إلغاء مستوى المنطقة، والحاجة إلى رفع مستوى البلدية

أيدت أغلبية الناخبين إلغاء نظام الدوائر. ومع ذلك، عند إلغائه، سيحتاج مستوى البلدية إلى الارتقاء به ليشمل نطاقًا أوسع ومسؤوليات أثقل.

كان هذا ما قاله نائب الجمعية الوطنية فام فان هوا، لجنة القانون والعدالة في الجمعية الوطنية، خلال مناقشته مع صحيفة جياو ثونغ حول سياسة إلغاء الوحدات الإدارية الوسيطة.

مندوب الجمعية الوطنية فام فان هوا.

توفير التكاليف، التنفيذ السلس

وفقًا للقرار رقم ١٢٦، كُلِّف المكتب السياسي والأمانة العامة لجنة الحزب الحكومية برئاسة البحث في التوجه لمواصلة إعادة تنظيم المستويات الإدارية الوسيطة (مستوى المقاطعات) وإلغاءها؛ ومواصلة إعادة تنظيم مستوى البلديات وفقًا للنموذج التنظيمي الجديد. برأيكم، ما هي فوائد ذلك؟

حظيت سياسة دمج بعض المقاطعات وإلغاء الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات بإجماع ودعم غالبية الناخبين. وقد أشار الأمين العام تو لام، في حديثه خلال جلسة نقاش جماعية في الدورة الأخيرة للجمعية الوطنية ، إلى أن 80% من الدول لديها نموذج حكومي ثلاثي المستويات، وهو المستوى المركزي، ومستوى المقاطعات، ومستوى البلديات.

إن إلغاء مستوى المنطقة سيخلق مساحة أكبر نسبيا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية دون أن تقتصر على منطقة أو مقاطعة معينة، مما يخلق بيئة أكبر لجذب الإمكانات والموارد للتنمية.

بإلغاء مستوى المقاطعات، ستُلغى خطوةٌ نحو اللامركزية وتفويض الصلاحيات. بعد ذلك، ستُنقل اللامركزية وتفويض الصلاحيات مباشرةً من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلديات والأحياء، مما يُسهم في جعل بيئة الإدارة أكثر انفتاحًا وراحة.

مندوب الجمعية الوطنية فام فان هوا

في الوقت نفسه، يُعدّ مستوى المقاطعات في بلدنا مستوىً متوسطًا، وليس له دورٌ حاسم في قضايا التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وإذا أُلغي هذا المستوى، فسيُسهّل ذلك انتقال الإدارة بسلاسة من مستوى المحافظات إلى مستوى البلديات.

برأيي، الآن هو الوقت المناسب للتخلص من الوسيط، ولكن يجب أن يتم ذلك خطوة بخطوة ولا يمكن التسرع فيه، مما يؤدي إلى انخفاض الكفاءة النهائية.

يُقال إن البلاد بأكملها تضم ​​حوالي 705 وحدات إدارية على مستوى المقاطعات. يبلغ متوسط ​​عدد الموظفين الحكوميين والمسؤولين الحكوميين في كل مقاطعة حوالي 150 إلى 200 موظف. وبالتالي، سيتم تبسيط النظام الإداري ليشمل أكثر من 141 ألف شخص، وستُخفض ميزانية الدولة للمقاطعة بنسبة 20% من ميزانية نظام الإدارة السنوي. ما تقييمكم لهذا الرأي؟

لقد أجريتُ بنفسي تقديراتٍ مماثلة. يبلغ متوسط ​​عدد وظائف الخدمة المدنية في كل مستوى مقاطعة حوالي 130 وظيفة (لا تشمل وظائف القطاع العام)، بينما تضم ​​البلاد بأكملها أكثر من 705 وحدات إدارية على مستوى المقاطعات، لذا فإن الميزانية المخصصة لدفع رواتب مئات الآلاف من الأشخاص على هذا المستوى ضخمة للغاية.

من أين تأتي ميزانية الدولة؟ إنها من أموال ضرائب الشعب والشركات. على الناس العمل بجد للمساهمة في ميزانية الدولة ودفع رواتب الجهاز الإداري. وبالتالي، إذا أُلغيَت الطبقة المتوسطة، ستنخفض الميزانية بشكل كبير.

بالإضافة إلى تكاليف الرواتب، يمكننا أيضًا التوفير في التكاليف الإدارية وتكاليف استثمار المرافق.

بالإضافة إلى توفير الميزانية، ما هي المزايا التي سيجلبها نموذج الحكومة الثلاثية المستويات، والذي يتجاوز الوحدة الإدارية على مستوى المناطق، برأيك؟

إن تقليص مستويات الوساطة من شأنه أن يساعد في تبسيط الجهاز الإداري، وتقليل التداخل وإهدار الموارد.

علاوة على ذلك، فإن إلغاء مستوى المقاطعات من شأنه أن يُسهم في جعل إدارة الدولة أكثر مركزيةً وتوحيدًا. وسيتم تنفيذ القرارات على مستوى المحافظات بسرعة وتزامن مع تطبيقها على مستوى البلديات.

إن إلغاء مستوى المنطقة يمكن أن يساعد البلديات أيضًا على الحصول على مزيد من الاستقلالية في اتخاذ القرارات وتنفيذ القضايا المحلية، وبالتالي مساعدة البلديات على تعزيز إمكاناتها ومزاياها، وتلبية احتياجات الناس بشكل أفضل.

وعلاوة على ذلك، عندما لا تكون مقيدة بالحدود الإدارية على مستوى المنطقة، يتم تنفيذ التخطيط والتنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل أكثر شمولاً وفعالية، مما يسمح بتنفيذ مشاريع التنمية على نطاق أوسع.

قبول التغيير من أجل التطوير المستقبلي

الفوائد واضحة، ولكن برأيك، عند إلغاء مستوى المنطقة، هل هناك أي قضايا تحتاج إلى الاهتمام؟

لقد تم إنشاء مستوى المنطقة منذ تأسيس البلاد وإلغاؤه أمر غير مسبوق، وبالتالي سوف تنشأ العديد من المشاكل وسيكون الأمر صعبًا حقًا.

إذا تم إلغاء المستوى المتوسط ​​​​(مستوى المنطقة)، فسيتم إلغاء خطوة في اللامركزية وتفويض الصلاحيات (صورة توضيحية).

قد يكون هذا مخيبا للآمال إلى حد ما في الوقت الراهن، ولكن في المستقبل، سيكون لدينا المزيد من الميزانية للاستثمار في التنمية والضمان الاجتماعي، مما يساعد على تحسين حياة الناس.

بعد إلغاء نظام الدوائر، أصبحت الفجوة بين مستوى المحافظات والمجالس البلدية شاسعة. وبدون ترتيبات وتعديلات مناسبة، سيصعب على مستوى المحافظات أن يكون قريبًا من الشعب.

بعد إلغاء نظام المقاطعات، سيتجاوز عدد الموظفين الحكوميين الفائضين 140 ألف موظف. ورغم إمكانية دمج بعض الموظفين في الجهاز الجديد، سيظل هناك عدد كبير ممن سيحتاجون إلى إعادة هيكلة.

ومن ثم، أصبح من الضروري حساب واقتراح التدابير المثلى حتى يتمكن الكوادر الزائدة عن الحاجة وموظفو الخدمة المدنية والعاملون في القطاع العام من التمتع بالسياسات الأكثر ملاءمة.

علاوة على ذلك، علينا أيضًا الاهتمام بأفكار وتطلعات أولئك الذين يجلسون في مناصب الخدمة المدنية ويتلقون رواتب من الدولة.

علاوة على ذلك، عند إزالة المستوى المتوسط، فإن الانتقال من مستوى المحافظات إلى مستوى البلديات سيكون صعباً في البداية لأن مسؤولية قادة المحافظات والبلديات ستكون أعلى.

تعزيز الموظفين على مستوى البلدية

إذن، حسب رأيك، عندما يتم إلغاء مستوى المنطقة، كيف ينبغي إعادة تنظيم مستوى البلدية ليناسب النموذج التنظيمي الجديد؟

برأيي، أولاً وقبل كل شيء، نحتاج إلى توحيد مستويات البلديات لجعلها أكثر ترابطاً. يوجد حالياً ما يقارب ١١ ألف بلدية، ورغم دمجها عدة مرات، إلا أنها لا تزال مجزأة للغاية، حيث لا يتجاوز عدد سكان بعض البلديات ٢٠٠٠ إلى ٣٠٠٠ نسمة، وهو أمر أراه غير معقول.

في عصر التكنولوجيا 4.0، ومع وجود البنية التحتية الجيدة للاتصالات والطرق القروية المريحة، يعد دمج البلديات أمرًا مناسبًا.

بعد الدمج، من الضروري توزيع المزيد من المهام وتوزيع المزيد من الصلاحيات بحيث يتمكن مستوى البلدية من تنفيذ القضايا التي تقع حاليًا تحت سلطة مستوى المنطقة.

على سبيل المثال، في مجال الاستثمار الإنشائي الأساسي، تُنفّذ المنطقة حاليًا عددًا من المهام. لذا، يُمكن تقدير إسناد المشاريع الكبيرة إلى المحافظة، والمشاريع الصغيرة إلى البلدية.

وفي الوقت نفسه، من الضروري زيادة عدد الموظفين والعاملين على مستوى البلديات حتى يكون لديهم القدرة الكافية لإدارة جميع الجوانب مثل: السكان، والضمان الاجتماعي، والنظام الاجتماعي والسلامة، والبناء الريفي الجديد، وما إلى ذلك.

ويحتاج موظفو الخدمة المدنية على مستوى البلديات والموظفون العموميون أنفسهم أيضًا إلى تحسين قدراتهم ومؤهلاتهم للقيام بالعمل على نطاق أوسع، مع مسؤوليات أكبر.

إن إلغاء مستوى المنطقة دون رفع مستوى البلدية سوف يترك فجوة كبيرة، مما يؤثر بشكل كبير على حقوق الشعب.

بالنسبة للمدن الكبرى مثل هانوي أو مدينة هوشي منه، هل يجب علينا أن نأخذ في الاعتبار عوامل محددة أم يجب أن نطبق نفس القواعد التي طبقناها في المحافظات والمدن الأخرى، يا سيدي؟

برأيي، مدينتا هانوي وهو تشي منه الكبيرتان ليستا استثناءً، فهما بحاجة ماسة إلى إلغاء المستوى المتوسط، أي المناطق. في الواقع، إلغاء المستوى المتوسط ​​في هاتين المدينتين أسهل من سائر المقاطعات والمدن.

فرغم الكثافة السكانية الكبيرة في هاتين المدينتين، إلا أن البنية التحتية للنقل والاتصالات وغيرها من الظروف مواتية للغاية. وعند وقوع أي حادث، لا يستغرق وصول المسؤولين سوى وقت قصير.

ما يجب أن نوليه أكبر قدر من الاهتمام هو إلغاء مستوى المنطقة في المناطق النائية والمناطق الجبلية، لأنه عندما نلغي المستوى المتوسط، فإن القادة الإقليميين في كثير من الأحيان سوف يسافرون طوال اليوم دون الوصول إلى البلدية.

وعلى المدى الطويل، يمكن استخدام المدخرات في الميزانية الناتجة عن تبسيط وإزالة المستويات الوسيطة لتطوير البنية الأساسية للمعلومات في المناطق النائية لتحسين الإدارة الإدارية.

شكرًا لك!

بالنيابة عن المكتب السياسي، وقع العضو الدائم للأمانة العامة تران كام تو على القرار رقم 126-KL/TW المؤرخ 14 فبراير 2025 للمكتب السياسي والأمانة العامة بشأن عدد من المحتويات والمهام لمواصلة ترتيب وتبسيط تنظيم وجهاز النظام السياسي في عام 2025.

وعلى وجه الخصوص، هناك حاجة إلى دراسة التوجه لمواصلة ترتيب وإلغاء المستويات الإدارية المتوسطة (مستوى المنطقة)؛ والتوجه لدمج بعض الوحدات الإدارية في المحافظات.

- وضع خطة لمواصلة إعادة تنظيم مستوى البلدية وفقًا للنموذج التنظيمي الجديد، واقتراح تنظيم الجهاز والوظائف والمهام والصلاحيات والمسؤوليات على مستوى البلدية؛ - اقتراح سياسات لتعديل واستكمال اللوائح القانونية ذات الصلة ولوائح الحزب، وتقديم تقرير إلى المكتب السياسي في الربع الثالث من عام 2025.

تكليف لجنة الحزب المركزية للأمن العام برئاسة والتنسيق مع الوكالات ذات الصلة ولجان الحزب الإقليمية والبلدية لقيادة وتوجيه تنفيذ المشروع بشأن تنظيم الأمن العام على المستويات الثلاثة، وليس تنظيم الأمن العام على مستوى المناطق، وضمان الأهداف والمتطلبات والتقدم الصحيح المحدد.

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/bo-cap-huyen-can-nang-tam-cap-xa-192250227231834731.htm