من الضروري أن ينص القانون على لجنة إدارة رأس المال الحكومية في المؤسسات.

الدرس الثاني: ضرورة تنظيم لجنة إدارة رأس المال الحكومي في المؤسسات بالقانون.

إن إمكانية استخدام تريليونات رأس المال الحكومي في المؤسسات بشكل فعال أم لا يعتمد إلى حد كبير على قدرة وآلية تشغيل الوكالة التمثيلية للمالك.

تحدث السيد نجوين فان فوك، نائب رئيس اللجنة الاقتصادية السابق بالجمعية الوطنية، مع مراسلي صحيفة الاستثمار الإلكترونية - Baodautu.vn.

السيد نجوين فان فوك ، نائب رئيس اللجنة الاقتصادية السابق للجمعية الوطنية .

كانت المعلومات المتعلقة بأداء 19 شركة ومجموعة تابعة للجنة إدارة رأس المال الحكومي في قطاع الشركات خلال الأشهر التسعة الأولى من هذا العام إيجابية للغاية. جميع الشركات حققت أرباحًا، وتجاوزت الأرباح قبل الضرائب الخطة السنوية. تبذل الشركات جهودًا كبيرة، ولكن من منظور دور لجنة إدارة رأس المال الحكومي في قطاع الشركات، كيف تنظرون إلى هذا الدور؟

إن سياسة فصل إدارة رأس مال الدولة عن إدارة الدولة صحيحة. فالدولة لها دوران بموجب الدستور. الأول هو تمثيل المالك، حيث نطبق نظام ملكية الشعب بأكمله الذي تمثله الدولة. وهنا، من الضروري فهم أن الدولة التمثيلية تشمل المجلس الوطني والحكومة والهيئات المحلية. من ناحية أخرى، تدير الدولة الدولة، أي تؤدي وظائف إدارية مثل الترخيص والموافقة، إلخ.

عندما يُخلط بين هاتين الوظيفتين، فإن ذلك سيُفقد الشفافية، بل ويخلق أحيانًا منافسةً غير صحية بين الوزارات الحكومية وبين الشركات. في حين أن اقتصاد بلدنا اقتصاد سوقي متعدد القطاعات، يشمل الشركات المملوكة للدولة، والشركات الخاصة، والشركات ذات الاستثمارات الأجنبية... ووفقًا للقانون، فإن جميع الكيانات متساوية أمام القانون.

وبالتالي، إذا تولت جهة واحدة دورين، فلن يكون ذلك متساويًا بالتأكيد، وسيصعب التنافس بشكل عادل. على سبيل المثال، تستطيع الجهات الحكومية بسهولة تحديد أولويات الوصول إلى المشاريع للشركات التي تديرها.

في الأشهر التسعة الأولى من عام 2024، حققت 19 شركة ومجموعات مملوكة للدولة تابعة للجنة إدارة رأس المال الحكومية في الشركات أرباحًا.

إن فصل ممثلي ملكية رأس المال الحكومي عن وكالات إدارة الدولة كان سياسة قائمة منذ فترة طويلة، ولكن بدأ تنفيذها فعليًا مع إنشاء لجنة إدارة رأس المال الحكومي في الشركات في عام 2018.

في البداية، كانت أنشطة اللجنة مُربكة وواجهت صعوبات جمة، لكنها تدريجيًا أصبحت منظمة، وأجبرت الشركات على الالتزام بالقانون. ولعبت دورًا هامًا في تعيين كبار الموظفين، وإدارة رأس المال، وإبداء الرأي في مشاريع الاستثمار التجاري.

ومع ذلك، لا تزال هناك بعض الأسئلة المثيرة للجدل. على سبيل المثال، إلى أي مدى تُدير لجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات؟ ما هي الإدارة كمالك؟

إذن، برأيكم، إلى أي مدى تقوم لجنة إدارة رأس مال الدولة بإدارة المؤسسات؟

يتسم تدخل المفوضية في الأعمال التجارية بالشفافية. بمعنى آخر، لا تتدخل المفوضية بعمق في العمليات التجارية.

هذا هدفٌ مهمٌّ من أهداف الإصلاح، وتحديدًا عدم تدخل هيئة تمثيل مالكي رأس المال بشكلٍ كبير في حوكمة الشركات. فإذا تدخلتَ بشكلٍ كبيرٍ، وأُقصيَ مجلس الإدارة ومجلس إدارة الشركة، فلن يستطيعا العمل.

ومن بين الملاحظات التي توصلت إليها أن رأس مال الدولة أصبح أكثر فعالية في المراقبة ويتم استخدامه لأغراض أكثر ملاءمة.

ومع ذلك، تعتمد فعالية هذه الآلية بشكل كبير على قدرة أصحاب رؤوس الأموال على تمثيل واختيار وتعيين أعضاء مجالس الإدارة، ومجالس الإشراف، ومجالس الإشراف في الشركات ذات رأس المال الحكومي. يجب أن يكونوا أشخاصًا ذوي كفاءة ومستوى عالٍ من إدارة الأعمال، وليسوا مجرد إداريين. إذا كُلِّفوا بالإدارة، فيجب أن تكون لامركزية ومفوضة.

ولكن لا بد من التأكيد على أن وجود لجنة متخصصة أفضل من وجود إدارات إدارة المشاريع في الوزارات، لأنها بجهودها ومهامها تصبح أكثر كفاءة تدريجيا وتحقق الفعالية في البداية.

هل هناك أي قلق إذا لم تتمكن لجنة إدارة رأس المال الحكومية في الشركات من التدخل بعمق أو لم يكن لديها السلطة الكافية للتدخل بعمق في الشركات؟

يجب التأكيد على أن الأعمال التجارية تنطوي دائمًا على مخاطر، فالمؤسسات تخسر أحيانًا، وتربح أحيانًا أخرى. إدارة رأس مال الدولة تعني مراقبة المؤسسة، وكيفية إدارة رئيس مجلس الإدارة، ومجلس الإدارة المعين من قِبل اللجنة، للمؤسسة، وكيفية تشغيل المدير العام لها. هل تُعزى خسارة المؤسسة إلى أسباب موضوعية أم إلى الإدارة؟ إذا كان السبب هو الموظفين، فعلى اللجنة استبدالهم فورًا، وهذا واجب. ففي النهاية، إدارة رأس المال مسألة بشرية، والنجاح أو الفشل يعتمدان على الأفراد.

لذلك، آمل أن يتضمن القانون الذي يحل محل قانون إدارة واستخدام رأس مال الدولة المُستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات (القانون 69) قيد الصياغة، مادةً منفصلةً عن لجنة إدارة رأس مال الدولة في المؤسسات، وأن يتضمن لوائح أكثر تفصيلاً لهذه اللجنة. كما يجب أن يُتيح القانون فرصًا للشركات المملوكة للدولة للاستثمار بشكل استباقي في الإنتاج والأعمال التجارية، وفقًا لقانون المؤسسات والقوانين الأخرى.

لدى ممثلي ملكية رأس المال الحكومي آليات رقابية، مثل آليات التعيين، ورفع التقارير، وتعيين أعضاء مجلس الإدارة، ومجلس المشرفين، ومجلس الإشراف. إذا استثمرت الشركة في قطاعات متعددة، فيجب الإبلاغ عن ذلك؛ ولكن إذا كانت تفعل الصواب، فليفعل.

ذكرتَ خصائص الهيئة المسؤولة عن تمثيل ملكية رأس مال الدولة. يبدو أن هناك اختلافًا في الآراء حول آلية عمل هذه الهيئة؟

شخصيًا، أعتقد أنه بعد ست سنوات من عمل لجنة إدارة رأس المال الحكومي في الشركات، نحتاج إلى تلخيص التجارب واستخلاصها لإتقان النموذج. هل من الضروري التأكد من فعالية هذا النموذج؟ وهل يمكنه إدارة رأس المال الحكومي؟

في الواقع، كانت هناك صعوبات ومشاكل في البداية، لكننا الآن نؤكد صحة هذا النموذج. بعد التأكد منه، يجب تطويره، لأن رأس مال الدولة لا يزال يُشكل نسبة كبيرة.

ينص القانون رقم 69 لسنة 2014 على وجوب وجود هيئة متخصصة لإدارة رأس مال الدولة. كما ينبغي أن يُحدد مشروع القانون البديل مهام وصلاحيات هذه الهيئة بوضوح. إذا لم تُقنن وتُستكمل اللوائح المتعلقة بالهيئات المتخصصة لتمثيل رأس المال، ولم يُسمح للحكومة بإصدارها في مراسيم، فسيكون من الصعب تطبيق هذا النموذج بفعالية.

المصدر: https://baodautu.vn/bai-2-can-quy-dinh-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-trong-luat-d227869.html