الإصلاح المؤسسي يقود البلاد إلى عصر جديد

كان الخطاب الذي ألقاه الأمين العام تو لام في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة في 21 أكتوبر بمثابة اختراق مهم في الفكر، لأنه لأول مرة، أشار زعيم الحزب بوضوح إلى أن "من بين أكبر ثلاث اختناقات اليوم: المؤسسات والبنية الأساسية والموارد البشرية، فإن المؤسسات هي عنق الزجاجة للاختناقات...". أكثر من أي وقت مضى، أصبح شعار النظر مباشرة إلى الحقيقة للتحدث بالحقيقة ضروريا وملحاً في الوقت الحاضر. نحن لا نقوم بتزيين أو تلميع الواقع ولكن علينا التعرف على الواقع بشكل صحيح حتى نتمكن من الحصول على الحلول المناسبة.

الأمين العام تو لام يتحدث في الجلسة الافتتاحية للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (الصورة: ميديا ​​كيو إتش)

وقد قام العديد من الخبراء والعلماء بالتعليق وتحليل تعليقات وتقييمات الأمين العام بشأن الاختناقات المؤسسية واقترحوا العديد من الحلول لتنفيذ الإصلاحات المؤسسية بشكل فعال في الفترة المقبلة. ومن السهل أن نرى أن الآراء تتفق على أن المؤسسات تشير إلى القانون. إن النظام القانوني في أي بلد يتمتع بالجودة والاستقرار والمناسب بشكل خاص للممارسة سوف يدعم ويعزز بشكل طبيعي التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ومن خلال هذا النظام القانوني، يتم إنشاء بيئة عمل صحية، ويمكن للأشخاص والشركات ممارسة الأعمال التجارية براحة البال، والثقة في نزاهة ونزاهة النظام القانوني. إن هذا الفهم للمؤسسة صحيح تماما، ولكنه يبدو غير كاف. إلى جانب أن النظام القانوني يشكل جزءاً مهماً ورائداً من المؤسسة، فإن المؤسسة تشمل أيضاً العديد من المكونات الأخرى. في خطابه، وبعد أن ذكر أن "جودة صياغة القوانين وتحسينها لم تُلبِّ احتياجات الممارسة، واضطرت بعض القوانين الصادرة حديثًا إلى تعديل..."، أشار الأمين العام تو لام إلى أن "الإجراءات الإدارية لا تزال مُرهِقة، وقد حُسِّنت الخدمات العامة الإلكترونية، لكنها ليست مُريحة أو سلسة. ولا يزال إنفاذ القانون والسياسات ضعيفًا؛ فاللامركزية وتفويض الصلاحيات غير شاملين، والمسؤوليات غير واضحة؛ ولا يزال تنظيم الجهاز الإداري للدولة وتحسينه، بما يُسهِّل عمله ويُقلِّل نقاط الاتصال والمستويات الوسيطة، غير كافٍ. ولا تزال بعض الأجزاء مُرهِقة ومتداخلة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية، ولا تُلبِّي مُتطلبات تحسين فعالية إدارة الدولة". وهكذا، فإلى جانب القانون هناك الإجراءات الإدارية، والخدمات العامة عبر الإنترنت، ومنظمات إنفاذ القانون، والسياسات، واللامركزية، وتفويض السلطة، والجهاز التنظيمي... وهذا هو الأساس لفهم المؤسسات بمعناها الواسع والكامل، وليس فقط فهم المؤسسات بالمعنى الضيق للنظام القانوني. حصل العلماء الثلاثة دارون أسيموجلو، وسيمون جونسون، وجيمس أ. روبنسون على جائزة نوبل في الاقتصاد لعام 2024 لدراساتهم حول كيفية تشكيل المؤسسات وتأثيرها على الرخاء الوطني. لقد أشارت إلى دور المؤسسات في تنمية العديد من البلدان، وبشكل أكثر تحديدا لماذا هناك دول غنية ودول فقيرة، ولماذا يوجد فرق في دخل الفرد بين البلدان؟ ما هو حاسم في رأيك عندما يتعلق الأمر بالمؤسسات هو حقوق الملكية، والحكومة الصادقة، والنظام القانوني الجدير بالثقة، والاستقرار السياسي ، والأسواق المفتوحة والتنافسية. ووفقا لهذا الرأي، فمن الواضح أن النظام القانوني لا يعتبر إلا جزءا من المؤسسة. يقسم العديد من الباحثين المؤسسات إلى مؤسسات اقتصادية ومؤسسات سياسية. المؤسسات الاقتصادية هي القواعد الواردة في القوانين والسياسات التي تنظم تفاعلات العوامل الاقتصادية. تحدد هذه القواعد درجة القيود التي يخضع لها الوكلاء الاقتصاديون في تفاعلاتهم، مما يؤدي إلى إنشاء هياكل وآليات تعمل على تحفيز الوكلاء الاقتصاديين في المجتمع. وتشمل أمثلة المؤسسات الاقتصادية قوانين الملكية، وترتيبات الائتمان، والسياسات التي تؤثر على الوصول إلى وسائل الإنتاج وكذلك الاستهلاك... والحرية الاقتصادية هي أحد حقوق الإنسان الأساسية. في اقتصاد السوق الحر، تسمح الدولة للعمالة ورأس المال والسلع بالتداول بحرية، وتضع القليل جدًا من القيود أو المحظورات. إن الدول الرائدة في مجال الحرية الاقتصادية مثل سنغافورة ونيوزيلندا... تعمل على خلق حرية الأعمال وحرية الاستثمار وضمان حقوق الملكية فضلاً عن التشغيل الفعال للسوق. تهتم المؤسسات السياسية بكيفية تنظيم النظام السياسي، وكيفية إضفاء الشرعية على السلطة والسلطة وتوزيعها والسيطرة عليها. ومن النقاط الجديرة بالملاحظة بشكل خاص في النظام السياسي مستوى تدخل الدولة في الأنشطة الاقتصادية، والشفافية في عمل الجهاز العام، والثقة التي يخلقها الجهاز بين الشعب ومجتمع الأعمال. إن النهج الواسع لمفهوم المؤسسات من شأنه أن يخلق ظروفاً أفضل لتحديد محتوى الإصلاح المؤسسي، والذي يتمثل في المقام الأول في إصلاح النظام القانوني، ولكن في الوقت نفسه أيضاً في التغييرات والإصلاحات في عمل جهاز الدولة بشكل عام، وخاصة الجهاز الإداري للدولة بوظيفة تنظيم إنفاذ القانون وإدارة الإدارة الوطنية. إن النظام القانوني الموثوق والجيد ضروري، لكنه لن يكون فعالاً للغاية عندما يكون هناك جهاز إداري بيروقراطي مرتبط بفريق من الموظفين المدنيين والموظفين العموميين الذين يفتقرون إلى القدرة الإدارية ويركزون بشكل أساسي على "الإدارة". ومن ثم فإن الحديث عن الإصلاح المؤسسي الحقيقي بروح زعيم النظام السياسي في بلادنا هو الحديث عن إصلاحات كثيرة تجري في آن واحد، وبالتالي خلق أسس ومقدمات مهمة لتطور البلاد في العصر الجديد.

المؤلف: الدكتور دينه دوي هوا، المدير السابق لإدارة الإصلاح الإداري بوزارة الداخلية.

دانتري.كوم.فن

المصدر: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm