وزير نجوين هونغ دين يقدم تقريرا إلى الجمعية الوطنية بشأن مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل)

تعديل القانون الكيميائي ضروري

وقال الوزير نجوين هونغ دين في تقريره إلى الجمعية الوطنية : تنفيذًا لقانون إصدار الوثائق القانونية والقرار رقم 41 المؤرخ 18 ديسمبر 2023 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، قدمت الحكومة في 30 يوليو 2024، الطلب رقم 371 والطلب الموجز رقم 372 إلى جانب مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) إلى الجمعية الوطنية. وبناءً على ذلك، أقرت الجمعية الوطنية قانون المواد الكيميائية في 21 نوفمبر 2007. وبعد 16 عامًا من التنفيذ، وجدت الحكومة أن: بالمقارنة بوقت الإصدار، فقد تغير النظام القانوني الحالي كثيرًا؛ فقد أصدر الحزب والدولة العديد من السياسات والمبادئ التوجيهية الرئيسية المتعلقة بقطاع المواد الكيميائية؛ كما تم إصدار العديد من القوانين الجديدة ذات الصلة أو تعديلها واستكمالها من قبل الجمعية الوطنية. وإلى جانب ذلك، انضمت فيتنام إلى العديد من اتفاقيات التجارة الحرة وعدد من الاتفاقيات والمعاهدات الدولية الجديدة بشأن إدارة المواد الكيميائية. ومن ناحية أخرى، تظهر ممارسات إنفاذ القانون أيضًا أن بعض أحكام قانون الكيمياء الحالي كشفت عن أوجه قصور وصعوبات، ولم تعد مناسبة للوضع الفعلي.

ولذلك، ووفقاً للوزير، فإن تعديل قانون المواد الكيميائية ضروري لتأسيس المبادئ التوجيهية والسياسات الجديدة للحزب في المجال الكيميائي على وجه السرعة والتغلب على بعض الصعوبات والنقائص في القانون الحالي، وضمان تزامن ووحدة النظام القانوني، وفقاً للسياق المحلي والدولي الحالي والالتزامات الدولية التي شاركت فيها فيتنام.

فيما يتعلق بغاية القانون ووجهة نظره، صرّح الوزير نجوين هونغ دين بأن قانون الكيماويات (المُعدّل) قيد الإعداد لترسيخ مبادئ الحزب وسياساته المتعلقة بتطوير الصناعة الكيميائية على نحوٍ سريع وكامل. وينبغي تعديل أحكام قانون الكيماويات بشكل شامل ومتزامن لضمان استمرارية الأحكام "الواضحة والمتفق عليها من قِبل الأغلبية والمُثبَتة عمليًا"؛ وإلغاء الأحكام التي لم تعد مناسبة والتي تُسبب صعوبات وعقبات؛ واستكمال وتطوير أحكام ذات طابع مبدئي وجوهري تتلاءم مع الوضع الجديد، وترتبط بتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات وإصلاح الإجراءات الإدارية واستيعاب الخبرات الدولية بشكل انتقائي.

وأكد الوزير أن " مشروع القانون هذا لا يحتوي على أي محتوى يتعارض مع الدستور، ولا يتضمن سياسات تتعارض مع مبادئ الحزب وسياساته، أو قوانين وسياسات الدولة؛ ولا يحتوي على مصالح جماعية أو محلية، ويضمن التوافق مع المعاهدات/الالتزامات الدولية التي تعد فيتنام عضوًا فيها" .

فيما يتعلق بعملية صياغة القانون، أوضح الوزير أن عملية صياغة قانون المواد الكيميائية (المُعدَّل) جرت وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. وقد نظمت هيئة الصياغة العديد من الندوات، واستطلعت آراء الخبراء والعلماء والممارسين والمعنيين والرأي العام لدراسة واستيعاب واستكمال مشروع القانون والوثائق ذات الصلة، وتقديم تقرير إلى الحكومة للموافقة عليه بالإجماع، وتقديمه إلى المجلس الوطني بموجب المذكرة رقم 371 بتاريخ 30 يوليو/تموز 2024.

وقد تم دراسة مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) بشكل شامل من قبل لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة والهيئات التابعة للجمعية الوطنية، كما ناقشته اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وأبدت آراءها بشأنه.

بناءً على استنتاجات اللجنة الدائمة للمجلس الوطني وآراء لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة، كلفت الحكومة وزارة الصناعة والتجارة بمراجعة وتنقيح التقارير والوثائق الواردة في ملف مشروع قانون المواد الكيميائية (المُعدّل)، بما في ذلك: تقرير تقييم أثر السياسات؛ وتقرير حول إدماج قضايا المساواة بين الجنسين في مشروع القانون؛ وتقرير تقييم الإجراءات الإدارية؛ واستكمال المحتوى التوضيحي والتقييم والبيانات لتعميق المحتوى ذي الصلة. وفيما يتعلق بالعرض ومشروع القانون، يُحتفظ بالمحتوى كما هو في العرض رقم 371 الصادر عن الحكومة بتاريخ 30 يوليو/تموز 2024 والمُقدّم إلى المجلس الوطني لمناقشته وإبداء التعليقات عليه في هذه الدورة.

الالتزام بأربع سياسات رئيسية

وفيما يتعلق بهيكل ومحتوى مشروع القانون الأساسي، قال الوزير نجوين هونغ ديين: إن مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) يتبع عن كثب السياسات الأربع الرئيسية التي وافقت عليها الحكومة لتقديمها إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليها، بما في ذلك: التنمية المستدامة لصناعة المواد الكيميائية وتحويلها إلى صناعة حديثة وأساسية؛ الإدارة الكيميائية المتزامنة طوال دورة الحياة بأكملها؛ إدارة المواد الكيميائية الخطرة في المنتجات؛ تحسين فعالية ضمان السلامة الكيميائية.

يتكون مشروع القانون من 9 فصول و 89 مادة (فصل واحد أقل و 18 مادة أكثر من قانون المواد الكيميائية الحالي).

وأضاف الوزير أن " زيادة المواد والبنود في مشروع القانون هي في الأساس لوائح جديدة بشأن تطوير الصناعة الكيميائية وإدارة المواد الكيميائية الخطرة في المنتجات وتحديد مسؤوليات الوزارات والفروع بشكل واضح في إدارة المواد الكيميائية ".

وبحسب الوزير، ونظراً للحاجة إلى تعديل قانون الكيمياء بشكل شامل ومتزامن، فإن الحكومة ستقدم مشروع القانون إلى الجمعية الوطنية للتعليق عليه في هذه الدورة، ثم تدرسه وتوافق عليه في الدورة القادمة.

بعد هذه الجلسة، واستنادًا إلى آراء نواب الجمعية الوطنية ونتائج اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، ستُكلف الحكومة وزارة الصناعة والتجارة برئاسة مشروع قانون المواد الكيميائية (المُعدّل) والتنسيق مع الجهات المعنية لمواصلة بحثه واستيعابه ومراجعته واستكماله وإتقانه، بما يضمن المأسسة الكاملة لوجهات نظر الحزب وسياساته في قطاع المواد الكيميائية. وفي الوقت نفسه، ستُراجع وتُعالج أي تعارضات أو تداخلات أو أوجه قصور (إن وجدت) مع القوانين الأخرى لضمان اتساق النظام القانوني ووحدته وجدواه، بما يتماشى مع السياق المحلي والدولي الحالي، ويتوافق مع المعاهدات والاتفاقيات الدولية المتعلقة بالمواد الكيميائية التي تشارك فيها فيتنام، وذلك لتعزيز التنمية الفعالة والمستدامة لصناعة المواد الكيميائية. - أكد الوزير نجوين هونغ دين.

يتألف مشروع القانون من تسعة فصول و89 مادة (أي أقل بفصل واحد وأكثر بـ 18 مادة من قانون المواد الكيميائية الحالي). وفيما يلي تفصيل ذلك:

الفصل الأول: أحكام عامة، ويتضمن 8 مواد. المحتويات الرئيسية هي: نطاق اللائحة؛ مجالات التطبيق؛ الأفعال المحظورة في الأنشطة الكيميائية. الفصل الثاني: تطوير الصناعة الكيميائية، ويتضمن 6 مواد. المحتويات الرئيسية هي: استراتيجية تطوير الصناعة الكيميائية؛ المتطلبات الخاصة للمشاريع الكيميائية؛ آليات حوافز الاستثمار الخاصة لقطاعات الصناعة الكيميائية الرئيسية.

الفصل الثالث: إدارة الأنشطة الكيميائية، ويتضمن 30 مادة، وينقسم إلى أربعة أقسام. وتشمل محتوياته الرئيسية: اللوائح العامة للأنشطة الكيميائية؛ ولوائح المواد الكيميائية المشروطة؛ ولوائح المواد الكيميائية التي تتطلب رقابة خاصة؛ ولوائح المواد الكيميائية المحظورة. تهدف اللوائح الواردة في هذا الفصل إلى إدارة الأنشطة طوال دورة حياة المواد الكيميائية، من إنتاجها واستيرادها إلى استخدامها والتخلص منها.

الفصل الرابع: المعلومات الكيميائية، ويتضمن ١١ مادة. يستمد هذا الفصل، في جوهره، أحكام قانون الكيمياء الحالي المتعلقة بتسجيل وتقييم وإدارة المواد الكيميائية الجديدة؛ والمعلومات الكيميائية، وأمن المعلومات، وقاعدة البيانات الكيميائية. وقد اتسم تطبيق هذه الأحكام بالثبات والتوافق مع الممارسات والأحكام القانونية ذات الصلة. ويقتصر مشروع القانون على النص بشكل أكثر تحديدًا على مسؤولية توفير المعلومات المتعلقة بتصنيف الخصائص الخطرة للمواد الكيميائية وصحائف بيانات السلامة الكيميائية، والاحتفاظ بها، وتحديثها.

الفصل الخامس: المواد الكيميائية الخطرة في المنتجات، ويتضمن ثلاث مواد. أُضيف هذا الفصل حديثًا لتحديد مسؤوليات وزارات إدارة القطاعات بوضوح في الإعلان عن المواد الكيميائية الخطرة في المنتجات التي لا تخضع للوائح فنية؛ ويتعين على المنظمات والأفراد الذين ينتجون منتجات تحتوي على مواد كيميائية خطرة تطوير إجراءات لإدارة المواد الكيميائية؛ ومسؤولية نشر المعلومات في قاعدة بيانات المواد الكيميائية للمنظمات والأفراد الذين ينتجون ويستوردون منتجات تحتوي على مواد كيميائية خطرة. وتهدف اللوائح المذكورة أعلاه إلى توفير معلومات شفافة للجمهور، دون الحاجة إلى إجراءات إدارية.

الفصل السادس. السلامة الكيميائية، ويتضمن ١٣ مادة، مقسمة إلى قسمين. المحتويات الرئيسية هي: متطلبات ضمان السلامة في الأنشطة الكيميائية، والوقاية من الحوادث الكيميائية والاستجابة لها.

الفصل السابع. حماية البيئة وسلامة المجتمع، ويتضمن خمس مواد. يرث محتوى هذا الفصل أساسًا أحكام قانون المواد الكيميائية الحالي، نظرًا لثبات تطبيقه، بما يتوافق مع الممارسات العملية وأحكام قانون حماية البيئة لعام ٢٠٢٠.

الفصل الثامن والتاسع. لوائح التنفيذ، تتضمن ١٣ مادة. المحتويات الرئيسية: مسؤوليات إدارة الدولة في القطاع الكيميائي وأحكام التنفيذ.

المصدر: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-bao-cao-truoc-quoc-hoi-ve-du-thao-luat-hoa-chat-sua-doi-.html