إنجاز في الآلية المالية لصناديق تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار

من أهم محتويات المرسوم رقم 265/2025/ND-CP، الذي يُفصّل ويُوجّه تنفيذ عدد من مواد قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار (S&I) المتعلقة بالتمويل والاستثمار، وضع إطار قانوني شامل وشفاف لإنشاء وتشغيل صناديق تطوير العلوم والتكنولوجيا. تُعدّ هذه الصناديق أداة مالية مُحدّدة لتعزيز العلوم والتكنولوجيا على المستويين المركزي والمحلي.

تعزيز شبكة صناديق العلوم والتكنولوجيا والابتكار على مستوى البلاد

وفقًا لأحكام المادة 16، يجوز للوزارات والفروع والهيئات الوزارية والهيئات الحكومية واللجان الشعبية الإقليمية، بناءً على الظروف الواقعية، إنشاء صناديق لتنمية العلوم والتكنولوجيا والابتكار. ستعمل هذه الصناديق وفق نموذج يتألف من مجلس إدارة ومجلس مراقبة وهيئة تنفيذية، بما يضمن الاحترافية والشفافية، ويضمن عدم زيادة عدد الموظفين الحاليين في الهيئة الإدارية.

يتولى المجلس التنفيذي للصندوق تنظيم برامج التمويل وإدارتها وتنفيذها، وتقديم طلبات التمويل، ودعم الشركات والمؤسسات العلمية والتكنولوجية. ويُحظر على الصندوق ازدواجية التمويل مع مصادر أخرى في الميزانية، ويجب عليه ضمان مبادئ الشفافية والتوفير والكفاءة في استخدام الأموال.

يتم تنفيذ النفقات اللازمة لطلب وتمويل برامج ومهام العلوم والتكنولوجيا والابتكار في الوزارات والفروع والمحليات؛ والدعم المالي ودعم فوائد القروض لتطبيق التكنولوجيا ونقل التكنولوجيا والابتكار التكنولوجي والابتكار الإبداعي؛ ودعم الأنشطة الرامية إلى تحسين القدرة العلمية والتكنولوجية؛ ودعم الأنشطة الرامية إلى تطوير الابتكار ونظم الشركات الناشئة الإبداعية وتعزيز ثقافة الابتكار والشركات الناشئة الإبداعية من قبل صناديق تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار في الوزارات والفروع والمحليات وفقًا لأحكام البنود 1 و2 و3 و4 و5 من المادة 6 من هذا المرسوم.

يُقدّم صندوق تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار المحلي تمويلًا ودعمًا بفوائد لتطبيق التكنولوجيا ونقلها والابتكار التكنولوجي والابتكار للمؤسسات المحلية الصغيرة والمتوسطة. ولا يُراعى في تخطيط وتحديد إجمالي الميزانية السنوية للدولة المخصصة للصندوق لتنفيذ البنود المحددة في البند 2 من هذه المادة التبرعات الطوعية والتبرعات والهبات من المنظمات والأفراد.

الشفافية في الإدارة وتقييم الأداء والآليات المالية

يُلزم المرسوم الصندوقَ بالإعلان عن طلباته وتمويله ودعمه، وعدم تقديم تمويل للمنظمات والأفراد الذين تلقوا تمويلًا من مصادر أخرى لنفس الغرض. ويُسمح بتلقي التبرعات والهبات والمساهمات القانونية واستخدامها للغرض الصحيح، ويُحتفظ بها لمواصلة استخدامها في العام التالي دون الحاجة إلى إعادتها إلى الميزانية.

يُلزم المرسوم الصندوقَ بالإفصاح علنًا عن طلباته وتمويله ودعمه. صورة توضيحية.

تتولى الهيئة الإدارية (الوزارة، الفرع، المحلية) مسؤولية تفتيش عمليات الصندوق والإشراف عليها، وضمان صرفها في الوقت المناسب وبفعالية. ويُعدّ رئيس الهيئة التنفيذية للصندوق تقريرًا سنويًا يُقيّم فيه نتائج العمليات وفعاليتها، ويجوز له الاستعانة بجهة تقييم مستقلة لضمان الموضوعية والشفافية، وهما عاملان أساسيان في تطوير إدارة المالية العامة.

وتحدد المادة 17 من المرسوم مسؤوليات المنظمات والأفراد الذين يرعاهم الصندوق.

يجب على الوحدات إصدار لوائح إنفاق داخلية، واستخدام الأموال في الأغراض الصحيحة، ودفع المدفوعات وفقًا للوائح، والتأكد من قانونية السجلات والوثائق ودقتها. في حال إساءة الاستخدام التي تُسبب خسارة في الميزانية، تُسترد الأموال وتُعامل وفقًا للقانون.

ويحق للهيئة التنفيذية للصندوق وضع لوائح الإدارة المالية والتفتيش والتقييم وتعيين مراقبين مستقلين وضمان المعايير والشفافية في استخدام ميزانية الدولة.

NAFOSTED – الركيزة المالية الوطنية للعلوم والتكنولوجيا

فيما يتعلق بالمؤسسة الوطنية لتطوير العلوم والتكنولوجيا (NAFOSTED)، فهي منظمة مالية عامة تابعة لوزارة العلوم والتكنولوجيا ، ووظيفتها تمويل وطلب ودعم الأنشطة العلمية والتكنولوجية على المستوى الوطني.

وفقًا للمواد من 18 إلى 23، تعمل NAFOSTED على مبادئ الدعاية والشفافية والمساواة وضمان النزاهة العلمية والمعايير الدولية.

يُولي الصندوق الأولوية لتمويل البحوث الأساسية والتطبيقية وتطوير التكنولوجيا، وخاصةً المهام الاستراتيجية متعددة التخصصات والمناطقية والوطنية. ويجب ألا يتداخل المحتوى البحثي للمهام والأنشطة العلمية والتكنولوجية الداعمة لتعزيز القدرات الوطنية في هذا المجال، الممولة من الصندوق الوطني لتطوير العلوم والتكنولوجيا، مع المحتوى والأنشطة التي نُفذت أو يجري تنفيذها بتمويل حكومي.

ويتم تمويل الصندوق من خلال نفقات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، ويمكنه أيضًا تلقي التبرعات والهبات والمساهمات القانونية من داخل الدولة وخارجها.

يتم توفير التمويل حتى 3 مرات في السنة، بناءً على تقدم الصرف، مما يضمن المرونة في إدارة الميزانية.

يعتمد التمويل الأولي على المبلغ المقترح من قبل الصندوق ولكن لا يتجاوز 40٪ من إجمالي التمويل والطلب والدعم المتوقع وفقًا للخطة السنوية ويتم تسليمه قبل شهر مارس من السنة المالية.

تُحدَّد مخصصات التمويل اللاحقة بناءً على مقترحات الصندوق، بناءً على تقدم صرف التمويل المخصص وخطة الصرف للفترة التالية. ويُحدَّد الموعد النهائي لتخصيص التمويل قبل الأول من سبتمبر من كل عام.

وفيما يتعلق بالإدارة المالية، يطبق الصندوق نظام المحاسبة الإدارية، ويقوم بالدفع والتسويات وفقاً للوائح، وله الحق في تعيين مدققين مستقلين لتقييم ومراقبة كفاءة استخدام رأس المال.

أنشأت الحكومة آلية مالية متكاملة وموحدة وحديثة لصناديق العلوم والتكنولوجيا والابتكار. صورة توضيحية.

مع صدور الفصل الثالث من المرسوم 265/2025/ND-CP، أنشأت الحكومة آلية مالية متكاملة وموحدة وحديثة لصناديق العلوم والتكنولوجيا والابتكار على المستويين المركزي والمحلي. وتُعد هذه الآلية أداةً مهمةً لتعبئة الموارد الاجتماعية، وتشجيع الشركات والعلماء على الاستثمار بشكل أكبر في الابتكار، مما يُسهم في بناء منظومة مالية وطنية تدعم التنمية المستدامة للعلوم والتكنولوجيا.

NATIF - الاستفادة من التطبيقات والتسويق

حول الصندوق الوطني للابتكار التكنولوجي (NATIF) - الوكالة المسؤولة عن تمويل وتوجيه مهام الابتكار، ودعم أسعار الفائدة على القروض وتمويل تطبيق التكنولوجيا ونقلها والابتكار؛ في نفس الوقت تعزيز تطوير نظام بيئي إبداعي للشركات الناشئة وثقافة الابتكار.

يحق لـ NATIF الحصول على موارد من الميزانية وخارجها (مساهمات، رعاية، مساعدات عينية، إيرادات قانونية أخرى). وتتسم مبادئ عمل الصندوق بالشفافية: الإعلان عن أولوياته ومعايير المراجعة على بوابة المعلومات؛ عملية مراجعة ديمقراطية وموضوعية؛ منع تكرار التمويل. ويحق لـ NATIF تعليق أو إنهاء التمويل عند اكتشاف أي مخالفات؛ وفي الوقت نفسه، توجد آلية لمراقبة التقدم والجودة المهنية ورصدهما.

تُخصَّص الميزانية السنوية للصندوق الوطني للابتكار التكنولوجي، المنصوص عليها في الفقرة (أ) من البند 1 من هذه المادة، ثلاث مرات كحد أقصى. ويُعتمد أول اعتماد على الميزانية المقترحة من الصندوق، بما لا يتجاوز 40% من إجمالي الميزانية المقررة وفقًا للخطة السنوية، ويُخصَّص قبل 31 مارس من السنة المالية. وتُحدَّد اعتمادات الميزانية اللاحقة بناءً على اقتراح الصندوق الوطني للابتكار التكنولوجي، بناءً على تقدم صرف الميزانية المخصصة. ويُخصَّص آخر اعتماد قبل 1 سبتمبر من كل عام.

فيما يتعلق بالإدارة المالية، يُموَّل الصندوق الوطني للبحوث العلمية والتكنولوجية (NATIF) وفقًا لخطة معتمدة من وزارة العلوم والتكنولوجيا، ويُسمح له باستخدام موارد غير مدرجة في الميزانية لأنشطة بناء القدرات، وتكملة الدخل، وعقود الخبراء، والتواصل والتدريب، مع مراعاة مبادئ الدعاية والشفافية والمساءلة. ويجب تسجيل استلام الموارد غير المدرجة في الميزانية بشكل منفصل، مع مراعاة جميع جوانبه في التقارير المالية، مع إخضاعه للتفتيش والتدقيق عند الضرورة.

إدارة المخاطر - آلية مرنة ولكن مسؤولة

يتمتع كلٌّ من NAFOSTED وNATIF بآليات لإدارة المخاطر المالية: بدءًا من الإعفاء، وتخفيض الديون، وتمديد فترة السداد، وصولًا إلى الإعفاء من الديون، وحتى إلغائها في حالة الإفلاس. ويجب أن تستند أساليب المعالجة إلى سجلات وأسس شفافة، وعند الضرورة، إلى آراء خبراء مستقلين. ومع ذلك، فإن إدارة المخاطر لا تُغيّر من مسؤولية الجهة المسؤولة عن هذه المهمة.

بموجب الفصل الثالث - الآلية المالية لصناديق تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار، يُنشئ المرسوم 265/2025/ND-CP نظامًا ماليًا متزامنًا، بدءًا من المستوى الوزاري والمحلي وصولًا إلى الصندوقين الوطنيين NAFOSTED وNATIF، مما يُنشئ آلية مالية مرنة وشفافة ومسؤولة لأنشطة البحث والتطبيق والابتكار التكنولوجي. ويُعد هذا أساسًا ضروريًا لتعبئة الموارد الاجتماعية، وتعزيز الروابط بين القطاعين العام والخاص، وتسريع نقل وتسويق نتائج البحوث، مما يُسهم في جعل العلوم والتكنولوجيا والابتكار المحرك الرئيسي للنمو المستدام للبلاد.

مركز الاتصالات العلمية والتكنولوجية

المصدر: https://mst.gov.vn/buoc-dot-pha-ve-co-che-tai-chinh-cho-cac-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-19725102523115479.htm