التجديد والتجميل الحضري وفقاً لأحكام المادة 20 من قانون العاصمة 2024

كينتيدوثي- في سياق التحضر، تواجه المدن الكبرى العديد من التحديات، مثل الازدحام المروري والتلوث البيئي ونقص المساحات الخضراء، لذا فإن التجديد والتجميل الحضري لا يهدف فقط إلى تحسين نوعية الحياة بل يهدف أيضًا إلى التنمية المستدامة.

التجديد والتجميل الحضري يضمن التوافق مع الواقع

تهدف أحكام المادة 20 من قانون العاصمة 2024 إلى إزالة العوائق أمام الأطراف المعنية بالتجديد والتجميل الحضري، مثل: الدولة والمستثمرين والأشخاص في نطاق التجديد والتجميل الحضري، وضمان الالتزام بالواقع والعوامل المحددة للوضع الاجتماعي والاقتصادي للعاصمة.

زاوية من هانوي . الصورة: فام هونغ

وفقاً لأحكام المادة 20 من قانون العاصمة لسنة 2024 بشأن التجديد والتجميل الحضري:

1. يجب أن يتوافق التجديد والتجميل الحضري في المدينة مع التخطيط واللوائح المتعلقة بإدارة العمارة والتصميم الحضري؛ حماية التراث الثقافي والتاريخي والطبيعي والمعماري والمناظر الطبيعية للعاصمة؛ ضمان المعايير والمقاييس المتعلقة بالبناء والوقاية من الحرائق ومكافحتها؛ تحسين المرافق الحضرية، وتحسين بيئة المعيشة للسكان في المناطق المجددة والمجددة.

2. يتم تنفيذ أعمال التجديد والتجميل الحضري في المدينة وفقا للمشروع بما في ذلك:

أ) مشروع إعادة إعمار منطقة حضرية محددة، باستثناء مشاريع التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام؛

ب) مشروع تجديد مبنى أو مجموعة مباني في منطقة محددة؛

ج) مشروع لحماية وترميم مبنى أو مجموعة مباني أو مناطق ذات قيم ثقافية أو تاريخية أو طبيعية أو معمارية أو منظر حضري؛

د) مشروع التجديد والتجميل المختلط هو مشروع استثمار إنشائي قد يشمل أعمال بناء جديدة وأعمال تجديد وتجميل وإعادة بناء وحماية وترميم.

3. تتم عملية التجديد والتجميل الحضري في المدينة في الحالات التالية:

أ) المناطق الحضرية التي بها أعمال بناء لا تضمن هياكلها والمسافات بين أعمالها المعايير المنصوص عليها في قانون البناء وقانون الوقاية من الحرائق ومكافحتها؛

ب) المناطق الحضرية التي بها أعمال بناء خطرة أو متدهورة أو معرضة للانهيار ويجب هدمها وفقاً لأحكام قانون البناء وقانون الإسكان؛ المناطق التي لا تتوافق بنيتها التحتية المرورية مع متطلبات السلامة المرورية المنصوص عليها في قوانين المرور؛

ج) لا توفر المناطق الحضرية المعايير واللوائح الكافية للبنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية للوحدات السكنية ولا تملك ما يكفي من الأراضي لتطوير البنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية الإضافية؛

د) المناطق الحضرية لا تتوافق مع التخطيط واللوائح المتعلقة بإدارة العمارة والتصميم الحضري؛ يجب نقل المناطق الحضرية التي يتجاوز عدد سكانها المعايير والمقاييس الخاصة بالوحدات السكنية لتقليل الكثافة السكانية وفقاً للتخطيط؛

د) المناطق الحضرية ذات الأعمال المعمارية القيمة والآثار التاريخية والثقافية والأماكن السياحية التي تحتاج إلى الحماية والترميم، ولكن تحيط بها أعمال بناء غير مناسبة للحماية؛

هـ) المناطق الحضرية التي بها مقرات الهيئات والوحدات والمرافق التي يجب نقلها وفقاً لأحكام القانون، والمنشآت الإنتاجية والتجارية والخدمية التي تشكل خطراً أو تسمح بوقوع حوادث تعرض صحة وأرواح الناس للخطر.

4. يحق لأصحاب المنازل ومستخدمي الأراضي في المناطق الحضرية اقتراح مشاريع التجديد والتجميل الحضري عندما يوافق جميع أصحاب المنازل ومستخدمي الأراضي ضمن حدود مشروع التجديد والتجميل الحضري المقترح على المساهمة في حقوق استخدام الأراضي وإعادة تعديل الأراضي وفقًا لأحكام قانون الأراضي.

في هذه الحالة يجب إنشاء مشروع تجديد وتجميل المدن، مع اختيار مؤسسة بالإجماع من قبل أصحاب المنازل ومستخدمي الأراضي كمستثمر. ويكون المستثمر مسؤولاً عن إعداد الخطط التفصيلية وإعداد مشاريع التجديد والتجميل الحضري وتقديمها إلى لجنة الشعب بالمدينة للموافقة عليها وتنفيذ مشاريع التجديد والتجميل الحضري وضمان الالتزام بالخطط المعتمدة.

في حالة مساهمة أصحاب المنازل ومستخدمي الأراضي بحقوق استخدام الأراضي لتوسيع صناديق الأراضي لأغراض عامة وليس لأغراض تجارية تخدم تجديد وتجميل المدن ولم يختاروا المستثمر بأنفسهم، فإن الجهة الحكومية المختصة تقوم بدور المستثمر في المشروع.

5. بالنسبة للمناطق التي تقع ضمن الحالات المحددة في الفقرة 3 من هذه المادة والتي لا يوجد بها مشروع تجديد أو تجميل حضري يتم تنفيذه وفقًا لأحكام الفقرة 4 من هذه المادة، تكون لجنة الشعب بالمدينة مسؤولة عن تحديد المناطق التي تحتاج إلى تجديد أو تجميل حضري على وجه التحديد؛ تنظيم الإعلان العام عن المناطق التي تحتاج إلى تجديد وتجميل حضري مع معلومات عن الموقع والحدود ومؤشرات التخطيط المعماري وفقًا لخطط تقسيم المناطق المعتمدة لدعوة الاستثمار. في حالة وجود مستثمر واحد فقط يلبي شروط دعوة الاهتمام، يتم الموافقة على المستثمر كمستثمر وفقًا لأحكام قانون الاستثمار؛ في حالة وجود اثنين أو أكثر من المستثمرين المهتمين، سيتم إجراء مزايدة لاختيار المستثمرين وفقًا لأحكام قانون المزايدة.

ويتولى المستثمر المختار إعداد الخطط التفصيلية ومشاريع التجديد والتجميل الحضري، بما في ذلك التعويضات وإعادة التوطين وخطط التعامل مع الأصول العامة وتقاسم المنافع الناجمة عن تنظيم التجديد والتجميل الحضري.

يجب الإعلان علنًا عن مشاريع التخطيط التفصيلية ومعلومات مشاريع التجديد والتجميل الحضرية المقترحة في منطقة مشروع التجديد والتجميل وعلى وسائل الإعلام، ولن تتم الموافقة عليها إلا إذا وافق عليها 75٪ من أصحاب المنازل ومستخدمي الأراضي، أي ما يعادل 75٪ على الأقل من منطقة التجديد والتجميل.

6. في الحالات العاجلة التي تتطلب تجديد وتجميل المدينة ولا يمكن اختيار المستثمرين وفقاً لأحكام البند 4 والبند 5 من هذه المادة، تقوم لجنة الشعب بالمدينة باستعادة الأراضي وتنظيم التعويضات والدعم وإعادة التوطين وتنظيم مزادات حقوق استخدام الأراضي. إن حجم الأموال التي تم جمعها من مزاد حقوق استخدام الأراضي أكبر من المبلغ الذي تم إنفاقه على التعويض والدعم وإعادة التوطين، وسيتم الاستمرار في تقسيمها ودفعها لأصحاب المنازل ومستخدمي الأراضي الذين تم استعادة أراضيهم. يجب أن يكون استخدام الأراضي المعروضة في المزاد متوافقًا مع التخطيط وأهداف التجديد والتجميل الحضري.

7. بالنسبة للمباني السكنية القديمة في المجمعات السكنية أو المناطق الحضرية، لا يجوز إجراء تجديد وإعادة بناء المباني السكنية القديمة وفقًا لأحكام قانون الإسكان إلا عندما يكون ذلك متوافقًا مع التخطيط الحضري ومتطلبات التجديد والتجميل الحضري للمجمع السكني بأكمله.

8. بالنسبة للأعمال المعمارية القيمة التي يملكها عدة مالكين، تقوم لجنة الشعب بالمدينة بتخصيص الأموال وفقاً لإجراءات قانون الموازنة العامة للدولة لدعم فحص جودة البناء؛ دعم الأفراد والمنظمات للقيام بأعمال التجديد والتجميل الحضري.

9. يتولى مجلس شعب المدينة المسؤوليات التالية:

أ) القواعد التفصيلية للبنود 2، 3، 4، 5، 6 و7 من هذه المادة؛

ب) لائحة مسؤوليات المستثمرين والملاك في مراقبة جودة المباني السكنية لتنفيذ مشاريع التجديد والتجميل الحضري؛

ج) تحديد آليات الدعم لعمليات التفتيش والنقل والتعويض وإعادة التوطين والتحويل المهني وتنفيذ مشاريع التجديد والتجميل الحضري؛

د) وضع التدابير اللازمة لدعم وتشجيع التجديد والتجميل الحضري.

10. تتولى لجنة شعب المدينة المهام التالية:

أ) تنظيم إنشاء وتقييم وإقرار مشاريع التجديد والتجميل الحضري؛

ب) إصدار لائحة بشأن إدارة الأعمال المعمارية القيمة، تتضمن على وجه الخصوص الشروط والشروط والإجراءات اللازمة لحماية الأعمال المعمارية القيمة وترميمها وإدارتها واستغلالها واستخدامها؛

ج) البت في مزاد حق استئجار الفلل والمنازل القديمة التابعة للأملاك العامة غير المستخدمة للسكن بهدف تنمية السياحة والأعمال الخدمية والمأكولات وتعزيز الثقافة والفنون المرتبطة بالالتزام بالحفاظ على الأعمال وتجديدها وصيانتها.

11. تقرر لجنة الشعب بالمدينة إنشاء وتنظيم وتشغيل صندوق الحفاظ على المناطق التاريخية الداخلية للعاصمة.

صندوق الحفاظ على المدينة الداخلية التاريخية للعاصمة هو صندوق مالي غير حكومي، مع رأس مال مستأجر مدعوم من ميزانية الدولة. تتكون موارد الصندوق من الرعاية والتبرعات الطوعية ورؤوس الأموال الموكلة من المنظمات والأفراد المحليين والأجانب؛ مصادر مالية قانونية أخرى خارج ميزانية الدولة.

يتم استخدام صندوق الحفاظ على المناطق الداخلية التاريخية للعاصمة لدعم البرامج والمشاريع والأنشطة غير المتعلقة بالمشاريع لتنفيذ أعمال التجديد والتجميل الحضري المرتبطة بالحفاظ على القيم الثقافية والتاريخية للمنطقة الداخلية التاريخية للمدينة وترميمها وإعادة تأهيلها وتعزيزها؛ إصلاح وترميم الأعمال المعمارية القيمة في المدينة خارج مهام الإنفاق في الموازنة العامة للدولة.

إنشاء آلية مبتكرة وتعبئة أقصى قدر من الموارد لتطوير رأس المال

في ورشة العمل العلمية "تنفيذ قانون العاصمة رقم 39/2024/QH15: بعض القضايا النظرية والعملية" التي نظمتها لجنة حزب هانوي ومجلس الشعب واللجنة الشعبية بالتنسيق مع هيئة تحرير المجلة الشيوعية، ساهمت إدارة البناء في هانوي بالآراء والمناقشات حول "التجديد والتجميل الحضري، وتنفيذ المادة 20 من قانون العاصمة 2024".

وفقًا لدائرة البناء في هانوي، في الآونة الأخيرة، أولت لجنة حزب هانوي ومجلس الشعب واللجنة الشعبية اهتمامًا منتظمًا ووجهت عن كثب تجديد وترميم المنازل القديمة والفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954 في المدينة (مثل القرار رقم 17/2013/NQ-HDND، المؤرخ 23 يوليو 2013، الصادر عن مجلس الشعب بالمدينة بشأن عدد من التدابير لتجديد وإعادة بناء المباني السكنية القديمة والمنازل القديمة المتدهورة؛ تجديد وترميم المنازل القديمة والفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954 في المدينة؛ القرار رقم 24/2013/NQ-HDND، المؤرخ 4 ديسمبر 2013، الصادر عن مجلس الشعب بالمدينة بشأن قائمة الشوارع القديمة النموذجية والقرى القديمة وقرى الحرف التقليدية والفيلات القديمة والأعمال المعمارية الأخرى التي بنيت قبل عام 1954 والتراث الثقافي غير المادي في العاصمة التي تحتاج إلى تركيز الموارد على الحفاظ عليها). وتعزيز القيم الثقافية؛ البرنامج رقم 10-Ctr/TU، بتاريخ 17 مارس 2021، للجنة حزب هانوي بشأن "تحسين فعالية الوقاية من الفساد والسيطرة عليه؛ وممارسة الادخار ومكافحة الهدر في الفترة 2021-2025" (أصدرت لجنة الشعب بالمدينة القرار 1216/QD-UBND، بتاريخ 8 أبريل 2022، بشأن موضوع "حلول لتعزيز إدارة واستخدام الفيلات العامة التي بُنيت قبل عام 1954 في هانوي في الفترة 2021-2025").

إلى جانب ذلك، خلق آلية مبتكرة، وتعبئة أقصى قدر من الموارد لتنمية العاصمة، وتأسيس وجهات نظر وتوجهات التنمية على الفور، واستغلال الإمكانات والقوى بشكل فعال، ودفع العاصمة لمواصلة التطور السريع والمستدام؛ - تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، وإزالة الصعوبات والعقبات في التنفيذ العملي في الوقت المناسب، والتغلب على عيوب قانون رأس المال لعام 2012. وخاصة البرنامج رقم 03-CTr/TU للجنة حزب هانوي بشأن "التجميل الحضري والتنمية الحضرية والاقتصاد الحضري في الفترة 2021-2025"، بما في ذلك محتوى تجديد وإعادة بناء المباني السكنية القديمة والمنازل القديمة المتدهورة؛ تجديد وترميم المنازل القديمة والفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954 في المدينة.

وفقًا لدائرة البناء في هانوي، من أجل تحسين نوعية الحياة، وتجديد مساحة المعيشة، وتحسين البنية التحتية، وخلق بيئة معيشية أنظف وأكثر أمانًا للناس؛ التنمية الاقتصادية لتحسين المظهر الحضري لجذب الاستثمار والسياحة وخلق فرص العمل؛ الحفاظ على الثقافة والحفاظ على القيم التاريخية والثقافية وتعزيزها في التخطيط الحضري، من الضروري مراعاة العوامل التالية: التخطيط المتزامن: يجب أن تكون هناك خطة مفصلة للتخطيط الحضري، بما في ذلك البنية التحتية للمرور، والحدائق، ومناطق الترفيه، والأماكن العامة؛ التنمية المستدامة: دمج حماية البيئة واستخدام الطاقة المتجددة وإدارة موارد المياه؛ المشاركة المجتمعية: تشجيع مشاركة الناس في عملية التخطيط والتجديد، والاستماع إلى آرائهم لتلبية الاحتياجات الحقيقية.

حول الوضع الحالي والتحديات : الاكتظاظ الحضري: تواجه العديد من المدن مشاكل الازدحام المروري، والتلوث البيئي، ونقص البنية التحتية؛ صعوبات في إخلاء الموقع: غالبًا ما تواجه هذه العملية العديد من العقبات، مما يؤدي إلى بطء التقدم؛ نقص الموارد المالية: يتطلب الاستثمار في التجديد الحضري موارد كبيرة، في حين قد تكون الميزانيات محدودة.

هناك سياسات تفضيلية لتشجيع الاستثمار في التجديد الحضري.

فيما يتعلق بالحلول والمقترحات : بالنسبة للأعمال التي تديرها الدولة: تعطى الأولوية للحفاظ على الفلل القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954 ذات القيمة التاريخية والثقافية والمعمارية، والتي تم تقييمها من قبل الجهات المختصة وتصنيفها إلى المجموعتين 1 و2. تعطى الأولوية للفلل القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954 والمملوكة للدولة؛ فلل في قائمة الفلل غير المعروضة للبيع، فلل يديرها ويملكها ويستخدمها مالك واحد؛ وتستخدم الفيلات كمقرات وسفارات.

يتم إعطاء الأولوية للفيلات القديمة والأعمال المعمارية الأخرى التي تم بناؤها قبل عام 1954 والتي تقع في مواقع (مثل زوايا الشوارع، والساحات، والمناطق ذات الرؤية الجيدة ...) والتي يمكن أن تخلق نقاطًا بارزة للمناظر الطبيعية الحضرية؛ في الشوارع النموذجية لفترة معينة (الشوارع التي تضم العديد من الفيلات القديمة والأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954)؛ المشروع يحتوي على مساحة ارض كبيرة وسطح مفتوح واشجار وبوابة وسياج؛ غير مغطى، مكشوف في الطبقة الأولى.

تخصص هانوي جزءًا من الميزانية من صندوق حماية التراث الرأسمالي والتنمية الثقافية للحفاظ على وتجديد الفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954 تحت إدارة المدينة (في الفترة المباشرة 2022-2025، وتنفيذًا للبرنامج رقم 03-CTr/TU، المؤرخ 17 مارس 2021، للجنة حزب هانوي بشأن تجميل المناطق الحضرية والاقتصاد الحضري في هانوي، تخصص المدينة ميزانية لتجديد والحفاظ على 32 فيلا و10 أعمال معمارية أخرى؛ وميزانية لمسح وتقييم جودة 1216 فيلا قديمة؛ وميزانية لإنشاء سجلات ثلاثية الأبعاد لـ 222 فيلا من المجموعة 1 وبرامج إدارة لـ 1216 فيلا قديمة؛ وميزانية لإنشاء قائمة بالأعمال المعمارية الأخرى التي بنيت قبل عام 1954).

بالنسبة للفلل القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954 تحت الملكية الخاصة: تشجيع التوزيع السكاني في الفلل، وتشجيع تجميع الفلل القديمة في مالك واحد وفقاً لأحكام القانون؛ دعم الإسكان وإعادة التوطين أو الدعم المالي للأسر والأفراد، وتشجيع وخلق الظروف للمنظمات والأسر والأفراد لهدم وإزالة مساحات البناء الإضافية داخل أراضي الحدائق والأراضي الشاغرة للفيلات (وخاصة واجهات الفيلات القديمة).

تشجيع المالكين والمستخدمين على تمويل الحفاظ والترميم ذاتيًا؛ قروض مدعومة بفوائد تفضيلية في البنوك التجارية وضريبة مخفضة على دخل الشركات مثل آلية تجديد الشقق القديمة. تخفيض ضريبة الدخل على الشركات عند الحفاظ على وتجديد الفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954.

آليات الدعم الأخرى للمدينة : تستثمر هانوي الأموال لإجراء مسوحات وتقييم جودة الفيلات القديمة والأعمال المعمارية الأخرى التي بنيت قبل عام 1954؛ تدعم الوكالات المركزية والمدينة توفير الوثائق والسجلات لتحديد أصل وملكية وإدارة واستخدام وتجديد وإصلاح الفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954. تدعم الوكالات الإجراءات الإدارية في الاستشارة والتصميم والتقييم والموافقة على الحفاظ على وتجديد الفيلات القديمة وغيرها من الأعمال المعمارية التي بنيت قبل عام 1954. تعزيز الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP): تشجيع الاستثمار من القطاع الخاص في مشاريع التجديد الحضري. تطبيق تكنولوجيا المعلومات: استخدام التكنولوجيا لإدارة المدن الذكية وتحسين حركة المرور وتقليل التلوث. تطوير سياسات الدعم: إدخال سياسات الحوافز لتشجيع الاستثمار في التجديد الحضري.

وبحسب إدارة البناء في هانوي، فإن تجديد المناطق الحضرية وتجميلها ليس ضروريًا لتحسين حياة السكان فحسب، بل هو أيضًا مسؤولية جميع مستويات الحكومة والشركات والمجتمع بأكمله. ولكي يكون النجاح ممكنا، لا بد من وجود توافق وإصرار من جميع أصحاب المصلحة المعنيين.

المصدر: https://kinhtedothi.vn/cai-tao-chinh-trang-do-thi-theo-quy-dinh-cua-dieu-20-luat-thu-do-2024.html