تعليمات الرئيس هو تشي مينه بشأن بناء وتطوير تنظيم وأجهزة الحكومات المحلية وأهميتها لإعادة تنظيم أجهزة الحكومة المحلية الحالية

العم هو يزور جزيرة توان تشاو، مقاطعة كوانغ نينه (لوحة للفنان داو ذا أم) _المصدر: قسم الفنون الجميلة والتصوير الفوتوغرافي والمعارض

تعليمات الرئيس هو تشي منه بشأن تنظيم أجهزة الحكومة المحلية

أولاً، وضع الأساس القانوني وتحديد العناصر المكونة للحكومة المحلية.

إن بناء دولة دستورية وقانونية هو الأيديولوجية الثابتة للرئيس هو تشي مينه. بالنسبة للمنظمات الحكومية المحلية، كانت الخطوة الأساسية الأولى التي اتخذها الرئيس هو تشي مينه هي قيادة إنشاء مؤسسة قانونية وتحديد العناصر المكونة لها. يعد دستور عام 1946 مع الفصل الخامس "مجلس الشعب واللجنة الإدارية" أقدم وثيقة قانونية قام الرئيس هو تشي مينه ببنائها وإصدارها. وراثة لروح دستور عام 1946، أضاف دستور عام 1959 عبارة "المستويات المحلية" وخصص الفصل السابع لـ "مجالس الشعب واللجان الإدارية المحلية على جميع المستويات". تمت إضافة عبارة "المستويات المحلية" إلى عنوان الفصل. ينص دستور عام ١٩٥٩، المادة ٧٨، بوضوح على أن "الوحدات الإدارية في جمهورية فيتنام الديمقراطية مقسمة على النحو التالي: تُقسم البلاد إلى مقاطعات، ومناطق ذاتية الحكم، ومدن ذات إدارة مركزية؛ وتُقسم المقاطعات إلى مقاطعات، ومدن، وبلدات؛ وتُقسم المقاطعات إلى بلديات وبلدات. ويُحدد القانون الوحدات الإدارية في المناطق ذاتية الحكم". تنص المادة 79 من دستور عام 1959 على ما يلي: "تُنشئ الوحدات الإدارية المذكورة أعلاه مجالس شعبية ولجانًا إدارية. ويجوز تقسيم المدن إلى مناطق تضم مجالس شعبية ولجانًا إدارية وفقًا لقرار مجلس الحكومة ".

ينص قانون تنظيم الحكومة المحلية لعام 1958 الذي وقعه الرئيس هوشي منه على لوائح محددة ومفصلة بشأن تنظيم الحكومة المحلية. ينص الفصل الأول على ما يلي: المناطق ذاتية الحكم والمدن التي تديرها الحكومة المركزية والمقاطعات والمحافظات والمدن والبلدات والبلديات والبلدات الإقليمية لها مجالس شعبية ولجان إدارية. لدى المناطق لجان إدارية. تتمتع الأحياء في المدن والبلدات الكبيرة بإدارات أحياء. يمكن تقسيم المدن إلى مناطق بها مجالس شعبية ولجان إدارية. وهكذا فإن تنظيم جهاز الحكم المحلي يشمل مجلس الشعب واللجنة الشعبية (وتسمى أحياناً اللجنة الإدارية) على مستويات الإدارة المحلية وفقاً لما ينص عليه الدستور والقانون.

مجلس الشعب هو الهيئة التي تشكل الهيكل التنظيمي للحكومة المحلية في فيتنام. ينص المرسوم رقم 63/SL المؤرخ في 22 نوفمبر 1945 على أن مجلس الشعب على مستوى البلدية يتكون من 15 إلى 25 عضوًا رسميًا ومن 5 إلى 7 أعضاء بدلاء. يتألف مجلس الشعب الإقليمي من 20 إلى 30 عضوًا رسميًا و 5 أعضاء بدلاء. يتم حساب عدد أعضاء مجلس الشعب حسب عدد السكان بموجب قرار من وزارة الداخلية. في 23 يناير 1946، وقع الرئيس هو تشي مينه وأصدر المرسوم رقم 10/SL، الذي عدل عدداً من اللوائح: في كل مقاطعة، سيتم إنشاء مجلس شعبي يتكون من 20 إلى 30 عضواً رسمياً وعدد من الأعضاء البدلاء يساوي عدد الوحدات الانتخابية (أي أن كل دائرة انتخابية لديها عضو بديل واحد)؛ الوحدات الانتخابية ستكون عبارة عن دوائر وبلدات. ويحدد عدد الأعضاء المقسمين لكل منطقة وكل مدينة بقرار من اللجنة الإدارية للفترة.

اللجنة الشعبية (المعروفة أيضًا باللجنة الإدارية) هي الهيئة التنفيذية المنتخبة من قبل مجلس الشعب؛ الالتزام بالقرارات، وذلك تحت إشراف مجلس الشعب. وفقاً لقانون تنظيم الحكم المحلي لعام 1958: "اللجان الإدارية على جميع المستويات هي هيئات تنفيذية لمجالس الشعب على نفس المستوى...". اعتبر الرئيس هو تشي منه "اللجان الشعبية (البلدية، المنطقة، المقاطعة، المدينة) بمثابة شكل من أشكال الحكومة في المحليات" ⁽¹⁾ . ينص المرسوم رقم 63/SL الذي وقعه الرئيس هو تشي مينه في 22 نوفمبر 1945 على تنظيم اللجان الإدارية بما في ذلك مستويات البلدية والمنطقة والمقاطعة والمنطقة. في المقال " كيفية تنظيم اللجان الشعبية " ⁽²⁾ ، ذكر الرئيس هو تشي مينه بوضوح: يجب على لجنة مكونة من 5 إلى 7 أشخاص انتخاب رئيس لرئاسة اللجنة، ومهمته الإشراف على الأعضاء الآخرين والسيطرة عليهم، والاتصال بالوزارات الأعلى مستوى والمنظمات المحلية، وعقد الاجتماعات وتوجيهها؛ نائب الرئيس، يساعد الرئيس ويحل محله عندما يكون مشغولاً أو غائباً؛ يقوم السكرتير بحفظ السجلات وتدوين محاضر الاجتماعات؛ المفوضين المسؤولين عن السياسة والمالية والاقتصاد والجيش والمجتمع. كما يمكن أن يكون الرئيس ونائب الرئيس والأمين مسؤولاً عن الشؤون الاقتصادية أو المالية أو الدعائية أو التدريبية أو العسكرية أو الاجتماعية. اجتماع رئيس مجلس الإدارة ونائبه والأمين العام لتشكيل لجنة دائمة لتوجيه العمل اليومي. يجوز للمفوضين المسؤولين، إذا لزم الأمر، أن يأخذوا بعض الأشخاص من خارج اللجنة لتشكيل لجان فرعية للدعاية والتدريب، ولجان فرعية للقضاء، ولجان فرعية للشؤون العسكرية، وما إلى ذلك. وفي هذه اللجان الفرعية، يكون المفوض المسؤول هو الرئيس. ومن ثم أشار الرئيس هو تشي مينه إلى "تنظيم اللجنة الشعبية" بشكل تفصيلي للغاية. وبهذا التنظيم "تنظم اللجنة الشعبية عملها وفق روح جديدة ونظام ديمقراطي جديد يختلف تماما عن الأجهزة التي أقامها الحكام القدامى" ⁽³⁾ .

ثانياً، تحديد مبادئ تنظيم وتشغيل جهاز الحكم المحلي.

هناك أربعة مبادئ بارزة أكد عليها الرئيس هو تشي مينه عند إرساء مبادئ تنظيم وتشغيل جهاز الحكومة المحلية:

المبدأ الديمقراطي : انطلاقا من وجهة النظر القائلة بأن الحكومة من المستوى البلدي إلى المستوى المركزي يتم تنظيمها من قبل الشعب، وأن كل السلطة والقوة موجودة في الشعب، أكد الرئيس هو تشي مينه على المبدأ الديمقراطي لمجلس الشعب ولجان الشعب في تنظيم جهاز الحكومة المحلية - حيث يخدمون الشعب بشكل مباشر كل يوم. وفي علاقته بالسكان المحليين، يعتبر مجلس الشعب مندوبًا وممثلًا يمارس السلطة الممنوحة له، و"خادمًا" يرعى مصالح السكان المحليين ويخدمها. "مجلس الشعب هو ""المسؤول أمام الشعب المحلي""" وفي علاقتها مع السكان المحليين، تعتبر اللجنة الشعبية بمثابة مدير و"خادم" في الوقت نفسه. وينعكس منصب المدير في مهام وصلاحيات اللجنة الشعبية حسبما ينص عليه القانون. ويتجلى مكان "الخادم" في وجود وأهداف عمل اللجنة الشعبية، التي تهدف إلى خدمة الشعب. أكد الرئيس هو تشي مينه على حق الشعب في السيطرة والفصل عندما لا تكون حكومة الولاية بشكل عام والحكومة المحلية بشكل خاص جديرة بالتفويض.

مبدأ المركزية الديمقراطية: وفقاً للرئيس هو تشي مينه، "إن مبدأ المركزية الديمقراطية هو المبدأ التنظيمي الأساسي للوكالات الحكومية في نظامنا، وقد تم إثباته في تنظيم دولتنا" ⁽⁴⁾ . وأشار إلى: "في بلدنا، الحكومة ملك للشعب، ويسيطر عليها الشعب . ينتخب الشعب مجالس الشعب، ولجان المقاومة الإدارية المحلية، والجمعية الوطنية، والحكومة المركزية... الشعب هو سيد الحكومة. ينتخب الشعب ممثلين لتنفيذ تلك الحكومة نيابة عنه. هذه هي الديمقراطية . الأجهزة الحكومية موحدة ومركزية . من المجالس الشعبية ولجان المقاومة الإدارية البلدية إلى الجمعية الوطنية والحكومة المركزية، يجب على القلة طاعة الأكثرية، ويجب على المستويات الدنيا طاعة المستويات العليا، ويجب على المحليات طاعة الحكومة المركزية. هذه هي الديمقراطية والمركزية" ⁽⁵⁾ . إن مبدأ المركزية الديمقراطية يحدد نظام عمل مجلس الشعب ولجان الشعب في الحكومات المحلية.

مبدأ سيادة القانون : أشار الرئيس هو تشي مينه إلى جانبين رئيسيين في تشغيل جهاز الحكومة المحلية. أولاً، من الضروري إرساء الأساس القانوني الذي سيتم بناء التنظيم والأجهزة الخاصة بالحكم المحلي عليه. ويتجلى ذلك بوضوح في الفصول الخاصة بالحكم المحلي من دستوري عامي 1946 و1959 وقانون تنظيم الحكم المحلي لعام 1958، الذي أنشأ الإطار القانوني لإنشاء عناصر الحكم المحلي وتشغيلها. على أساس سيادة القانون، تقوم السلطات المحلية، استناداً إلى وظائفها ومهامها، بإصدار وتنفيذ سياسات لضمان احترام القانون والامتثال له على المستوى المحلي.

مبدأ قيادة الحزب : ضمان إرساء دور القيادة للحزب كمبدأ أساسي لتنظيم وتشغيل الحكومات المحلية. وأكد الرئيس هو تشي منه على الدور القيادي للجان الحزب المحلية في بناء اللجان الشعبية على نفس المستوى. وذكّر أيضاً لجنة الحزب بعدم التقليل من دور الحكومة وعدم "التعدي" وتولي كل شيء نيابة عن الحكومة. أشار الرئيس هو تشي منه إلى: "فيما يتعلق بالقيادة، لقد بذلتم جهودًا وحققتم إنجازات، لكنها ليست شاملة، إذ يمكنكم إنجاز شيء واحد دون الآخر... ومن أوجه القصور الأخرى أنكم لم تُفعّلوا بعد دور الحكومة. تُذكّرنا اللجنة المركزية كثيرًا بضرورة المرور عبر الحكومة لتنفيذ سياسات الحزب، لكن لجان الحزب على جميع المستويات غالبًا ما تُقلّل من شأن دور الحكومة، ويتولى السكرتير والحزب كل شيء، مما يجعل رئيس اللجنة الإدارية أقل فعالية. هذا ليس صحيحًا، وهذا ليس صحيحًا، مما يعني أن هذا القصور يحتاج إلى تصحيح" ⁽⁶⁾ .

يعمل الأمين العام تو لام مع اللجنة الدائمة للجنة الحزب الإقليمية في نغي آن بشأن الوضع ونتائج تنفيذ قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب وقرار المؤتمر الحزبي الإقليمي التاسع عشر في نغي آن وعدد من المهام الرئيسية في عام 2025_الصورة: VNA

ثالثا، إن منظمات الحكومة المحلية متنوعة في وحدتها.

ومن أبرز ما يميز تنظيم جهاز الحكم المحلي بروح دستور 1946 ودستور 1959 هو التنوع في الوحدة. تتجلى الوحدة في الوظائف والمهام والمبادئ التنظيمية والتشغيلية؛ في وحدة الحكومة المحلية والمركزية في ممارسة السلطة الدولة. وأكد الرئيس هو تشي منه: "إن الوكالات الحكومية موحدة ومركزية" ⁽⁷⁾ . يعد مجلس الشعب جزءًا أساسيًا من وكالة السلطة الموحدة للدولة في جمهورية فيتنام الديمقراطية (جمهورية فيتنام الاشتراكية حاليًا). وأشار إلى أن "دستور عام ١٩٤٦ أنشأ "برلمانات الشعب" و"مجالس الشعب" على جميع المستويات. الجمعية الوطنية هي المجلس الشعبي الوطني. وعلى المستوى المحلي، توجد مجالس شعبية محلية. تتكون الجمعية الوطنية ومجالس الشعب من ممثلين ينتخبهم الشعب بالاقتراع العام. وتبت الجمعية الوطنية في أهم شؤون الدولة. وتبت مجالس الشعب في أهم الشؤون على المستوى المحلي" ^(٨) .

ويتجلى تنوع تنظيم أجهزة الحكم المحلي في اختلاف الأنظمة الخاصة بمكونات تنظيم أجهزة الحكم المحلي بين المستويات المحلية والمحليات. وقد نص دستور عام 1946، الذي أشرف عليه مباشرة الرئيس هو تشي مينه، بوضوح على أن: فيتنام، من حيث الإدارة، تتكون من ثلاث مناطق: الشمال، والوسط، والجنوب. كل إدارة تنقسم إلى محافظات، وكل محافظة تنقسم إلى مناطق، وكل منطقة تنقسم إلى بلديات. في المحافظات والمدن والبلدات والبلديات توجد مجالس شعبية يتم انتخابها بالاقتراع العام المباشر. ينتخب مجلس الشعب في المقاطعة أو المدينة أو البلدة أو البلدية لجنة إدارية. وعلى مستوى الوزارة والمديريات لا توجد إلا لجان إدارية. يتم انتخاب اللجنة الإدارية للوزارة من قبل مجالس المحافظات والمدن. يتم انتخاب اللجنة الإدارية للمنطقة من قبل مجلس البلدية. وبموجب هذا النص في دستور عام 1946، لا تنظم المستويات الوزارية والإقليمية مجالس شعبية.

وهناك أيضًا تنوع في تصميم أنشطة مجلس الشعب واللجنة الشعبية. ينص قانون تنظيم الحكم المحلي لعام 1958 على أن مدة ولاية مجلس الشعب في المنطقة المتمتعة بالحكم الذاتي أو المدينة التي تديرها الحكومة المركزية أو المقاطعة هي 3 سنوات؛ مدة ولاية مجالس الشعب على المستويات الأخرى سنتان. يعقد مجلس الشعب للمناطق والمقاطعات ذاتية الحكم اجتماعه كل ستة أشهر؛ تجتمع مجالس الشعب في المدن والمناطق كل ثلاثة أشهر. يجتمع مجلس الشعب للمدينة والبلدية والبلدة مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر. وتتبع اللجنة الشعبية مدة مجلس الشعب في نفس المستوى، وبالتالي فإن التنوع في مجلس الشعب يؤدي إلى التنوع في مدة اللجنة الشعبية.

يُظهر المرسوم رقم 63/SL المؤرخ 22 نوفمبر 1945 الذي وقعه الرئيس هو تشي مينه أنه لا يوجد تشابه كامل بين اللجان الإدارية المحلية من حيث هيكل العضوية وموظفي القيادة والآلية التنظيمية. يتكون مستوى البلدية والمنطقة من 5 أعضاء رسميين و2 أعضاء بدلاء؛ يتكون المستوى المحلي والإقليمي من 3 أعضاء رسميين و2 أعضاء بدلاء. يتم انتخاب اللجنة الإدارية للبلدية من قبل مجلس الشعب للبلدية؛ اللجنة الإدارية للمنطقة التي ينتخبها أعضاء مجالس الشعب في البلديات في المنطقة (وليس ينتخبها مجلس الشعب في المنطقة)؛ اللجنة الإدارية الإقليمية المنتخبة من قبل مجلس الشعب الإقليمي؛ يتم انتخاب اللجنة الإدارية على مستوى الفصل الدراسي من قبل أعضاء مجلس الشعب للمحافظة في الفصل الدراسي (لم يتم انتخابهم من قبل مجلس الشعب في الفصل الدراسي).

وتتنوع أيضًا الوكالات المتخصصة التابعة للجنة الشعبية. يسمح قانون تنظيم الحكومة المحلية لعام 1958 للجنة الإدارية بإنشاء وكالات متخصصة اعتمادًا على احتياجات العمل لكل مستوى من مستويات الحكومة المحلية وكل منطقة: اللجنة الإدارية لمنطقة تتمتع بالحكم الذاتي أو مدينة مركزية أو مقاطعة لديها مكتب ويمكنها، اعتمادًا على احتياجات العمل، إنشاء وكالات متخصصة. للجان الإدارية في المناطق والمدن والبلدات الإقليمية مكاتب، ويمكنها حسب احتياجات العمل إنشاء عدد من الإدارات المتخصصة. تضم اللجنة الإدارية للبلدية أو المدينة سكرتيرًا أو أكثر لمساعدة اللجنة الدائمة، ويمكنها، حسب احتياجات العمل، إنشاء عدد من الإدارات المتخصصة.

يعكس هذا التنوع المرونة في تنظيم جهاز الحكم المحلي وفقًا لخصائص وظروف كل مستوى محلي وكل منطقة، ولكنه موجود في كل موحد لجهاز الحكم المحلي مع لوائح معقولة بشأن علاقة تقسيم العمل والتنسيق، مما يساعد الحكومة المحلية على العمل بسلاسة وفعالية حتى في ظروف الحرب، عندما تكون البنية التحتية لحركة المرور والاتصالات لا تزال صعبة.

رابعا، بناء فريق من الموارد البشرية للحكومة المحلية.

في المقال " التعبئة الجماهيرية "، فإن وجهة النظر "إن الحكومة من البلدية إلى الحكومة المركزية يتم انتخابها من قبل الشعب " ^{( 9 )} تظهر بوضوح مبدأ أساسيًا في اختيار وانتخاب المسؤولين الحكوميين المحليين والموظفين المدنيين: "المنتخبون من قبل الشعب".

"تتكون الجمعية الوطنية ومجالس الشعب من ممثلين ينتخبهم الشعب بالاقتراع العام" ^{( 10 )} . اعتبر الرئيس هو تشي مينه ذلك بمثابة ممارسة سيادة الشعب وضمان أن يكون مجلس الشعب هو الوكالة المحلية للسلطة في الدولة وأن يكون أعضاؤه ممثلين حقيقيين للشعب. ويحدد عدد أعضاء مجلس الشعب وفقاً لعدد سكان المنطقة، وينظم بقرار من الجهة المختصة. يحق لجميع المواطنين الذين بلغوا 21 عامًا أو أكثر الترشح لانتخابات أعضاء مجلس الشعب، باستثناء أولئك المحظورين بموجب القانون. إن انتخاب أعضاء المجالس الشعبية مهمة مشتركة للنظام السياسي بأكمله والشعب.

بالنسبة للموظفين المدنيين العاملين في الوكالات المتخصصة التابعة لمجلس الشعب واللجنة الشعبية، يتم تعيينهم وفقًا لأحكام لوائح الموظفين المدنيين التي وقعها الرئيس هو تشي مينه في المرسوم رقم 76/SL المؤرخ 20 مايو 1950. تنص اللائحة بوضوح على: يعتمد تعيين الموظفين المدنيين فقط على القدرة (الإنجازات والخبرة والمستوى التعليمي) بالطرق الثلاث التالية: من خلال الامتحانات؛ عن طريق السجل الأكاديمي أو الدبلوم؛ بناء على طلب لجنة الاختيار. بالإضافة إلى متطلبات القدرة، كما هو منصوص عليه في القواعد، يجب على أولئك الذين يرغبون في التعيين في وظيفة الخدمة المدنية أن يكونوا حاصلين على الجنسية الفيتنامية؛ 18 عامًا بالنسبة لبعض الفئات الخاصة، قد تنص القواعد على حد أدنى أعلى للسن؛ حسن السيرة والسلوك؛ لديه الجنسية؛ أن يكون بصحة جيدة حسب شهادة طبيب عام. سيتم منح الأقليات العرقية والمعاقين في الحرب والمحاربين القدامى ذوي الإنجازات العسكرية معاملة تفضيلية في التجنيد.

ركز الرئيس هو تشي منه على منع ومكافحة المظاهر السلبية في أنشطة الحكومة المحلية. وفي عام 1948، في " رسالة إلى اللجان الشعبية في المقاطعات الثلاث باك نينه، وباك جيانج، ولانج سون "، علق قائلاً: "معظم مستوى البلديات خامل، ويفتقر إلى القدرة، ويفتقر إلى الروح" ^{( 11 )} . وفي عام 1952، في "تقرير عن الوضع والمهام في المؤتمر الثالث للجنة المركزية للحزب، الدورة الثانية"، علق أيضًا: "لا يزال مستوى الكوميونات في العديد من الأماكن غير منظم للغاية" ^{( 12 )} . وأشار الرئيس هو تشي مينه مرارا وتكرارا إلى الأمراض والمظاهر السلبية وأعطى التعليمات بشأن التدابير اللازمة للتغلب عليها بحزم.

اجتمعت لجان الحزب في المقاطعات الثلاث ها نام، ونام دينه، ونينه بينه لمناقشة تنفيذ الاستنتاج رقم 150-KL/TW، المؤرخ 14 أبريل 2025، للمكتب السياسي، بشأن المبادئ التوجيهية لتطوير خطط الموظفين للجان الحزب على مستوى المقاطعات الخاضعة للدمج والاندماج ولجان الحزب التي تم إنشاؤها حديثًا على مستوى البلديات_الصورة: daidoanket.vn

المعنى والتطبيق في بناء جهاز الحكم المحلي الحالي

وفي الوقت الحاضر، تتطلب متطلبات التنمية في البلاد في العصر الجديد "التنفيذ العاجل للثورة في تبسيط تنظيم وأجهزة النظام السياسي". تحت شعار "الجري والاصطفاف في نفس الوقت"، يتم تنفيذ ابتكار تنظيم الحكومة المحلية المرتبط بترتيب المستويات الإدارية بشكل عاجل وحازم. إن الأساس الأيديولوجي والبوصلة لكامل عملية الابتكار بهذا الحجم الثوري هو فكر هوشي منه - وهو أصل روحي عظيم وقيم للغاية لحزبنا وشعبنا، والذي ينير الطريق لقضية شعبنا الثورية لتحقيق النصر.

إن الثورة في تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي تتم بكميات كبيرة من العمل وقضايا جديدة كثيرة تتطلب وعيا عاجلا وحلول مناسبة لضمان تحقيق هدف التبسيط - متماسك - قوي - فعال - كفء - فعال - كفؤ. إن الممارسة الثورية الفيتنامية على مدى السنوات التسعين الماضية، وبشكل مباشر على مدى ما يقرب من أربعين عاماً من تنفيذ عملية تجديد البلاد، أكدت الدرس التالي: في مواجهة كل صعوبة وتحدي، فإن فكر هو تشي مينه هو دليل معجزة يوفر إرشادات منهجية صحيحة للإدراك والحل والتغلب.

إن التنوع والوحدة في منظمات الحكومة المحلية التي تنعكس في آراء وممارسات القيادة للرئيس هو تشي مينه تظهر الحاجة إلى التفكير المبتكر القائم على الالتزام الوثيق بالواقع واتخاذ الواقع كمعيار. في ظل الظروف الصعبة لحرب المقاومة، كان الرئيس هو تشي مينه لا يزال يقود بناء منظمات الحكم المحلي التي لم تكن موحدة تمامًا، بل كانت بها اختلافات تعكس الخصائص المحددة لكل مستوى محلي وكل منطقة. خلال أكثر من عقدين من الزمن كرئيس للحزب والدولة، قاد الرئيس هو تشي مينه مرارا وتكرارا تعديل وترتيب الحكومات المحلية مع التغييرات في كل من المستويات الإدارية وهيكل الموظفين والوحدات التابعة. إن إنهاء عمل الوحدات الإدارية على المستوى المحلي وإعادة تصميم تنظيم الحكم المحلي في سياق بلد يكافح الحرب ويبني الاشتراكية بصعوبات كبيرة أظهر روح التصميم على الابتكار على أساس "وضع الخدمة العامة في المقام الأول". يأتي هذا الابتكار من المتطلبات العملية لمرحلة ثورية ويعود لخدمة تلك المرحلة الثورية وتعزيزها. أكد الأمين العام تو لام، المخلص لأيديولوجية هو تشي مينه والمطبق لها بشكل إبداعي، على أن: كل مرحلة ثورية يجب أن يكون لها جهاز لتنفيذ المبادئ التوجيهية والسياسات والقوانين، وضمان الأهداف لكل مرحلة من مراحل التنمية. وهذا هو الوقت الذهبي لتنفيذ عملية تبسيط وإعادة تنظيم الأجهزة لتحقيق الأهداف المرسومة، بما في ذلك أهداف النمو الاقتصادي وتحسين حياة الناس ^{( 13 )} . إن إنهاء عمل المستوى الإداري مع جهاز الحكم المحلي المقابل وترتيب وتعديل تصميم الحكومات المحلية المتبقية تحت قيادة الرئيس هو تشي مينه يشكل أساسًا مهمًا للثورة في تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي الحالي، بما في ذلك إنهاء عمل الحكومة على مستوى المقاطعات وتنظيم وترتيب وتعديل تصميم الحكومات الحالية على مستوى المقاطعات والبلديات.

إن المتطلب المهم للترتيب الحالي وتعديل الحكومة المحلية هو إتقان المؤسسة من خلال لوائح محددة بشأن المبادئ ونظام العمل والأجهزة والموظفين والعلاقة بين الحكومة المحلية والحكومة المركزية. لقد تمثلت قيادة الرئيس هو تشي مينه في بناء الحكومات المحلية في عملية بناء وإصدار دستورين، والعديد من القوانين والمراسيم مع اللوائح التي كانت على المستوى الكلي ومحددة بالتفصيل، مما شكل الإطار المؤسسي للعمليات المناسبة لظروف وخصائص كل فترة. حيث أن اللوائح شاملة ومحددة للغاية فيما يتعلق بالموقع والدور والوظيفة والمهام والهيكل التنظيمي ونظام العمل لمكونات الحكومة المحلية. إن هذه اللائحة "مغلقة" و"مفتوحة"، وهذا يعني أنها تنص على وجه التحديد على أنه يجب اتباعها بدقة و"مفتوحة" لتتناسب بشكل استباقي مع الظروف الفعلية. ويجب على الحكومات المحلية أن تطيع الحكومة المركزية، ويجب على الحكومات المحلية من المستوى الأدنى أن تطيع الحكومات المحلية من المستوى الأعلى، مع التأكيد على الحق في اتخاذ القرارات بشأن جميع المسائل "ضمن المنطقة المحلية وفي نطاق القانون" و"لا يجوز أن تتعارض مع تعليمات المستويات الأعلى". ومن ناحية أخرى، قاد الرئيس هو تشي مينه عملية بناء المؤسسات مع التمييز بشكل واضح بين وظائف ومهام مجلس الشعب واللجنة الشعبية؛ تحديد هيئات السلطة في الدولة بشكل واضح، وإصدار القرارات مع الهيئات التنفيذية والتنفيذية. هذا هو الأساس النظري والعملي للحزب لاقتراح وتنفيذ السياسة: "التركيز على إتقان القانون المتعلق بتنظيم وتشغيل الوكالات في النظام السياسي، المرتبط بروح تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"... تحديد مهام وصلاحيات الوكالات والمنظمات والأفراد في جهاز الدولة بشكل واضح، مع ضمان التمييز الواضح بين مستوى إصدار السياسات والقوانين ومستوى تنظيم التنفيذ" ^{( 14 )} .

ويشكل الكوادر والموظفون المدنيون والموظفون العموميون عوامل مهمة في تنظيم أجهزة الحكم المحلي. لذلك فإن كافة أنشطة ترتيب وبناء جهاز الحكم المحلي ترتبط ارتباطا وثيقا بفريق الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين. إن الثورة في تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي الحالي هي فرصة لفرز وإعادة ترتيب الموظفين لجعله أكثر انسيابية وفعالية؛ "تبسيط الجهاز التنظيمي مع إعادة هيكلة الموظفين بالكفاءات والقدرات الكافية والمتناسبة مع المهام، والتوظيف المناسب، وتوحيد مسميات الوظائف" ^{( 15 )} . يدعو حزبنا إلى: "إصدار لوائح بشأن إطار معايير ومعايير ترتيب الكوادر على كل مستوى، من المستوى المركزي إلى المستوى القاعدي، لكل نوع، لمراجعتها بشكل استباقي وتحديد ما إذا كان يمكن ترتيبها على الفور. الابتكار القوي في أعمال استقطاب الكوادر وتدريبها وترقيتها وتعيينها وتدويرها ونقلها وتقييمها بطريقة عملية، لأن اختيار الأشخاص، بناءً على نتائج محددة وقابلة للقياس، لا توجد فيه مجالات محظورة ولا استثناءات في تقييم الكوادر. وجود آلية فعالة لفرز وإبعاد من لا يمتلكون الصفات والكفاءة والمكانة، واستخدام ذوي الكفاءة المتميزة" ^{( 16 )} . إن تحديد مستوى معقول من الموظفين، وتوحيد مسميات الوظائف، وبناء إطار عمل موحد، وترتيب الموظفين، وتقييم الموظفين وفحصهم، وتوظيف الأشخاص ذوي القدرات المتميزة - العمل "الرئيسي" لبناء فريق من موظفي الحكومة المحلية في الماضي والحاضر - تم تنفيذه من قبل الرئيس هو تشي مينه خلال سنوات عديدة من بناء الحكومة الثورية. خطوات وأساليب وتعليمات الرئيس هو تشي مينه بشأن بناء فريق من المسؤولين الحكوميين المحليين، سواء "المدخلات" (الامتحانات متعددة المواد والجدية) أو "المخرجات" (تقييم المسؤولين وعزلهم من قبل الشعب)؛ الأخلاق، والقدرة، والأسلوب، وأسلوب العمل؛ اختيار الموظفين وتدريبهم واستخدامهم وتقييمهم؛ بناء العناصر الإيجابية ومحاربة المظاهر السلبية بكل حزم؛ استقطاب المواهب والاستفادة منها؛... مع ترك عملية ترتيب وفرز الكوادر الحالية على حالها.

إن متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد تتطلب التنفيذ العاجل لتنظيم وتجهيز النظام السياسي باعتباره المهمة الأولى والضرورية. وأكد الأمين العام تو لام: "مع تبسيط الجهاز، فإن توفير المال ليس سوى جزء منه، والأهم من ذلك هو كفاءة وفعالية وكفاءة الجهاز، مما يؤدي إلى تنمية البلاد" ^{( 17 )} . إن الأمة بأكملها تواجه "فرصة ذهبية" للقيام بثورة في تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي. إن العملية الضخمة والعاجلة برمتها يجب أن تتشبع بنصيحة الرئيس هو تشي مينه: "إن مستوى البلدية هو الأقرب إلى الشعب، وهو أساس الإدارة. وإذا استطاع مستوى البلدية القيام بوظيفته، فسوف يتم إكمال جميع الأعمال" ^{( 18 )} . لذلك، فإن الاستنتاج رقم 127-KL/TW للمكتب السياسي والأمانة العامة بتاريخ 28 فبراير 2025، "بشأن تنفيذ البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي" ذكر بوضوح وجهة النظر التوجيهية: "بالنسبة لمستوى البلدية: من الضروري تحديد نماذج واضحة للحكومة المحلية على مستوى البلدية للمناطق الحضرية والريفية والجبلية والدلتا والجزر وحجم السكان والمنطقة والتاريخ والثقافة والقضايا الاجتماعية والاقتصادية والدفاع الوطني والأمن والعرق والدين ...".

--------------
(1)، (2) هوشي منه: الأعمال الكاملة ، دار النشر. السياسة الوطنية، هانوي، 2011، المجلد. 4، ص. 12، 12 - 14
(3) هوشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع نفسه ، المجلد الأول، ص 113. 4، ص. 14
(4) هوشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع نفسه ، المجلد الأول، ص 113. 12، ص. 379
(5) هوشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع نفسه ، المجلد الأول، ص 113. 8، ص 263 – 264
(6) هوشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع نفسه ، المجلد الأول، ص 113. 13، ص. 75
(7) هوشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع نفسه ، المجلد الأول، ص 113. 8، ص. 264
(8) هوشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع نفسه ، المجلد الأول، ص 113. 12، ص. 374
(9) هوشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع نفسه ، المجلد الأول، ص 113. 6، ص. 232
(10) هوشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع نفسه ، المجلد الأول، ص 113. 12، ص. 374
(11) هوشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع نفسه ، المجلد الأول، ص 113. 5، ص. 460
(12) هوشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع نفسه ، المجلد الأول، ص 113. 7، ص. 391
(13) مقتطف من خطاب الأمين العام تو لام في جلسة المناقشة الجماعية حول مشروع قانون التنظيم الحكومي (المعدل) في برنامج الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، 13 فبراير 2025. انظر: صحيفة نهان دان الإلكترونية ، 13 فبراير 2025، https://nhandan.vn/tong-bi-thu-to-lam-sap-xep-tinh-gon-bo-may-de-dat-muc-tieu-tang-truong-kinh-te-va-nang-cao-doi-song-nhan-dan-post859825.html
(14) أستاذ، دكتور. إلى لام: "مُهذَّب - نحيف - قوي - كفؤ - فعَّال - فعَّال"، المجلة الشيوعية ، العدد 1050، نوفمبر 2024، ص. 15
(15)، (16) أستاذ، دكتور. إلى لام: "مُصقول - مُدمج - قوي - كفء - فعال - مؤثر"، تليد ، ص. 15
(17) مقتطف من خطاب الأمين العام تو لام في جلسة المناقشة الجماعية حول مشروع قانون التنظيم الحكومي (المعدل) في برنامج الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، 13 فبراير 2025. انظر: الصحيفة الإلكترونية الحكومية ، 13 فبراير 2025، https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-day-la-thoi-co-vang-de-sap-xep-tinh-gon-bo-may-102250213164125207.htm
(18) هوشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع نفسه ، المجلد الأول، ص 113. 5، ص. 460

المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1085803/chi-dan-cua-chu-tich-ho-chi-minh-ve-xay-dung%2C-kien-toan-to-chuc-bo-may-cua-chinh-quyen-dia-phuong-va-y-nghi-doi-voi-cong-cuoc-sap-xep-to-chuc-bo-may-cua-chinh-quyen-dia-phuong-hien-nay.aspx