العم هو، الراهب المسؤول عن مقاطعة كوانغ نينه، لوحة الراهب داو ذا أم _المصدر: قسم الفنون الجميلة والتصوير الفوتوغرافي والمعارض
تعليمات الرئيس هو تشي منه بشأن تنظيم أجهزة الحكومة المحلية
أولاً، وضع الأساس القانوني وتحديد العناصر المكونة للحكومة المحلية.
بناء دولة دستورية وقانونية هو المبدأ الثابت للرئيس هو تشي مينه. وفيما يتعلق بتنظيم الحكم المحلي، كانت الخطوة الأساسية الأولى للرئيس هو تشي مينه هي قيادة إرساء الأساس القانوني وتحديد العناصر المكونة له. يُعد دستور عام ١٩٤٦، بفصله الخامس "مجالس الشعب واللجان الإدارية"، أقدم وثيقة قانونية قاد الرئيس هو تشي مينه في بنائها وإصدارها. ووريثًا لروح دستور عام ١٩٤٦، أضاف دستور عام ١٩٥٩ عبارة "المستويات المحلية" وخصص الفصل السابع لـ"مجالس الشعب واللجان الإدارية على جميع المستويات". وأُضيفت عبارة "المستويات المحلية" إلى عنوان الفصل. ينص دستور عام ١٩٥٩، في المادة ٧٨، بوضوح على أن "الوحدات الإدارية في جمهورية فيتنام الديمقراطية مقسمة على النحو التالي: تُقسّم البلاد إلى مقاطعات، ومناطق ذاتية الحكم، ومدن تُدار مركزيًا؛ وتُقسّم المقاطعات إلى مقاطعات، ومدن، وبلدات؛ وتُقسّم المقاطعات إلى بلديات وبلدات. ويُحدّد القانون الوحدات الإدارية في المناطق ذاتية الحكم". وتنص المادة ٧٩ من دستور عام ١٩٥٩ على أن "جميع الوحدات الإدارية المذكورة أعلاه تُنشئ مجالس شعبية ولجانًا إدارية. ويجوز تقسيم المدن إلى أحياء مع مجالس شعبية ولجان إدارية وفقًا لقرارات مجلس الحكومة ".
ينص قانون تنظيم الحكم المحلي لعام ١٩٥٨، الذي وقّعه الرئيس هو تشي منه، على لوائح محددة ومفصلة بشأن تنظيم الحكم المحلي. ينص الفصل الأول على ما يلي: للمناطق المتمتعة بالحكم الذاتي، والمدن التي تُدار مركزيًا، والمقاطعات، والمحافظات، والمدن الإقليمية، والبلدات، والبلدات، والبلدات مجالس شعبية ولجان إدارية. وللمقاطعات لجان إدارية. وللأحياء في المدن والبلدات الكبرى مجالس إدارية للأحياء. ويمكن تقسيم المدن إلى أحياء ذات مجالس شعبية ولجان إدارية. وبالتالي، يشمل تنظيم جهاز الحكم المحلي مجالس شعبية ولجان شعبية (تُسمى أحيانًا لجانًا إدارية) على مستويات الإدارة المحلية وفقًا لما ينص عليه الدستور والقوانين.
مجلس الشعب هو الجهاز الذي يشكل الهيكل التنظيمي للحكومة المحلية في فيتنام. ينص المرسوم رقم 63/SL المؤرخ 22 نوفمبر 1945 على أن مجلس الشعب على مستوى البلدية لديه من 15 إلى 25 عضوًا رسميًا ومن 5 إلى 7 أعضاء بدلاء. ويضم مجلس الشعب على مستوى المقاطعة من 20 إلى 30 عضوًا رسميًا و5 أعضاء بدلاء. يتم حساب عدد أعضاء مجلس الشعب وفقًا لعدد السكان من خلال مرسوم صادر عن وزارة الداخلية . في 23 يناير 1946، وقع الرئيس هو تشي مينه المرسوم رقم 10/SL، الذي عدل عددًا من اللوائح: في كل مقاطعة، سيكون هناك مجلس شعب يتكون من 20 إلى 30 عضوًا رسميًا وعدد من الأعضاء البدلاء يساوي عدد الوحدات الانتخابية (أي أن كل وحدة انتخابية لديها عضو بديل واحد)؛ ستكون الوحدات الانتخابية هي المقاطعات والمدن. ويحدد عدد الأعضاء المقسمين لكل منطقة وكل مدينة بقرار من اللجنة الإدارية للفترة.
اللجنة الشعبية (المعروفة أيضًا باللجنة الإدارية) هي الهيئة التنفيذية التي ينتخبها مجلس الشعب، وتنفذ القرارات، وتخضع لإشرافه. ووفقًا لقانون تنظيم الحكم المحلي لعام ١٩٥٨، فإن "اللجان الإدارية على جميع المستويات هي الهيئات التنفيذية للمجالس الشعبية على نفس المستوى...". اعتبر الرئيس هو تشي مينه "اللجنة الشعبية (البلدية، والحي، والمقاطعة، والمدينة) شكلاً من أشكال الحكم في المحليات" (١) . وينص المرسوم رقم ٦٣/SL، الذي وقّعه الرئيس هو تشي مينه في ٢٢ نوفمبر ١٩٤٥، على تنظيم اللجان الإدارية على مستويات البلديات، والحي، والمقاطعة، والمنطقة. في مقال " كيفية تنظيم اللجان الشعبية " (2) ، أشار الرئيس هو تشي مينه إلى أنه: يجب على أي لجنة من 5 إلى 7 أعضاء انتخاب رئيس، يكون رئيسًا لها، ويكون مسؤولاً عن الإشراف على الأعضاء الآخرين ومراقبتهم، والتواصل مع المستويات العليا من الوزارات والمنظمات المحلية، وعقد الاجتماعات وعقدها؛ ونائب رئيس، يساعد الرئيس ويحل محله عند انشغاله أو غيابه؛ وأمين سر يحفظ السجلات ويدون محاضر الاجتماعات؛ وأعضاء مسؤولين عن السياسة والمالية والاقتصاد والجيش والمجتمع. ويمكن للرئيس ونائب الرئيس والأمين أيضًا أن يكونوا مسؤولين عن الاقتصاد والمالية والدعاية والتدريب والجيش والمجتمع. ويشكل الرئيس ونائب الرئيس والأمين لجنة دائمة لإدارة العمل اليومي. ويمكن للأعضاء المسؤولين، عند الضرورة، الاستعانة ببعض الأعضاء من خارج اللجنة لإنشاء لجان فرعية للتدريب والدعاية، ولجان فرعية قضائية، ولجان فرعية عسكرية، إلخ. وفي هذه اللجان الفرعية، يكون العضو المسؤول هو الرئيس. وهكذا، أوضح الرئيس هو تشي مينه "تنظيم اللجنة الشعبية" بتفصيل كبير. وبهذا التنظيم "تنظم اللجنة الشعبية عملها وفق روح جديدة ونظام ديمقراطي جديد يختلف تماما عن الأجهزة التي أنشأها الحكام القدامى" (3) .
ثانياً، تحديد مبادئ تنظيم وتشغيل جهاز الحكم المحلي.
هناك أربعة مبادئ بارزة أكد عليها الرئيس هو تشي مينه عند إرساء مبادئ تنظيم وتشغيل جهاز الحكومة المحلية:
المبدأ الديمقراطي : انطلاقًا من أن الشعب هو من ينظم الحكومة، من البلدية إلى المستوى المركزي، وأن جميع السلطات والصلاحيات بيد الشعب، أكد الرئيس هو تشي مينه على المبدأ الديمقراطي لمجلس الشعب ولجانه الشعبية في تنظيم أجهزة الحكم المحلي، حيث يخدمون الشعب مباشرةً يوميًا. في علاقتهم بالسكان المحليين، يُعدّ مجلس الشعب ممثلًا لهم، يمارس السلطة الممنوحة له، و"خادمًا" يرعى مصالحهم ويخدمها. مجلس الشعب "مسؤول أمامهم". أما في علاقتهم بالسكان المحليين، فتُعدّ لجنة الشعب مديرًا و"خادمًا" في آن واحد. وينعكس منصب المدير في وظائف وصلاحيات لجنة الشعب المنصوص عليها في القانون، بينما ينعكس منصب "الخادم" في هدف وجود لجنة الشعب وعملها لخدمة الشعب. وأكد الرئيس هو تشي مينه على حق الشعب في الرقابة والعزل عندما لا تكون حكومة الولاية عمومًا، والحكومات المحلية خصوصًا، أهلًا للتفويض.
مبدأ المركزية الديمقراطية: وفقًا للرئيس هو تشي مينه، "إن مبدأ المركزية الديمقراطية هو المبدأ التنظيمي الأساسي للوكالات الحكومية في نظامنا، وقد تجلى ذلك في تنظيم دولتنا" (4) . وأشار إلى أنه "في بلدنا، الحكومة ملك للشعب، ويسيطر عليها الشعب . ينتخب الشعب مجالس الشعب ولجان المقاومة الإدارية المحلية والجمعية الوطنية والحكومة المركزية... الشعب هو سيد الحكومة. ينتخب الشعب ممثلين لتنفيذ تلك الحكومة نيابة عنه. هذه هي الديمقراطية . الوكالات الحكومية موحدة ومركزية . من المجالس الشعبية ولجان المقاومة الإدارية البلدية إلى الجمعية الوطنية والحكومة المركزية، يجب على القلة طاعة الكثرة، ويجب على المستويات الدنيا طاعة المستويات العليا، ويجب على المحليات طاعة الحكومة المركزية. هذه هي الديمقراطية والمركزية" (5) . يؤسس مبدأ المركزية الديمقراطية نظام عمل المجالس الشعبية واللجان الشعبية للحكومات المحلية.
مبدأ سيادة القانون : أشار الرئيس هو تشي منه إلى جانبين رئيسيين في عمل أجهزة الحكم المحلي. أولًا، إرساء أساس قانوني يُبنى عليه جهاز الحكم المحلي. ويتجلى ذلك بوضوح في الفصل المتعلق بلوائح الحكم المحلي في دستوري عامي ١٩٤٦ و١٩٥٩، وقانون تنظيم الحكم المحلي لعام ١٩٥٨، الذي وضع إطارًا قانونيًا لإنشاء وتشغيل مكونات الحكم المحلي. واستنادًا إلى مبدأ سيادة القانون، تُصدر الحكومات المحلية، وفقًا لوظائفها ومهامها، سياساتٍ وتُنفذها لضمان احترام القانون والامتثال له على المستوى المحلي.
مبدأ قيادة الحزب : يُعدّ ضمان ترسيخ دور الحزب القيادي مبدأً أساسيًا لتنظيم وعمل الحكومات المحلية. وقد أكد الرئيس هو تشي مينه على الدور القيادي للجان الحزب المحلية في بناء لجان شعبية على نفس المستوى. كما ذكّر لجان الحزب بعدم الاستخفاف بدور الحكومة، وعدم "التدخل" وتولي كل شيء نيابةً عنها. وأشار الرئيس هو تشي مينه إلى أنه: "فيما يتعلق بالقيادة، بذل الرفاق جهودًا وحققوا إنجازات، لكنها ليست شاملة، فهم يفعلون شيئًا ويستخفون بآخر... ومن أوجه القصور الأخرى عدم تعزيز دور الحكومة. كثيرًا ما تُذكّرنا اللجنة المركزية بضرورة المرور عبر الحكومة لتنفيذ سياسات الحزب، لكن لجان الحزب غالبًا ما تُقلل من شأن دور الحكومة، حيث يتولى السكرتير والحزب كل شيء، مما يُقلل من فعالية رئيس اللجنة الإدارية. هذا ليس صحيحًا، وهو عيبٌ يجب تصحيحه" (6) .
يعمل الأمين العام تو لام مع اللجنة الدائمة للجنة الحزب الإقليمية في نغي آن بشأن الوضع ونتائج تنفيذ قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب وقرار المؤتمر الحزبي الإقليمي التاسع عشر في نغي آن وعدد من المهام الرئيسية في عام 2025_الصورة: VNA
ثالثا، إن منظمات الحكومة المحلية متنوعة في وحدتها.
من أبرز سمات تنظيم جهاز الحكم المحلي بروح دستور عام ١٩٤٦ ودستور عام ١٩٥٩ التنوع في الوحدة. تتجلى هذه الوحدة في الوظائف والمهام ومبادئ التنظيم والعمل، وفي التنفيذ الموحد للحكومات المحلية مع الحكومة المركزية في ممارسة سلطة الدولة. وقد أكد الرئيس هو تشي منه: "الهيئات الحكومية موحدة ومركزية" (٧) . ويُعدّ مجلس الشعب جزءًا لا يتجزأ من هيئة السلطة الحكومية الموحدة لجمهورية فيتنام الديمقراطية (جمهورية فيتنام الاشتراكية حاليًا). وأشار إلى أن "دستور عام ١٩٤٦ أنشأ "برلمانات الشعب" و"مجالس الشعب" على جميع المستويات. الجمعية الوطنية هي المجلس الشعبي الوطني. وعلى المستوى المحلي، توجد مجالس شعبية محلية. تتكون الجمعية الوطنية ومجالس الشعب من ممثلين ينتخبهم الشعب بالاقتراع العام. وتبت الجمعية الوطنية في أهم شؤون الدولة. وتبت مجالس الشعب في أهم الشؤون على المستوى المحلي" ( ٨) .
ينعكس تنوع جهاز الحكومة المحلية في الاختلاف في الأحكام المتعلقة بمكونات جهاز الحكومة بين المستويات المحلية والمحليات. ينص دستور عام 1946، الذي قاده وأصدره الرئيس هو تشي مينه مباشرة، بوضوح على ما يلي: تتكون فيتنام، من حيث الإدارة، من ثلاث وزارات: الشمال والوسط والجنوب. تنقسم كل وزارة إلى مقاطعات، وتنقسم كل مقاطعة إلى مناطق، وتنقسم كل منطقة إلى بلديات. في المقاطعات والمدن والبلدات والبلدات، توجد مجالس شعبية تُنتخب بالاقتراع العام والمباشر. تنتخب مجالس الشعب في المقاطعات أو المدن أو البلدات أو البلدات لجانًا إدارية. في الوزارات والمقاطعات، توجد لجان إدارية فقط. يتم انتخاب اللجان الإدارية للوزارات من قبل مجالس المقاطعات والمدن. يتم انتخاب اللجان الإدارية للمقاطعات من قبل مجالس البلديات. مع هذا الحكم من دستور عام 1946، لا تنظم الوزارات والمقاطعات مجالس شعبية.
هناك أيضًا تنوع في تصميم أنشطة مجلس الشعب واللجنة الشعبية. ينص قانون تنظيم الحكومة المحلية لعام 1958 على أن مدة ولاية مجلس الشعب للمناطق ذاتية الحكم والمدن التي تديرها الحكومة المركزية والمقاطعات هي 3 سنوات؛ ومدة ولاية مجالس الشعب على المستويات الأخرى هي سنتان. يجتمع مجلس الشعب للمناطق ذاتية الحكم والمقاطعات كل 6 أشهر؛ ويجتمع مجلس الشعب للمدن والأحياء كل 3 أشهر. يجتمع مجلس الشعب للبلدات والبلديات والبلدات مرة واحدة على الأقل كل 3 أشهر. تتبع اللجنة الشعبية مدة ولاية مجلس الشعب من نفس المستوى، وبالتالي فإن تنوع مجلس الشعب يؤدي إلى تنوع في مدة ولاية اللجنة الشعبية.
يُظهر المرسوم رقم 63/SL المؤرخ 22 نوفمبر 1945 الذي وقعه الرئيس هو تشي مينه أنه لا يوجد تشابه كامل بين اللجان الإدارية المحلية من حيث هيكل العضوية وموظفي القيادة والآلية التنظيمية. يوجد على مستوى البلدية والمنطقة 5 أعضاء رسميين وعضوان بديلان؛ ويوجد على مستوى المقاطعة والمقاطعة 3 أعضاء رسميين وعضوان بديلان. يتم انتخاب اللجان الإدارية للبلدية من قبل مجالس الشعب البلدية؛ ويتم انتخاب اللجان الإدارية للمقاطعة من قبل أعضاء مجالس الشعب البلدية في المقاطعة (لا يتم انتخابها من قبل مجالس الشعب في المقاطعة)؛ ويتم انتخاب اللجان الإدارية للمقاطعة من قبل مجالس الشعب الإقليمية؛ ويتم انتخاب اللجان الإدارية للمنطقة من قبل أعضاء مجالس الشعب الإقليمية في الفترة (لا يتم انتخابها من قبل مجالس الشعب في الفترة).
تتنوع الهيئات المتخصصة التابعة للجان الشعبية أيضًا. يسمح قانون تنظيم الحكم المحلي لعام ١٩٥٨ للجنة الإدارية بإنشاء هيئات متخصصة وفقًا لاحتياجات العمل لكل مستوى من مستويات الحكم المحلي وكل منطقة: للجان الإدارية للمناطق ذاتية الحكم والمدن المركزية والمقاطعات مكاتب، ويمكنها، حسب احتياجات العمل، إنشاء هيئات متخصصة. للجان الإدارية للمحافظات والمدن التابعة مباشرة للمقاطعة والأحياء والبلدات مكاتب، ويمكنها، حسب احتياجات العمل، إنشاء عدد من الإدارات المتخصصة. للجان الإدارية للبلديات والبلدات سكرتير واحد أو أكثر لمساعدة اللجنة الدائمة، ويمكنها، حسب احتياجات العمل، إنشاء عدد من الإدارات المتخصصة.
يعكس هذا التنوع المرونة في تنظيم أجهزة الحكم المحلي وفقًا لخصائص وظروف كل مستوى محلي وكل منطقة، ولكنه موجود في كل موحد لأجهزة الحكم المحلي مع لوائح معقولة بشأن علاقة تقسيم العمل والتنسيق، مما يساعد الحكومة المحلية على العمل بسلاسة وفعالية حتى في ظروف الحرب، عندما تكون البنية التحتية لحركة المرور والاتصالات لا تزال صعبة.
رابعا، بناء فريق من الموارد البشرية للحكومة المحلية.
في المقال " التعبئة الجماهيرية "، فإن وجهة النظر "إن الحكومة من البلدية إلى الحكومة المركزية يتم انتخابها من قبل الشعب " (9) تظهر بوضوح مبدأ أساسيًا في اختيار وانتخاب المسؤولين الحكوميين المحليين والموظفين المدنيين: "المنتخبون من قبل الشعب".
"تتكون الجمعية الوطنية ومجالس الشعب من ممثلين ينتخبهم الشعب بالاقتراع العام" (10) . اعتبر الرئيس هو تشي مينه هذا شكلاً من أشكال ممارسة حق الشعب في السيادة وضمان أن تكون مجالس الشعب وكالات سلطة الدولة على المستوى المحلي مع أعضاء يمثلون الشعب حقًا. يتم تحديد عدد أعضاء مجلس الشعب من قبل السكان المحليين ويتم تنظيمه بموجب مرسوم من السلطة المختصة. جميع المواطنين الذين تبلغ أعمارهم 21 عامًا فأكثر مؤهلون للترشح للانتخابات كأعضاء في مجالس الشعب، باستثناء أولئك الذين لا يسمح لهم القانون بذلك. إن انتخاب أعضاء مجلس الشعب هو مهمة مشتركة للنظام السياسي بأكمله والشعب.
بالنسبة لموظفي الخدمة المدنية العاملين في الوكالات المتخصصة التابعة لمجلس الشعب واللجنة الشعبية، يتم تعيينهم وفقًا لأحكام لوائح الخدمة المدنية التي وقعها الرئيس هو تشي مينه في المرسوم رقم 76/SL بتاريخ 20 مايو 1950. تنص اللوائح بوضوح على: أن توظيف موظفي الخدمة المدنية يعتمد فقط على القدرة (الإنجازات والخبرة والمستوى التعليمي) بالطرق الثلاث التالية: من خلال الامتحانات؛ وفقًا للسجلات المدرسية أو الشهادات؛ وفقًا لاقتراح مجلس الاختيار. بالإضافة إلى متطلبات القدرة، كما هو محدد في اللوائح، يجب أن يكون أولئك الذين يرغبون في التعيين في فئة الخدمة المدنية يحملون الجنسية الفيتنامية؛ وأن يكونوا في سن 18 عامًا. بالنسبة لبعض الفئات الخاصة، قد تحدد اللوائح حدًا أدنى أعلى للسن؛ وأن يكون حسن السيرة والسلوك؛ وأن يتمتع بحقوق المواطنة؛ وأن يتمتع بصحة جيدة وفقًا لشهادة من طبيب عام. ستتلقى الأقليات العرقية ومعوقو الحرب والجنود ذوي الإنجازات العسكرية معاملة تفضيلية في التجنيد.
ركز الرئيس هو تشي مينه على منع ومكافحة المظاهر السلبية في أنشطة الحكومات المحلية. في عام 1948، في " رسالته إلى اللجان الشعبية للمقاطعات الثلاث باك نينه وباك جيانج ولانج سون "، علق قائلاً: "معظم البلديات خاملة وغير كفؤة ومنخفضة الروح" (11) . في عام 1952، في "تقريره عن الوضع والمهام في المؤتمر الثالث للجنة المركزية للحزب، الفصل الدراسي الثاني"، علق أيضًا: "لا تزال مستويات البلديات في العديد من الأماكن رثة للغاية" (12) . أشار الرئيس هو تشي مينه مرارًا وتكرارًا إلى الأمراض والمظاهر السلبية وقدم إرشادات بشأن التدابير للتغلب عليها بحزم.
اجتمعت لجان الحزب في المقاطعات الثلاث ها نام، ونام دينه، ونينه بينه لمناقشة تنفيذ الاستنتاج رقم 150-KL/TW، المؤرخ 14 أبريل 2025، للمكتب السياسي، بشأن المبادئ التوجيهية لتطوير خطط الموظفين للجان الحزب على مستوى المقاطعات الخاضعة للدمج والاندماج ولجان الحزب التي تم إنشاؤها حديثًا على مستوى البلديات_الصورة: daidoanket.vn
المعنى والتطبيق في بناء جهاز الحكم المحلي الحالي
في الوقت الحالي، تتطلب متطلبات التنمية في البلاد في العصر الجديد "تطبيقًا عاجلًا للثورة في تنظيم النظام السياسي". وتحت شعار "العمل والتنظيم معًا"، يُنفذ ابتكار تنظيم الحكم المحلي المرتبط بترتيب المستويات الإدارية على نحو عاجل وحازم. ويمثل فكر هو تشي مينه الأساس الأيديولوجي والبوصلة لعملية الابتكار برمتها في هذه المكانة الثورية، وهو رصيد روحي عظيم وقيّم للغاية لحزبنا وشعبنا، يقود قضية شعبنا الثورية نحو النصر.
إن ثورة تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي تتحقق بجهد كبير، وتبرز فيها قضايا جديدة عديدة، تتطلب وعيًا عاجلًا وحلولًا سليمة لضمان تحقيق هدف التبسيط - متماسك - قوي - فعال - كفؤ - فعال - كفؤ. وقد أكدت ممارسات الثورة الفيتنامية على مدى التسعين عامًا الماضية، وبالأخص خلال ما يقرب من أربعين عامًا من تجديد البلاد، الدرس المستفاد: في مواجهة كل صعوبة وتحدي، يُعد فكر هو تشي منه دليلًا إرشاديًا عجيبًا يُقدم توجيهًا منهجيًا صحيحًا للوعي والحل والتغلب.
إن التنوع والوحدة في تنظيم الحكم المحلي، المنعكس في آراء الرئيس هو تشي مينه وممارساته القيادية، يُظهران الحاجة إلى تفكير مبتكر قائم على أساس الالتزام الوثيق بالواقع، واتخاذه معيارًا. في ظل ظروف المقاومة الصعبة، قاد الرئيس هو تشي مينه بناء هيئات حكم محلي لم تكن موحدة تمامًا، بل كانت تختلف في خصائص كل مستوى محلي وكل منطقة. على مدى عقدين من الزمن، كرئيس للحزب والدولة، قاد الرئيس هو تشي مينه مرارًا وتكرارًا تعديل وترتيب الحكومات المحلية، مع تغييرات في المستويات الإدارية وهيكل الموظفين والوحدات التابعة. إن إنهاء عمل الوحدات الإدارية الدورية وإعادة تصميم تنظيم الحكم المحلي في ظل ظروف البلاد التي كانت تكافح المقاومة وتبني الاشتراكية بصعوبة بالغة، أظهرا روح العزم على الابتكار على أساس "وضع الخدمة العامة في المقام الأول". ينبع هذا الابتكار من المتطلبات العملية لمرحلة ثورية، ويعود لخدمة هذه المرحلة الثورية وتعزيزها. وفيا لفكر هو تشي مينه وتطبيقه الإبداعي، أكد الأمين العام تو لام: يجب أن يكون لكل مرحلة ثورية جهاز لتنفيذ المبادئ التوجيهية والسياسات والقوانين، وضمان أهداف كل مرحلة من مراحل التنمية. هذا هو الوقت الذهبي لتنفيذ تبسيط وإعادة ترتيب الجهاز لتحقيق الأهداف المحددة، بما في ذلك أهداف النمو الاقتصادي وتحسين حياة الناس (13) . إن نهاية تشغيل المستوى الإداري للفترة مع جهاز الحكومة المحلية المقابل وترتيب وتعديل تصميم الحكومات المحلية المتبقية تحت قيادة الرئيس هو تشي مينه هو أساس مهم لعكس الثورة على تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي الحالي، بما في ذلك نهاية تشغيل حكومة مستوى المنطقة، وتنظيم وترتيب وتعديل تصميم الحكومات الإقليمية والبلدية الحالية.
إن المتطلب الأساسي للترتيب والتعديل الحاليين للحكومة المحلية هو إتقان هذه المؤسسة من خلال لوائح محددة تتعلق بالمبادئ، وأنظمة العمل، والأجهزة والموظفين، والعلاقة بين الحكومة المحلية والحكومة المركزية. إن عملية قيادة الرئيس هو تشي مينه لبناء الحكومة المحلية هي عملية وضع وإصدار دستورين، والعديد من القوانين والمراسيم، مع لوائح شاملة ومفصلة، تُشكل الإطار المؤسسي للعمل بشكل سليم في ظل ظروف وخصائص كل فترة. وعلى وجه الخصوص، تتميز هذه اللوائح بالشمولية والتحديد الدقيق لمنصب، ودور، ووظائف، ومهام، وهيكل تنظيمي، ونظام عمل مكونات الحكومة المحلية. هذه اللائحة "مغلقة" و"مفتوحة"، أي أنها مُحددة بدقة ومُطبقة بدقة، و"مفتوحة" للمبادرة وفقًا للظروف الفعلية. يجب على السلطات المحلية أن تخضع للحكومة المركزية، وعلى السلطات المحلية الأدنى أن تخضع للسلطات المحلية الأعلى، مع التأكيد على الحق في البت في جميع المسائل "ضمن نطاق السلطة المحلية وفي نطاق القانون" و"يجب ألا تتعارض مع تعليمات المستويات العليا". من ناحية أخرى، قاد الرئيس هو تشي منه إنشاء مؤسساتٍ تُقسّم وظائف ومهام مجلس الشعب واللجنة الشعبية بوضوح، وتُوزّع بوضوحٍ بين هيئات السلطة الحكومية، وتُصدر القرارات بين السلطتين التنفيذية والتنفيذية. هذا هو الأساس النظري والعملي للحزب لاقتراح وتنفيذ السياسة التالية: "التركيز على تطوير قانون تنظيم وعمل الهيئات في النظام السياسي، بما يتماشى مع روح تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة"... وتحديد مهام وصلاحيات الهيئات والمنظمات والأفراد في جهاز الدولة بوضوح، مع ضمان التمييز الواضح بين مستوى إصدار السياسات والقوانين ومستوى تنظيم التنفيذ" ( 14) .
تُعدّ الكوادر وموظفو الخدمة المدنية والعاملون في القطاع العام عوامل مهمة في تنظيم جهاز الحكم المحلي. ولذلك، ترتبط جميع أنشطة تنظيم وبناء جهاز الحكم المحلي ارتباطًا وثيقًا بفريق الكوادر وموظفي الخدمة المدنية والعاملين في القطاع العام. وتُتيح ثورة تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي الحالي فرصةً لفرز وإعادة هيكلة فريق الكوادر لجعله أكثر انسيابية وفعالية؛ "ربط تبسيط الجهاز التنظيمي بإعادة هيكلة فريق الكوادر بمؤهلات وكفاءات كافية، ومُناسبة للمهام، وملاك وظيفي مناسب، وتوحيد المسميات الوظيفية" (15) . يدعو حزبنا إلى: "إصدار لوائح بشأن إطار المعايير والمعايير لترتيب الكوادر على كل مستوى، من المستوى المركزي إلى المستوى الشعبي، لكل نوع، لمراجعتها بشكل استباقي وتحديد ما إذا كان يمكن ترتيبها على الفور. الابتكار القوي في عمل التوظيف والتدريب والترقية والتعيين والتناوب والنقل وتقييم الكوادر في اتجاه عملي، لأن العثور على أشخاص، على أساس منتجات محددة وقابلة للقياس، ليس له مناطق محظورة ولا استثناءات في تقييم الكوادر. وجود آلية فعالة لفحص وإزالة أولئك الذين ليس لديهم الصفات والقدرة والهيبة من العمل واستخدام أولئك الذين لديهم قدرة متميزة" (16) . تحديد موظفين معقولين وتوحيد الألقاب وبناء إطار من المعايير وترتيب الكوادر وتقييم الكوادر وفحصها واستخدام الأشخاص ذوي القدرة المتميزة - العمل "الرئيسي" لبناء فريق من كوادر الحكومة المحلية في الماضي والحاضر - قاده الرئيس هو تشي مينه لسنوات عديدة من بناء حكومة ثورية. إن خطوات الرئيس هو تشي مينه، وأساليبه، وتعليماته بشأن بناء فريق من المسؤولين الحكوميين المحليين "المدخلات" (الامتحانات متعددة المواضيع والجدية) و"المخرجات" (تقييم المسؤولين، وفصلهم من قبل الشعب)؛ والأخلاق والقدرات، والأسلوب، وأسلوب العمل؛ واختيار المسؤولين وتدريبهم واستخدامهم وتقييمهم؛ وبناء العوامل الإيجابية ومحاربة المظاهر السلبية بحزم؛ وجذب المواهب واستخدامها؛... تركت قيمة عملية ترتيب وفحص المسؤولين الحالية سليمة.
تتطلب متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد التنفيذ العاجل لتنظيم وجهاز النظام السياسي كمهمة رئيسية وأولى. أكد الأمين العام تو لام: "مع تبسيط هذا التنظيم، فإن توفير المال ليس سوى جزء، والأهم من ذلك هو كفاءة وفعالية وكفاءة الجهاز، مما يؤدي إلى تنمية البلاد" (17) . تواجه الأمة بأكملها "فرصة ذهبية" لتنفيذ ثورة تبسيط تنظيم وجهاز النظام السياسي. يجب أن تتشبع العملية العظيمة والعاجلة بأكملها بنصيحة الرئيس هو تشي مينه: "إن مستوى البلدية هو الأقرب إلى الشعب، وهو أساس الإدارة. إذا تمكن مستوى البلدية من القيام بعمله، فسيتم إكمال جميع الأعمال" (18) . لذلك، فإن الاستنتاج رقم 127-KL/TW للمكتب السياسي والأمانة العامة بتاريخ 28 فبراير 2025، "بشأن تنفيذ البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي" ذكر بوضوح وجهة النظر التوجيهية: "بالنسبة لمستوى البلدية: من الضروري تحديد نماذج واضحة للحكومة المحلية على مستوى البلدية للمناطق الحضرية والريفية والجبلية والدلتا والجزر وحجم السكان والمنطقة والتاريخ والثقافة والقضايا الاجتماعية والاقتصادية والدفاع الوطني والأمن والعرق والدين ...".
--------------
(1)، (2) هو تشي منه: الأعمال الكاملة ، دار النشر السياسية الوطنية، هانوي، 2011، المجلد 4، ص 12، 12 - 14
(3) هو تشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع السابق ، المجلد 4، ص 14
(4) هو تشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع السابق ، المجلد 12، ص 379
(5) هو تشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع السابق ، المجلد 8، ص 263-264
(6) هو تشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع السابق ، المجلد 13، ص 75
(7) هو تشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع السابق ، المجلد 8، ص 264
(8) هو تشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع السابق ، المجلد 12، ص 374
(9) هو تشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع السابق ، المجلد 6، ص 232
(10) هو تشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع السابق ، المجلد 12، ص 374
(11) هو تشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع السابق ، المجلد 5، ص 460
(12) هو تشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع السابق ، المجلد 7، ص 391
(13) مقتطف من خطاب الأمين العام تو لام في جلسة المناقشة الجماعية حول مشروع قانون التنظيم الحكومي (المعدل) في برنامج الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، 13 فبراير 2025. انظر: صحيفة نهان دان الإلكترونية ، 13 فبراير 2025، https://nhandan.vn/tong-bi-thu-to-lam-sap-xep-tinh-gon-bo-may-de-dat-muc-tieu-tang-truong-kinh-te-va-nang-cao-doi-song-nhan-dan-post859825.html
(14) الأستاذ الدكتور تو لام: "مُصقول - مُحكم - قوي - كفؤ - فعّال - فعّال"، مجلة الشيوعية ، العدد 1050، نوفمبر 2024، ص 15.
(15)، (16) الأستاذ الدكتور تو لام: "مُصقول - مُحكم - قوي - كفؤ - فعال - مؤثر"، تيليد ، ص 15
(17) مقتطف من خطاب الأمين العام تو لام في جلسة المناقشة الجماعية حول مشروع قانون التنظيم الحكومي (المعدل) في برنامج الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، 13 فبراير 2025. انظر: الصحيفة الإلكترونية الحكومية ، 13 فبراير 2025، https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-day-la-thoi-co-vang-de-sap-xep-tinh-gon-bo-may-102250213164125207.htm
(18) هو تشي منه: الأعمال الكاملة، المرجع السابق ، المجلد 5، ص 460
المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1085803/chi-dan-cua-chu-tich-ho-chi-minh-ve-xay-dung%2C-kien-toan-to-chuc-bo-may-cua-chinh-quyen-dia-phuong-va-y-nghi-doi-voi-cong-cuoc-sap-xep-to-chuc-bo-may-cua-chinh-quyen-dia-phuong-hien-nay.aspx
تعليق (0)