مراقبة السد، والتحقق بعناية من كامل منحدر السد على جانب الميدان، وسطح السد، ومنطقة ممر الحماية ... للكشف الفوري عن الشقوق ونقاط التسرب للتعامل الفوري معها.

أكد السيد فام هوانغ تونغ، رئيس اللجنة الشعبية للمقاطعات، أن لكل حالة خطط استجابة محددة. نطبق بصرامة مبدأ "التدخل الفوري" في جميع الحالات، ونتعامل مع جميع الحالات فورًا، دون اكتراث. وقد ساهمت المرونة في الإدارة على مستوى البلديات والمقاطعات، وخاصةً في تنظيم القوات، وتوفير الإمدادات، وتعيين الكوادر المسؤولة عن المنطقة، والتنسيق مع وحدات مثل حرس الحدود وشركة استغلال أعمال الري، في ضمان استمرار الاستجابة وتحقيق كفاءة عالية، على الرغم من أن جهاز الحكم المحلي ذي المستويين قد بدأ العمل للتو بعد دمج الوحدات الإدارية.

اتبع مبدأ "الـ 3 يجب"

في الاجتماع الأول للجنة التوجيهية الوطنية للدفاع المدني، أكد رئيس الوزراء على مبدأ "الضرورات الثلاث" في الوقاية من الكوارث الطبيعية وأعمال البحث والإنقاذ: الوقاية المبكرة والبعيدة؛ الاستجابة الهادئة والفعالة في الوقت المناسب؛ التعافي الشامل وتعبئة الناس. تُعدّ العاصفة رقم 3 اختبارًا حقيقيًا لتطبيق هذه المبادئ الثلاثة ميدانيًا.

في الواقع، في نينه بينه، لم تكن الوقاية المبكرة والبعيدة مجرد دعوة، بل تجسدت في العمل من قبل سلطات نينه بينه. فور تقييم احتمالية تأثير العاصفة بشكل مباشر، عقدت اللجنة الشعبية الإقليمية اجتماعًا عبر الإنترنت مع 129 بلدية ودائرة؛ وأصدرت 4 برقيات متتالية؛ ومنعت السفن من الإبحار؛ ورتبت لرسو المركبات؛ ونشرت عمليات الإخلاء من المناطق عالية الخطورة. نسقت قيادة الدفاع المدني الإقليمية بشكل وثيق مع الإدارات والفروع، وكلفت كل عضو بمتابعة القواعد الشعبية عن كثب. نسقت وزارة الزراعة والبيئة لمراقبة أعمال الري والتنبؤ بها بدقة واقتراح خطط لتشغيلها وتنظيم الصرف وحماية السدود. لم تنتظر السلطات المحلية، وخاصة البلديات الساحلية ومناطق السدود الضعيفة، الأوامر للتحرك. فقد قامت بشكل استباقي بتقليم الأشجار، وأصدرت تعليمات للسكان بتدعيم منازلهم، وإخلاء المنازل الضعيفة وأبراج المراقبة ومناطق إنتاج تربية الأحياء المائية الساحلية.

تجلّت الاستجابة الهادئة والسريعة والفعالة بوضوح في طريقة تعامل مقاطعة نينه بينه مع الوضع عندما وصلت العاصفة إلى اليابسة ظهر يوم 22 يوليو. مع هبات رياح بلغت قوتها 10 درجات وهطول أمطار بلغت 339.5 ملم في بعض المناطق (فو لي)، تأثرت المقاطعة بأكملها تقريبًا. ومع ذلك، وبفضل التنفيذ المبكر، تم إجلاء جميع الأشخاص البالغ عددهم 3510 أشخاص في المنطقة الخطرة بأمان؛ وتم استدعاء 1861 سفينة/5724 عاملاً للاحتماء. كما تم إجلاء ما يقرب من 900 عامل في منطقة بركة تربية الأحياء المائية خارج السد، و462 أسرة في شقق قديمة ومنازل متضررة قبل العاصفة.

قوات الشرطة والجيش والميليشيات والفرق الطبية والكهرباء والري... انتشرت في آن واحد للتعامل مع الانهيارات الأرضية، وإصلاح أعطال الكهرباء والاتصالات، وتشغيل 662 مضخة في 158 محطة لتجفيف أكثر من 56 ألف هكتار من حقول الأرز المغمورة بالمياه، والتي غمرت المياه منها 30,870 هكتارًا بالكامل. بفضل هذا الهدوء والكفاءة، لم تسجل مقاطعة نينه بينه أي خسائر بشرية، وهي نتيجة لافتة للنظر في ظل عاصفة قوية ذات آثار واسعة النطاق.

إن التعافي الشامل وتعبئة قوى الشعب هي الخطوة الأخيرة، وإن لم تكن أقل أهمية، في سلسلة عمليات الاستجابة. فور انتهاء العاصفة، حشدت محليات المقاطعة أقصى قواها، من مسؤولين وموظفين حكوميين ومنظمات وجيش وشعب، لإزالة الأشجار المتساقطة، وإصلاح خطوط الكهرباء، وإنقاذ الأرز من الفيضانات، وتطهير البيئة، ومنع تفشي الأمراض. سارعت بلديات مثل ين دونغ وجيا فونغ إلى إصلاح أنظمة مكبرات الصوت التالفة، والمناطق التي سقطت فيها الأشجار، والمباني التي تساقطت أسقفها.

يُعدّ دعم الشعب عاملاً حاسماً في فترة ما بعد العاصفة. بدءاً من تحضير الطعام طواعيةً لأيام عديدة، وتنسيق عمليات الإخلاء، وحماية الممتلكات المشتركة، وصولاً إلى التكاتف لتجاوز الأضرار. فإذا كانت كل بلدية ودائرة بمثابة "حصن منيع"، فإن "كل مواطن جندي"، وقد تجلّت هذه الروح بقوة في الوقاية من الكوارث الطبيعية، واستمرّ تعزيزها في العاصفة رقم 3.

دروس للمضي قدمًا

من العاصفة رقم 3 (ويبا)، يُمكن التأكيد مُجددًا على أن تنظيم الحكومة المحلية وفقًا لنموذج المستويين في نينه بينه يُظهر فعالية عملية، لا سيما في ظل ظروف الكوارث الطبيعية المُعقدة. يلعب مستوى المحافظات دور التوجيه العام والتنسيق وإصدار سياسات الاستجابة؛ بينما تُعدّ مستويات البلديات والأحياء الجهات المسؤولة عن نشر ومعاينة ومعالجة الحالات بشكل مُباشر.

من خلال الاستجابة العملية للعاصفة رقم 3، يمكن استخلاص بعض الدروس المهمة. أولًا، يُعدّ اللامركزية الواضحة والتوجيه الدقيق من المقاطعة إلى القاعدة الشعبية شرطين أساسيين للاستجابة الفعالة للكوارث الطبيعية. وقد ضمن نموذج الحكومة ثنائية المستوى إدارةً موحدةً دون تداخل، مع تعزيز الدور الاستباقي والمرن لمستوى البلدية، وهو المكان الأقرب إلى الشعب، والتأكيد على فعالية الإدارة "بالإجماع من أعلى وأسفل، بسلاسة على جميع المستويات" في سياق الكوارث الطبيعية العاجلة.

أثبت التشكيل الاستباقي لقوات الصدمة، وإقامة نقاط حراسة السدود، وإجلاء السكان من المناطق الخطرة، وتجهيز الطعام والإمدادات والمعدات على مستوى البلديات، أن القاعدة الشعبية تُشكل خط مواجهة قويًا. ولا يمكن تعزيز فعالية المبادئ الأربعة للتدخل الميداني (بما في ذلك القيادة الميدانية، والقوات الميدانية، والمعدات الميدانية، والخدمات اللوجستية الميدانية) إلا بتمكين البلديات والوحدات بشكل فعال، والاستعداد المسبق، والتنسيق الجيد مع القطاعات والوحدات المتخصصة.

من الدروس المستفادة أن الوقاية من الكوارث والسيطرة عليها لا تقع على عاتق الحكومة فحسب، بل تتطلب أيضًا مشاركة فعّالة من الشعب. فمن تنسيق عمليات الإخلاء، وتدعيم المنازل، إلى دعم عمليات التعافي والتنظيف والتطهير، وغيرها، يُظهر هذا أن قوة الشعب مورد لا يُعوض. ويتعين على السلطات المحلية على مستويين، وخاصةً على مستوى البلديات، مواصلة تعزيز دور التعبئة الجماهيرية، وبناء الثقة، وتعزيز قدرة المجتمع على الاستجابة للكوارث الطبيعية.

إن "اختبار" العاصفة رقم 3 لا يُثبت فقط قدرة جهاز الحكم المحلي ذي المستويين على التحرك بسرعة وفعالية، بل يُؤكد أيضًا على نهج الإدارة الحديثة، الذي يضع الإنسان في صميم الاهتمام، ويعزز القوة الداخلية للقاعدة الشعبية. وهذا اتجاه حتمي في ظل تغير المناخ المتزايد التعقيد، والكوارث الطبيعية التي تحدث بكثافة وتواتر أكبر.

نجوين ثوم

المصدر: https://baoninhbinh.org.vn/bao-so-3-dieu-hanh-linh-hoat-ung-pho-hieu-qua-973075.htm