الحكومة تبدي رأيها في مشروعين لقانونين ومقترحين لسن قوانين.

رئيس الوزراء فام مينه تشينه يرأس اجتماعًا خاصًا للحكومة بشأن التشريع في يوليو 2024 (الصورة: VNA)

وفقًا للقرار 118/NQ-CP، في الجلسة الخاصة للحكومة بشأن التشريع في يوليو 2024، قدمت الحكومة آراءها بشأن الاقتراح الخاص بتطوير قانون حالة الطوارئ وقانون العلوم والتكنولوجيا (المعدل)، ومشروع قانون العمل (المعدل) ومشروع قانون الكهرباء (المعدل).

من الضروري إعداد قانون لحالة الطوارئ لتحسين فعالية الوقاية من الكوارث والاستجابة لها والتغلب على عواقبها.

وفيما يتعلق بمقترح إعداد قانون بشأن حالة الطوارئ، فإن الحكومة تعرب عن تقديرها لوزارة الدفاع الوطني لترؤسها وتنسيقها مع الوزارات والهيئات المعنية لإعداد مقترح إعداد قانون وتقديمه إلى الحكومة وفقاً لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. - الاتفاق على ضرورة بناء قانون الطوارئ لتأسيس سياسات الحزب وتوجيهاته؛ أحكام الدستور بشأن حقوق الإنسان والحقوق المدنية؛ إنشاء قاعدة قانونية متكاملة وموحدة ومتزامنة، وتحسين فعالية الدفاع المدني، والوقاية، والاستجابة، والتغلب على عواقب الكوارث الطبيعية؛ التغلب على أوجه القصور في الممارسات الأخيرة للوقاية من مرض كوفيد-19 والسيطرة عليه، وفي الوقت نفسه إضفاء الشرعية على اللوائح الحالية بشأن حالة الطوارئ.

تتولى وزارة الدفاع الوطني رئاسة وتنسيق الجهات ذات العلاقة لدراسة واستيعاب أكبر قدر ممكن من آراء الوزارات والهيئات وأعضاء الحكومة؛ مراجعة القوانين ذات الصلة للتأكد من إمكانية تنفيذها وعدم التداخل أو التكرار؛ أكمل المقترح لبناء القانون في اتجاه:

- السياسة 1: مواصلة البحث الشامل في مفهوم الطوارئ والطوارئ السيبرانية، وتحديد نطاق التنظيم والمستوى والتدابير ووقت التطبيق في حالات الطوارئ بشكل واضح؛ تعبئة الموارد لتنفيذ المهام؛ مشاركة المواطنين والشركات في حالات الطوارئ؛ يجب أن تكون سياسات وإجراءات البناء سريعة ومرنة وإبداعية؛ اللامركزية، الحد الأقصى من اللامركزية المرتبطة بتخصيص الموارد وآلية مراقبة التنفيذ؛ ضمان التمييز الواضح بين سلطة اتخاذ القرار وتطبيق التدابير الخاصة بالموضوعات في حالات الطوارئ وفقًا لطبيعتها ومستوياتها المختلفة، وضمان التوقيت والجدوى والملاءمة للممارسة.

- السياسة 2: فيما يتعلق بدعم الأفراد والشركات، مراجعة اللوائح القانونية الحالية بعناية، واختيار المحتوى المناسب للتنظيم، وضمان الملاءمة والجدوى والتوافق مع النظام القانوني؛ اقتراح حلول واضحة لوضع معايير ومستويات الدعم والإغاثة المرتبطة بسلطة اتخاذ القرار في كل مستوى.

- السياسة 3: فيما يتعلق بالتدابير الإضافية التي يجب تطبيقها في الحالات التي تم فيها إعلان الدفاع المدني من المستوى 3 ولكن الكارثة أو الحادث أدى إلى تعقيد التطورات وتسبب في عواقب وخيمة بشكل خاص ولا يتطلب إعلان حالة الطوارئ: لا تقترح هذه السياسة ولكن توافق على تنفيذها وفقًا لقانون الدفاع المدني وقانون الأمن الوطني والقوانين ذات الصلة.

كلفت الحكومة وزارة الدفاع الوطني برئاسة والتنسيق مع وزارة العدل والديوان الحكومي والوزارات والهيئات ذات الصلة لاستكمال ملف مقترح تطوير القانون وفقاً لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية وإرساله إلى وزارة العدل؛ يُفوض رئيس الوزراء وزير العدل بالتوقيع نيابة عن الحكومة على تقرير إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لإضافة مشروع القانون هذا إلى برنامج تطوير القوانين والأنظمة للجمعية الوطنية لعام 2025 (سيتم تقديمه إلى الجمعية الوطنية للتعليق عليه في الدورة التاسعة والموافقة عليه في الدورة العاشرة).

توسيع نطاق دعم القروض والمشاركين في التأمين ضد البطالة

ولإكمال مشروع قانون العمل (المعدل)، طلبت الحكومة من وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية مواصلة التلخيص والمراجعة والتقييم لضمان جدوى محتوى مشروع القانون، والتعامل بشكل شامل مع الصعوبات والمشاكل في عملية تنفيذ اللوائح القانونية المتعلقة بالعمل، وضمان الاتساق والتزامن مع القوانين في المجالات ذات الصلة. وعلى وجه الخصوص، من الضروري متابعة سياسات وتوجهات واستراتيجيات الحزب والدولة عن كثب بشأن تنمية الموارد البشرية بطريقة مرنة وحديثة، وتلبية متطلبات واتجاهات التنمية في البلاد والعالم، وخاصة في بيئة الشبكات والتكنولوجيا العالية والتكيف مع معدل الشيخوخة بين سكان فيتنام.

تحتاج وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية إلى تنظيم أنشطة التشاور بشكل فعال وجمع الآراء من الأشخاص المتضررين والخبراء والشركات والوكالات والمنظمات على مستوى القاعدة الشعبية؛ وفي الوقت نفسه، نشر أنشطة الاتصال المناسبة للسياسات والمحتويات الجديدة التي تؤثر على غالبية العمال والشركات وما إلى ذلك لضمان جدوى مشروع القانون وخلق توافق في الآراء بين المجتمع والأشخاص والمنظمات والهيئات ذات الصلة والجهات المتأثرة مباشرة بالقانون.

وفي الوقت نفسه، تتولى وزارة العمل والمعاقين والشؤون الاجتماعية رئاسة التنسيق الوثيق مع الوزارات والهيئات ذات الصلة للبحث واستيعاب أكبر قدر ممكن من آراء أعضاء الحكومة لوضع اللوائح المناسبة، وضمان الأساس القانوني الكامل وإمكانية تطبيق اللوائح المتعلقة بتسجيل العمالة وإدارتها؛ دعم وخلق فرص عمل مستدامة ومرضية للعمال الذين لا تربطهم علاقات عمل؛ سياسات القروض التفضيلية المرتبطة بالشروط والعمليات والإجراءات...؛ توسيع نطاق موضوعات دعم القروض، والموضوعات المشاركة في التأمين ضد البطالة...؛ نموذج صندوق التشغيل الوطني؛ اللوائح التي تحدد ساعات عمل الطلاب

ويجب أن يضمن محتوى مشروع القانون التوافق مع مجموعات السياسات التي وافقت عليها الحكومة؛ ضمان أقصى قدر من اللامركزية وتفويض السلطة في إدارة الدولة؛ تبسيط وتحديث الإجراءات الإدارية؛ تعزيز التحول الرقمي؛ لا تخلق آلية الطلب - العطاء؛ منع ومكافحة الفساد والسلوكيات السلبية في مجال العمل والتوظيف، وتحسين كفاءة ربط العرض والطلب في سوق العمل...

استكمال آلية الحماية لأولئك الذين يجرؤون على التفكير والعمل في البحث العلمي

وفيما يتعلق بمقترح تطوير قانون العلوم والتكنولوجيا (المعدل)، وافقت الحكومة على تغيير اسم القانون إلى قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، وتكليف وزارة العلوم والتكنولوجيا برئاسة والتنسيق مع الوزارات والهيئات ذات الصلة للتركيز على إتقان السياسات في مقترح تطوير القانون. وعلى وجه الخصوص، البحث وتقييم تنفيذ قانون العلوم والتكنولوجيا لعام 2013 بعناية، وتحديد اللوائح التي لا تزال مناسبة للميراث بشكل واضح؛ - لم تعد هذه الأنظمة تتناسب مع الواقع ومتطلبات إدارة الدولة وتنمية هذا النشاط في الظروف الحالية؛ البحث والإشارة بشكل انتقائي إلى الخبرات الدولية، وضمان التوافق مع الخصائص السياسية والظروف العملية في فيتنام، وضمان أهداف التنمية المستدامة وإمكانية تطبيق السياسات الجديدة.

يجب أن يوضح محتوى الاقتراح الخاص بتطوير القانون بشكل واضح المبادئ والسياسات الرامية إلى تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في إدارة الدولة بين الوكالات المركزية والسلطات المحلية فيما يتعلق بسلطة الترخيص والتفتيش والفحص والإشراف وما إلى ذلك، بالتزامن مع ضمان تخصيص الموارد وقدرة إنفاذ القانون للمحليات والوكالات والمنظمات؛ تعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية، والقضاء على المتاعب، وإلغاء آلية "الطلب - العطاء"، وخفض تكاليف الامتثال؛ تقييم الأثر على الإجراءات الإدارية وفقاً للأنظمة بشكل جدي، وفي الوقت نفسه وضع خطة لتوزيع مسؤوليات محددة على الجهات المختصة فيما يتعلق بالأنظمة التفصيلية، وذلك لضمان جدواها عند تطبيقها عملياً ومنع ومكافحة أعمال الفساد والسلبية وانتهاكات القانون في هذا المجال.

تطلب الحكومة من وزارة العلوم والتكنولوجيا مراجعة الأحكام القانونية ذات الصلة، وخاصة تلك المتعلقة بميزانية الدولة، وقوانين الضرائب، وإدارة واستخدام الأصول العامة، وإدارة واستخدام أموال العلوم والتكنولوجيا، وبالتالي اقتراح آليات محددة لتسهيل أساليب تعبئة وإدارة وجذب الموارد خارج ميزانية الدولة؛ حول آلية قبول الاستثمارات المحفوفة بالمخاطر والتعامل مع مسؤوليات المخاطر؛ حول آلية إدارة واستغلال الأصول الناتجة عن البحث العلمي؛ حول آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال البحث وتنفيذ المهام العلمية والتكنولوجية... للتغلب على الصعوبات والعقبات الحالية، وتعزيز تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار.

في حالة وجود لوائح خاصة بتطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار تختلف عن أحكام القوانين ذات الصلة، فمن الضروري بيان هذه اللوائح بشكل واضح واقتراح الحلول في هذا القانون أو في القوانين ذات الصلة.

وفي الوقت نفسه، مراجعة السياسات الخاصة بتنمية الموارد البشرية في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والبحث، واستكمال آليات جذب الموارد البشرية، والموارد البشرية عالية الجودة، وآليات حماية من يجرؤ على التفكير والعمل في مجال البحث العلمي.

التغلب بشكل كامل على الصعوبات والنقائص في التطبيق العملي لقانون الكهرباء لسنة 2004.

فيما يتعلق بمشروع قانون الكهرباء (المعدل) ، فإن الحكومة توافق بشكل أساسي على محتوى مشروع القانون؛ وتتولى وزارة الصناعة والتجارة رئاسة والتنسيق مع الوزارات والجهات المعنية لدراسة واستيعاب أكبر قدر ممكن من آراء أعضاء الحكومة ومقترحاتهم في اجتماعات الحكومة لاستكمال ملف مشروع القانون.

حيث أشارت وزارة الصناعة والتجارة إلى ضرورة إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية بشأن تطوير الكهرباء، وبناء سوق كهرباء تنافسية وشفافة وفعالة، بما يتماشى مع اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية، وضمان أمن إمدادات الكهرباء والأمن الوطني، وتلبية الطلب على الكهرباء من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وخدمة الشعب؛ التغلب بشكل كامل على الصعوبات والعقبات والنقائص في التنفيذ العملي لقانون الكهرباء لعام 2004؛ وفقًا للمعاهدات الدولية التي تعد فيتنام عضوًا فيها؛ ضمان تشكيل إطار قانوني كامل وشفاف ومحدد لتنظيم أنشطة الكهرباء ومتطلبات تطوير الكهرباء الحالية؛

استكمال التقرير الموجز عن تنفيذ قانون الكهرباء لسنة 2004؛ تحديد المشاكل والصعوبات التي تعترض التنفيذ العملي بشكل واضح، وأسباب هذه المشاكل والصعوبات في تعديل واستكمال مشروع القانون هذا؛ استشارة الخبراء والعلماء والممارسين والأفراد والمنظمات ذات الصلة لإتقان السياسات واللوائح المحددة لمشروع القانون؛ تعزيز التواصل بشأن السياسات والمحتويات المهمة لمشروع القانون لخلق توافق كبير بين الأشخاص والشركات والهيئات والمنظمات ذات الصلة والموضوعات التي تتأثر بشكل مباشر بمشروع القانون؛

- مواصلة مراجعة وضمان الاتساق والتزامن مع أحكام القوانين ذات الصلة مثل: قانون الاستثمار، وقانون الاستثمار العام، وقانون التخطيط، وقانون حماية البيئة، وقانون البحار في فيتنام، وقانون الدفاع المدني، وقانون الري...

في حال كانت اللوائح الخاصة بمحتويات محددة حول التخطيط، وآليات الاستثمار، وإجراءات الاستثمار، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات، والإجراءات الإدارية... مختلفة عن لوائح القوانين الحالية، فمن الضروري بيان ما هي اللوائح بشكل واضح واقتراح الحلول في هذا القانون أو القوانين ذات الصلة.

البحث وتطوير آليات تعزيز الاستثمار والبناء واستغلال مصادر الطاقة الجديدة والطاقة المتجددة؛ تشجيع التحول من استخدام الوقود الأحفوري إلى مصادر الوقود منخفضة الانبعاثات في توليد الكهرباء؛ السياسة العامة بشأن محطات الطاقة النووية الآمنة؛ تحديد مستويات وعناصر سوق الكهرباء التنافسية، وأسعار الكهرباء وفقا لآلية السوق مع تنظيم الدولة؛ يجب أن تستند اللوائح المحددة المتعلقة بالتخطيط وخطط تنفيذ تخطيط تطوير الطاقة والاستثمار وبناء المشاريع ومشاريع الطاقة الطارئة وطاقة الرياح البحرية... إلى أسس علمية ومعقولة وقابلة للتنفيذ؛ سياسة الدولة بشأن الاستثمار الاحتياطي الاستباقي لتنظيم سلامة نظام الطاقة؛ تحديد التدابير اللازمة لضمان السلامة في إنتاج وتوليد ونقل وتوزيع واستخدام الكهرباء؛ بناء وإدارة وتشغيل وتبادل أنظمة المعلومات وقواعد البيانات الخاصة بالكهرباء...؛

استكمال محتوى إدارة الدولة في قطاع الكهرباء، وتحديد مسؤوليات الجهات بشكل واضح؛ تعزيز التفتيش والرقابة، وخاصة تطوير مصادر الطاقة لتشجيع الاستثمار الخاص؛ تعزيز اللامركزية، وتفويض السلطات، وإصلاح الإجراءات الإدارية، وتطبيق التكنولوجيا، والتحول الرقمي؛ - إيجاد أساس قانوني كامل وواضح لمنع ومكافحة الفساد والأفعال السلبية، وإنهاء حالة "الطلب والعطاء" في إدارة أنشطة الكهرباء والتخطيط والاستثمار في مشاريع الكهرباء؛

فيما يتعلق بمشاريع شبكة الكهرباء في قائمة التخطيط بمستوى جهد 220 كيلو فولت أو أقل، والتي تمر عبر محافظتين أو أكثر: حدد بوضوح المسؤوليات والصلاحيات للموافقة على سياسات الاستثمار، وسياسات تغيير أغراض استخدام الغابات (إن وجدت)... للجنة الشعبية للمحافظة التي تمر بها شبكة الكهرباء؛ - أن تكون مسؤولية المستثمر متوافقة مع الحدود الإدارية للمحافظة؛ ضمان الاتساق والتزامن مع تخطيط تطوير الطاقة وتوحيد مواقع التوصيل على الحدود الإقليمية؛ المهام والدور التنسيقي للأجهزة المركزية (إذا لزم الأمر)؛

فيما يتعلق بسياسة طاقة الرياح البحرية: مراجعة وضمان الامتثال للممارسات الدولية، وضمان الدفاع الوطني والأمن والبيئة البحرية والمصالح الوطنية والعرقية، والملاءمة مع سياق وظروف فيتنام في كل فترة؛ يجب أن تحدد اللوائح المتعلقة بالآليات المحددة (الناتج وفترة الالتزام بالشراء) وتطوير طاقة الرياح البحرية في مشروع القانون المسؤوليات والصلاحيات بوضوح، وضمان المبادئ التشريعية للجمعية الوطنية، وتكليف الحكومة بتحديد التفاصيل، وفقًا لظروف فيتنام في كل فترة لتكون استباقية ومرنة في توجيه إصدار وتنفيذ السياسات لجذب الاستثمار المحلي والأجنبي في تطوير طاقة الرياح البحرية؛

فيما يتعلق بالقيود المفروضة على وصول المستثمرين الأجانب إلى سوق طاقة الرياح البحرية: مراجعة وضمان التوافق مع أحكام قانون الاستثمار والقوانين الأخرى ذات الصلة بالاستثمار والأعمال المشروطة؛ ولا ينص القانون بشكل واضح على نسبة حصص ومساهمات رأس المال للمستثمرين الأجانب في مشاريع طاقة الرياح البحرية. ينص القانون على المبادئ العامة ويكلف الحكومة بتحديدها وفقًا لظروف فيتنام في كل فترة؛

فيما يتعلق بسياسة الطاقة الشمسية على أسطح المنازل وطاقة الرياح صغيرة النطاق التي تخدم الاحتياجات المعيشية للأسر ومقار الوكالات الحكومية والأشغال العامة: لا ينص القانون على آلية لتعويض فائض إنتاج الكهرباء المولد في النظام بإنتاج الكهرباء المشتراة من النظام إذا كانت هذه الآلية تزيد الضغط على نظام الطاقة، أو تؤثر على أمن وسلامة نظام الطاقة، أو تؤثر سلبًا على سياسات الاستثمار لتطوير أنواع أخرى من الكهرباء؛ دراسة الحلول الإضافية والخيارات الأخرى التي تتمتع بمزايا مقارنة بخيار التعويض لتحديد المبادئ في مشروع القانون، وتكليف الحكومة بتحديد التفاصيل، بما يضمن التوافق مع أهداف التنمية وظروف نظام الطاقة في كل فترة.

السل (وفقا لصحيفة الحكومة)

المصدر: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html