ويحتاج برنامج الأهداف الوطنية المتكامل إلى التمييز بشكل واضح بين البلديات الفقيرة والبلديات المحرومة وخاصة البلديات المحرومة وفقا لمجموعة جديدة من المعايير لتجنب الاستثمار على نطاق واسع.

واقترح العديد من المندوبين أن يميز برنامج الأهداف الوطنية المتكاملة بشكل واضح بين البلديات الفقيرة والبلديات المحرومة وخاصة البلديات المحرومة وفقا لمجموعة جديدة من المعايير لتجنب الاستثمار على نطاق واسع.

في الاجتماع الذي عقده المجلس العرقي في الأول من ديسمبر لمراجعة مقترح الاستثمار لبرنامج الهدف الوطني بشأن البناء الريفي الجديد والحد من الفقر المستدام والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية والأقليات العرقية للفترة 2026-2035، اتفق المندوبون بشكل أساسي ووافقوا بشدة على سياسة دمج ثلاثة برامج هدف وطني لتركيز الموارد وتجنب التكرار والحصول على آلية أكثر ملاءمة لتنفيذ المشروع.

ومع ذلك، أعرب بعض النواب عن مخاوفهم من التسرع في تقديم مشروع القانون إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليه، خوفا من عدم وجود وقت كاف لمراجعة الموضوعات والمحتوى وإصدار وثائق إرشادية مفصلة.

منظر للاجتماع.

اقترحت المندوبة نجوين ثي سو - وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوي إضافة طلب إلى الحكومة لتقديم جدول مقارنة لثلاثة برامج وطنية مستهدفة لتوضيح المحتوى المتداخل والسياسات المكونة والأهداف؛ المحتوى الذي يمكن دمجه لخلق الاتساق والمرونة؛ المحتوى المحدد الذي يجب إبقائه منفصلاً؛ المحتوى الذي يجب إزالته لأنه غير مناسب للواقع وقديم.

وبالإضافة إلى ذلك، اقترح المندوبون تقييم تأثير خطة الاندماج على الإصدارات المستقبلية وإدارة البرامج على المستويين الإقليمي والبلدي.

تحدثت المندوبة نجوين ثي سو، وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوي

فيما يتعلق بالأهداف والغايات، أشارت المندوبة نجوين ثي سو إلى عدم وجود توافق في الآراء بشأن متوسط ​​دخل الأقليات العرقية. ويُعتبر هدف عدد البلديات الفقيرة التي ستنجو من الفقر بحلول عام 2030 مرتفعًا للغاية مقارنةً بمعدل الحد من الفقر الفعلي (أقل من 3% سنويًا). كما قالت المندوبة إن هدف 10% من البلديات الريفية الحديثة الجديدة لا أساس له من الصحة لأن المعايير الرسمية للفترة 2026-2030 غير متاحة بعد. كما شاركت المندوبة تران ثي كيم نهونغ (عضو الجمعية الوطنية المتفرغة في لجنة القانون والعدالة) الرأي نفسه، مؤكدةً على ضرورة تزويد نواب الجمعية الوطنية بالبيانات الحالية وأساس لتحديد أهداف الفترة المقبلة، لا سيما بما يتماشى مع الموارد المالية.

وتحدثت النائبة تران ثي كيم نونج، العضو المتفرغ في الجمعية الوطنية في لجنة القانون والعدالة.

أوصى المندوبون الحكومة بتوحيد مجموعة المؤشرات في ثلاثة مستويات لوضع خارطة طريق أكثر منطقية، بحيث يكون المؤشر الإلزامي هو توفير الحد الأدنى من الخدمات الأساسية للفقراء، والهدف هو القدرة على تحقيق نسب مئوية مقارنة بالخطة، والمؤشر التجريبي هو تطبيقه على المحتويات الجديدة. في الوقت نفسه، من الضروري توضيح الأساس العلمي للمؤشرات، بناءً على توقعات النمو، وقدرة الميزانية، والقدرة التنفيذية على مستوى البلدية. كما اقترح نائب رئيس المجلس العرقي، كوانغ فان هونغ، مراجعة هدف متوسط ​​الدخل للأقليات العرقية نظرًا لعدم وضوح الرقم المطلق، ومن الضروري الالتزام بالرقم المطلق لتسهيل التقييم.

نائب رئيس مجلس القوميات كوانغ فان هونغ يتحدث

وأشارت المندوبة نجوين ثي سو إلى أن تقرير التدقيق لم يحدد بعد حدود الاستثمار بين الاستثمار العام ونفقات التوظيف والسياسات المحددة والمهام العادية للوزارات ولا يزال هناك خطر التداخل مع البرامج القطاعية مثل التعليم والصحة والثقافة.

في غضون ذلك، شددت المندوبتان تران ثي كيم نهونغ وترينه شوان آن على مسألة تكرار السياسات وتكاملها. وأوضحتا أن التكامل صعب للغاية ويمثل عقبة، واقترحتا النظر في نقل المحتوى المتعلق بالتعليم والصحة إلى برنامج الأهداف الوطنية المتخصص في التعليم والصحة لتجنب صعوبات التكامل وتوزيع المسؤوليات.

وتحدثت النائبة ترينه شوان آن، العضو المتفرغ في لجنة الدفاع الوطني والأمن والشؤون الخارجية بالجمعية الوطنية.

أوصى المندوبون الحكومة بتقديم مراجعة للبرامج القطاعية المتداخلة، وقائمة بالمحتويات التي يجب إدراجها أو استبعادها في هذا البرنامج الوطني الموحد للأهداف. وفي الوقت نفسه، من الضروري التمييز بوضوح بين البلديات الفقيرة والمحرومة، وخاصةً المحرومة، وفقًا للمعايير الجديدة، لتجنب تشتت الاستثمار.

طلب المندوب ليو ثي ليتش توضيحًا واضحًا لمعنى وتناسق بنود الاستثمار الأربعة في المحتوى التعليمي للمكون الثاني. وأعرب المندوب، على وجه الخصوص، عن مخاوفه بشأن محتوى حل مشكلة نقص الأراضي السكنية والإنتاجية، لأن المرحلة السابقة لم تحقق الأهداف، بينما تضمنت المسودة محتوى عامًا ولم تتضمن أي أهداف للتقييم.

وتحدثت النائبة ليو ثي ليتش، العضو الدائم في الجمعية الوطنية بالمجلس العرقي.

كانت مسألة رأس المال وهيكله من المواضيع التي حظيت باهتمام كبير. اتفق جميع المندوبين على أن مستوى 400,000 مليار دونج من رأس المال المحلي للفترة 2026-2030 غير ممكن. فالعديد من المحافظات الجبلية تفتقر إلى موارد استثمارية، وإيرادات الميزانية لا تكفي إلا للنفقات العادية. وأشار المندوب ترينه شوان آن إلى أنه إذا كانت "ميزانية الدولة الرئيسية"، فيجب أن تكون الميزانية المركزية، إلا أن نسبة رأس المال المحلي إلى أربعة أضعاف رأس المال المركزي في هذه الحالة غير معقولة. كما أعرب المندوبون عن قلقهم من أن الطريقة المعتادة لتراكم رأس المال تؤدي إلى عدد كبير من المشاريع مع جدوى منخفضة للغاية.

اقترحت النائبة نجوين ثي سو أن تشرح الحكومة أساس حساب مبلغ 400,000 مليار دونج فيتنامي وتخصيصه لمجموعات محددة من المحافظات، وأن تنص بوضوح على أن "الميزانية المركزية هي المصدر الرئيسي" في تقرير التدقيق للمحافظات التي تواجه صعوبات مالية خاصة، وأن تُضيف شرطًا يقضي بوجود آلية لتعبئة الائتمان السياسي بدلاً من مساهمات المواطنين. وأفاد المندوبون بأن القرار يُصوِّت على أن الميزانية المركزية، والائتمان السياسي، والمساعدة الإنمائية الرسمية، وبرنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) هي الموارد الرئيسية، واقترحوا أن تُقدِّم الحكومة تقارير دقيقة عن رأس المال المُقابل، وأن تنظر في زيادة رأس مال الائتمان لبنك السياسة الاجتماعية.

فيما يتعلق بمبدأ تخصيص رأس المال، اقترح بعض المندوبين أن تحدد الحكومة آلية التخصيص بناءً على ثلاثة معايير/مستويات: نسبة الأقليات العرقية؛ مساحة المناطق الصعبة؛ حجم سكان الريف. ومن الضروري النص بوضوح على "تخصيص الميزانية المركزية وفق صيغة شفافة" و"أن تكون مجالس الشعب الإقليمية مسؤولة عن التخصيص التفصيلي، مما يعزز مبادرة التكامل".

فيما يتعلق بالآليات المحددة، أشار بعض الوفود إلى أن تقرير المراجعة لم يُحدد بوضوح الآليات المحددة التي يتعين على المجلس الوطني إقرارها، والآليات المُكلَّفة بتنظيمها من قِبَل الحكومة. بعض الآليات المحددة المتعلقة بالاستجابة، والتنفيذ الذاتي، والتكليف المجتمعي تُظهر مؤشرات على تجاوزها للقانون، وتحتاج إلى قرار من المجلس الوطني. اقترح الوفود تصنيف الآليات المحددة إلى مجموعتين: المجموعة أ (تجاوز القانون) التي ستُدرَج في قرار المجلس الوطني؛ والمجموعة ب (الداخلية) التي ستُكلَّف الحكومة بتنظيمها في القرار. وعلى وجه الخصوص، من الضروري إضافة بند ينص على أن "الآليات المحددة يجب أن تضمن عدم تسببها في مخاطر قانونية للمسؤولين المحليين"، وأن ترتبط بشرط "التمييز بين الأخطاء الذاتية والمخاطر الموضوعية".

وأكد المندوب ترينه شوان آن أنه إذا تم طلب آلية خاصة من الجمعية الوطنية، فيجب تضمينها في القرار للتنفيذ المبكر، وتجنب ممارسة متابعة قانون الاستثمار العام بطريقة متفرقة، مما يسبب صعوبات لبرامج التكامل الكبيرة.

وفيما يتعلق بفترة الانتقال 2025-2026، اتفق المندوبون بشكل أساسي على تمديد فترة الميزانية حتى نهاية عام 2026، لكنهم لاحظوا أن تقرير المراجعة لم يذكر التحول في سياسات التعليم والصحة والسياسات العرقية.

وألقى نائب الرئيس الدائم لمجلس القوميات هوانغ دوي تشينه كلمة ختامية في الاجتماع.

في ختام الاجتماع، أعرب نائب الرئيس الدائم للمجلس العرقي، هوانغ دوي تشينه، عن تقديره الكبير لتعليقات المندوبين. واتفق المندوبون على ضرورة دمج برامج الأهداف الوطنية الثلاثة في برنامج واحد للتغلب على أوجه القصور والقيود والازدواجية وتداخل السياسات وعدم كفاية الوثائق التوجيهية وصعوبات التنفيذ في الفترة الأخيرة. واقترح نائب الرئيس الدائم للمجلس العرقي، هوانغ دوي تشينه، التركيز على نقطة الارتكاز للتوجيه والتنفيذ؛ والتركيز على موارد الاستثمار مع التركيز على النقاط الرئيسية للمناطق المحرومة والأقليات العرقية والمناطق الجبلية. وعلى وجه الخصوص، ضمان التنفيذ المتزامن للبرنامج، ومراجعته لتجنب الازدواج، وتحديد مسؤوليات الوكالة الرئاسية والوكالات المنسقة بشكل أوضح في تنظيم التنفيذ.

اقترح نائب الرئيس الدائم للمجلس العرقي، هوانغ دوي تشينه، على الحكومة مراجعة أهداف الفترة المقبلة، لا سيما في ظلّ دمج مستويات البلديات. وأكد نائب الرئيس الدائم للمجلس العرقي، هوانغ دوي تشينه، قائلاً: "من المهمّ جدًّا وضع أساس لتقييم ومراجعة أهداف الاستثمار ومحتوياته، وتجنّب التوقّف عن صرف الأموال بسبب "انتهاء المهمة" .

فيما يتعلق بموارد التنفيذ، يُوصى بأن تضع الحكومة خطةً لضمان كفاية الموارد، وتوزيعها بوضوح على كل مكون، مع إعطاء أولوية خاصة للأقليات العرقية والمناطق الجبلية. من الضروري إعادة حساب آلية تعبئة رأس المال، لأن هذه المناطق منخفضة، وهي مناطق أساسية (المناطق الأكثر صعوبة)، ويجب أن تلعب ميزانية الدولة دورًا حاسمًا، ولا يُمكن تطبيق معدل تعبئة رأس المال كما في الفترة السابقة.

المصدر: https://bvhttdl.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-tich-hop-can-phan-dinh-ro-xa-ngheo-xa-kho-khan-xa-dac-biet-kho-khan-theo-bo-tieu-chi-moi-de-tranh-dau-tu-dan-trai-20251203133753212.htm