وزير المالية: المحليات ووحدات الخدمة العامة غير المستقلة لا تزال تحصل على قروض المساعدة الإنمائية الرسمية ولكن يجب أن تتقاسم مسؤولية سداد الديون.

وقال وزير المالية نجوين فان ثانج إن الحكومة ستحسب، في عملية النظر في مسألة إعادة إقراض مصادر رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية، مستوى مناسباً من الدعم بالنسبة لبعض المحليات وبعض وحدات الخدمة العامة التي لا تملك حالياً ميزانيات متوازنة ومستقلة.

ترأست هيئة الرئاسة الاجتماع. (تصوير: فو هيو - كاو هوانغ)

هناك حاجة إلى تعديل اللوائح المتعلقة بتحديد أهداف قروض المساعدة الإنمائية الرسمية عندما لا تعاني المحليات من عجز في الميزانية

في صباح يوم 18 نوفمبر/تشرين الثاني، ناقش المجلس الوطني في قاعة المجلس مشروع قانون مُعدّل ومُكمّل لعدد من مواد قانون إدارة الدين العام. وأقرّ النواب بأن مشروع القانون يُجسّد الجهود الكبيرة التي بذلتها الجهة المُعدّة في جعل عملية الاقتراض واستخدام الدين العام وسداده شفافة. كما يُوضّح القانون صلاحيات الجهات في التفاوض على قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الخارجية المُيسّرة وتوقيعها وإدارتها. إن منح مشروع القانون وزارة المالية صلاحية البت في تعديل واستكمال وتمديد اتفاقيات قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض المُيسّرة لا يُزيد من التزامات الحكومة بسداد الديون الخارجية، مما يُتيح مرونةً في عملية التنفيذ ويُقلّل من الإجراءات الإدارية.

المندوبة فام ثي ثانه ماي، وفد الجمعية الوطنية لمدينة هانوي . (تصوير: فو هيو - كاو هوانغ)

وعلى أمل أن يلبي مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون إدارة الدين العام هذه المرة المتطلبات العملية لعدد من المحليات والحكومات المركزية التي "عالقة للغاية" في عملية إدارة مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية، طلبت النائبة فام ثي ثانه ماي، وفد الجمعية الوطنية لمدينة هانوي، من وكالة الصياغة مواصلة إعادة دراسة اللوائح المتعلقة بتحديد أهداف القروض وإعادة اقتراض رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية.

وفقًا لتحليل المندوبة ثانه ماي، تنص المادة 49 من قانون إدارة الدين العام على أن غرض اقتراض السلطات المحلية يشمل جانبين: الأول هو سد عجز الموازنة المحلية، والثاني هو الاقتراض لسداد أصل الدين. ومع ذلك، واستنادًا إلى واقع العاصمة هانوي في السنوات الأخيرة، أشار المندوب إلى أنه في بداية فترة خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل، وعند تنفيذ مشاريع وطنية أو مشاريع مهمة للمدينة، وجدت عملية حساب خطة المدينة أن أعمال التحضير للاستثمار قد تكون أبطأ من السنة الأولى أو السنتين الأوليين من فترة الخطة، ولكن ليس إلى حد العجز. واقترحت المندوبة فام ثي ثانه ماي: "مع ذلك، لا تزال المدينة تُحسب وتُخصص من قِبل الحكومة المركزية للاقتراض وتحديد أهداف الاقتراض. وبالتالي، فبينما لدينا فائض، لا يزال يتعين علينا تحديد هدف لإعادة الاقتراض، وهو ما نعتقد أنه غير معقول. نقترح أن تتضمن عملية الإدارة أو اللوائح بندًا لحل هذه المشكلة".

مندوب نجوين تام هونغ، وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه . (الصورة: فو هيو - كاو هوانغ)

لا تدع "الاقتراض يكون سهلاً، والإنفاق بحرية، ولكن سداد الديون يعتمد على الميزانية"

فيما يتعلق بإجراءات اقتراض المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية التفضيلية، رأى النائب نغوين تام هونغ، من وفد الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه، أن اللائحة الواردة في المادة 29 تعديل "رئيسي وهام للغاية". ولذلك، اقترح النائب إضافة شرط لتقييم قدرة الجهات التي تقترح القرض على إدارة المشاريع، وخاصة اللجان الشعبية الإقليمية والشركات المملوكة للدولة. وأكد النائب: "عمليًا، تقترح العديد من المحليات مشاريع قروض المساعدات الإنمائية الرسمية، لكنها تفتقر إلى القدرة الإدارية الكافية، مما يؤدي إلى بطء الصرف وزيادة رأس المال وإطالة مدة التنفيذ. إن تحديد هذا المحتوى بوضوح في المادة 29 سيساعد على فرز المشاريع، وضمان الاستخدام الفعال لرأس مال القرض، والحد من مخاطر الدين العام".

كما حلل المندوب فام ترونغ نهان، وفد الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه، مشروع القانون الحالي الذي يسمح لوحدات الخدمة العامة بتأمين نفقاتها العادية ذاتيًا، وجزء من نفقات الاستثمار، لاقتراض رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية. وفي الوقت نفسه، يُضيف المشروع آليةً تُمكّن الوحدات التي لا تستوفي شروط الأهلية من الحصول على مخصصات الميزانية في بعض الحالات.

وفقًا للمندوب، من منظور تعبئة الموارد، تُعدّ هذه خطوة إيجابية إلى الأمام. وأضاف: "لكن إذا نظرنا إلى الأمر من منظور المخاطر المالية، فإننا نخفف شروط القروض، في حين أن قدرة الإدارة المالية حاليًا والقدرة على توليد التدفقات النقدية لسداد ديون العديد من وحدات الخدمة العامة لا تزال محدودة للغاية".

قال المندوب فام ترونغ نهان أيضًا إن آلية مراقبة فعالية استخدام القروض في العديد من المناطق لا تزال ضعيفة. وحذّر المندوب قائلًا: "إذا لم تُربط هذه الآلية ارتباطًا وثيقًا بإطار تقييم المخاطر، فقد يؤدي ذلك إلى وضع يكون فيه الاقتراض سهلًا، والإنفاق مريحًا، لكن سداد الديون يعتمد على الميزانية".

يوضح وزير المالية نجوين فان ثانج. (الصورة: فو هيو - كاو هوانغ)

وسوف تكون هناك مستويات دعم مناسبة عند إعادة إقراض رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية إلى المحليات ووحدات الخدمة العامة غير المستقلة.

وفي توضيح آخر للمسألة التي ذكرها نواب الجمعية الوطنية بشأن مبادئ التخصيص وإعادة الإقراض، قال وزير المالية نجوين فان ثانج إنه بالإضافة إلى وراثة مبادئ إعادة الإقراض للمحليات ووحدات الخدمة العامة في قانون إدارة الدين العام لعام 2017، فإن هذا القانون يفتح مبادئ إضافية للتخصيص لوحدات الخدمة العامة والمحليات.

وبناء على ذلك، وافقت هيئة الصياغة على توجيهات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، والتي كلفت الحكومة بناءً على أهداف الإدارة بتحديد المبادئ التي يمكن تخصيصها من قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية للمناطق.

يوضح وزير المالية نجوين فان ثانج. (الصورة: فو هيو - كاو هوانغ)

وفقًا للوزير نجوين فان ثانغ، بالنسبة لوحدات الخدمة العامة، واستنادًا إلى القرارين 57 و71 بشأن السياسات الرائدة في تطوير التعليم والتدريب والعلوم والتكنولوجيا والابتكار، والتي تُعدّ وحدات الخدمة العامة من أهم الجهات المُنفّذة لهذه البرامج مباشرةً، سيتمّ فتح آلية تخصيص إضافية لوحدات الخدمة العامة التي لم تضمن استقلاليتها المالية بعد. وأضاف الوزير: "لا يزال على وحدات الخدمة العامة تطبيق آلية إعادة إقراض جزئية لتجنب التبعية وتقاسم مسؤولية سداد الديون مع الميزانية".

صرح الوزير نجوين فان ثانغ أيضًا بأنه بالنسبة لبعض المحليات ووحدات الخدمة العامة التي تعاني حاليًا من اختلال في الموازنة وعدم الاكتفاء الذاتي، ستدرس الحكومة، أثناء دراسة مسألة إعادة إقراض مصادر رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية، توفير مستوى مناسب من الدعم. أما بالنسبة للحالات التي تتمتع بالاكتفاء الذاتي، فسيستمر العمل على هذا النهج كالمعتاد لتعزيز مسؤولية الوحدات التي تستخدم مصادر رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية.

المصدر quochoi.vn

المصدر: https://baodongnai.com.vn/chinh-tri/202511/bo-truong-tai-chinh-dia-phuong-don-vi-su-nghiep-chua-tu-chu-van-duoc-ho-tro-vay-oda-nhung-phai-chia-se-trach-nhiem-tra-no-24711e3/