الاستثمار العام في المساعدات الإنمائية الرسمية: صرف "جائع لرأس المال" وجهود غير متناسبة

وبحلول 14 أكتوبر/تشرين الأول، لم يتجاوز معدل صرف الاستثمارات العامة من مصادر رأس المال الأجنبي للوزارات والفروع والمحليات 18.68% من الخطة، في حين تدخل السنة المالية 2025 أشهرها الأخيرة.

من بين 108 مشاريع/مشاريع فرعية مُخصصة لخطط رأس المال، لم يُصرف سوى 72 مشروعًا منها، مما يُشير إلى أن جزءًا كبيرًا من هذه المشاريع لم يُطلق أو يُنفذ بفعالية بعد. (صورة: BTC/Vietnam+)

في ظل سعي فيتنام الطموح لتحقيق نمو اقتصادي يتجاوز 8% بحلول عام 2025، لا تزال مشكلة توزيع رأس مال الاستثمار العام، وخاصةً رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية، تُشكل تحديًا كبيرًا. ورغم إصدار الحكومة ورئيس الوزراء سلسلة من القرارات والتوجيهات، إلى جانب توجيهات وزارة المالية المستمرة، إلا أن النتائج المحققة لا تزال متواضعة، وتُشكل ضغطًا كبيرًا على الهدف التنموي العام.

وفقًا لوزارة المالية، يُعدّ إنجاز مهمة صرف رأس مال الاستثمار العام بحلول عام ٢٠٢٥ عاملًا أساسيًا، إذ لا يُسهم فقط في تعزيز النمو الاقتصادي وتحقيق الهدف المنشود، بل يضمن أيضًا تحقيق أهداف الخطة العامة. ومع ذلك، يُظهر الوضع الراهن صورةً مُظلمةً للغاية، تتطلب تحليل الأسباب وإيجاد حلول عاجلة وطويلة الأمد.

تُظهر بيانات وزارة المالية، المُجمّعة من تقارير الوزارات والفروع والحكومات المركزية والمحلية ونظام TABMIS، أنه حتى 14 أكتوبر/تشرين الأول، لم يتجاوز معدل صرف الاستثمارات العامة من مصادر رأس المال الأجنبي للوزارات والفروع والمحليات 18.68% من خطة رأس المال التي أقرّها رئيس الوزراء . ويُعدّ هذا الرقم منخفضًا جدًا مع دخول السنة المالية 2025 أشهرها الأخيرة.

من الجدير بالذكر أنه من أصل 108 مشاريع/مشاريع فرعية مُخصصة لخطط رأس المال، لم يُصرف سوى 72 مشروعًا/مشروعًا فرعيًا، مما يُشير إلى أن جزءًا كبيرًا من هذه المشاريع لم يُطلق أو يُنفذ بفعالية بعد. وبشكل أكثر تحديدًا، هناك خمس وزارات وفروع ومحليات لم تُصرف أي رأس مال استثماري أجنبي عام هذا العام، بما في ذلك وزارة الخارجية، ومقاطعة تاي نينه، ومقاطعة دونغ ناي، ومقاطعة هونغ ين، ومقاطعة لاي تشاو.

علاوةً على ذلك، كانت أبرز المناطق التي سجلت معدل صرف تجاوز 50% هي جامعة هانوي الوطنية، وجامعة مدينة هو تشي منه الوطنية، ومقاطعتا ديان بيان ونينه بينه. ولا يعكس الفارق الكبير في معدلات الصرف بين هذه الوحدات اختلاف قدرات التنفيذ فحسب، بل يثير أيضًا تساؤلات حول القدرة على تذليل العقبات المحددة في كل موقع.

منذ بداية العام، تم حل العديد من المشاكل القانونية من خلال إصدار سياسات جديدة مثل القانون رقم 90/2025/QH15 والمرسوم رقم 242/2025/ND-CP - بهدف زيادة اللامركزية وتبسيط الإجراءات وإتقان الممر القانوني.

فيما يتعلق بإجراءات الصرف، صرّح السيد فو هوانغ نام، نائب مدير إدارة الدين والعلاقات الاقتصادية الخارجية بوزارة المالية، بأن عملية استلام المستندات ومعالجة طلبات السحب تضمن أقصر مدة زمنية (يوم عمل واحد لطلبات الدفع المباشر). وحتى الآن، من أصل 557 طلب سحب مستلم، عالجت وزارة المالية 549 مجموعة، وأصدرت إشعارًا رسميًا تطلب فيه توضيحات واستكمالات لثماني مجموعات من المستندات.

صرح السيد فو هوانغ نام بأنه من أصل 557 ملفًا لسحب رأس المال، عالجت وزارة المالية 549 ملفًا، وأرسلت إشعارًا رسميًا تطلب فيه توضيحًا وتكملةً لثماني ملفات. (صورة: BTC/Vietnam+)

"دوامة" الإجراءات وتحديات القدرات

في مؤتمرٍ حول صرف رأس المال الأجنبي للاستثمار العام في الأشهر الأخيرة من عام ٢٠٢٥، وتدابير زيادة الصرف في الأشهر الأخيرة من عام ٢٠٢٥، وتوجهات تنفيذ خطة ٢٠٢٦، الذي نظمته وزارة المالية في ١٥ أكتوبر/تشرين الأول، أوضحت المحليات والوزارات والهيئات الحكومية الأسبابَ المحددة التي أدت إلى هذا التباطؤ. ولا تقتصر هذه "العقبات" على مرحلة واحدة، بل تظهر في مراحل عديدة من دورة حياة المشروع.

صرح ممثل مدينة هانوي أنه اعتبارًا من 30 سبتمبر، بلغت قيمة صرف المساعدة الإنمائية الرسمية للمدينة 822 مليار دونج فيتنامي، أي ما يعادل 33.02% من خطة 2025 (2,489 مليار دونج فيتنامي). وعلى الرغم من أن هذا المعدل أعلى من المتوسط الوطني، إلا أن هانوي لا تزال تواجه العديد من العقبات الرئيسية في المشاريع الرئيسية التي تستخدم رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية، مثل مشروع سكة حديد نون - محطة هانوي الحضرية، ومشروع سكة حديد نام ثانغ لونغ - تران هونغ داو الحضرية، ومشروع نظام معالجة مياه الصرف الصحي ين زا، ومشروع سكة حديد محطة هانوي - هوانغ ماي الحضرية. لذلك، تقدر هانوي أنه بحلول 31 يناير 2026، ستسعى فقط إلى صرف حوالي 1,415 مليار دونج فيتنامي من خطة المساعدة الإنمائية الرسمية لعام 2025، أي ما يعادل 56.87% من الخطة.

قال السيد لي ترونغ هيو، نائب مدير إدارة المالية في هانوي، إن هانوي لا تزال تواجه العديد من المشاكل الرئيسية في المشاريع الرئيسية التي تستخدم رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية. (صورة: BTC/Vietnam+)

لحل هذه المشكلات، اقترح ممثلو مدينة هانوي العديد من الخيارات لاستخدام ميزانية المدينة لسداد دفعات مقدمة لبنود رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) ريثما يتم توقيع اتفاقية القرض لمشروع معالجة مياه الصرف الصحي "ين زا"، مما يسمح باستخدام رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية لخط السكة الحديد الحضري رقم 3.2 (محطة هانوي - هوانغ ماي). كما اقترحت مدينة هانوي خيارًا مماثلًا لضمان تقدم تنفيذ مشروع السكة الحديد الحضري "نام ثانغ لونغ - تران هونغ داو". بالإضافة إلى ذلك، اقترحت هانوي أيضًا على وزارة المالية رفع تقرير إلى الحكومة للسماح بتعديل خطة المساعدة الإنمائية الرسمية لعام 2025 لعدد من المشاريع، وفي الوقت نفسه تسريع التفاوض على اتفاقية القرض وتوقيعها في وقت أقصر.

وبالمثل، تحدث ممثل وزارة الصحة بصراحة عن انخفاض معدل الصرف، الذي لن يتجاوز 1.5% في عام 2025، لمشروعين رئيسيين. ويُعزى السبب الشخصي لبطء صرف هذين المشروعين إلى عدم قدرة المستثمر على تلبية المتطلبات. أما من الناحية الموضوعية، فيعود السبب إلى صعوبات إجرائية ناجمة عن ضرورة الامتثال للوائح كل من الجهة المانحة وفيتنام. فعلى سبيل المثال، انتظار خطاب عدم الممانعة من الجهة المانحة في بعض الخطوات الإجرائية أثناء عملية تقديم العطاءات...

ويسلط هذا الضوء على العبء المزدوج الذي يواجهه المطورون في تلبية اللوائح المحلية مع الامتثال في الوقت نفسه لشروط الرعاة المعقدة، مما يتسبب في تأخيرات كبيرة.

وبناء على ذلك اقترح ممثل وزارة الصحة أن تستمر وزارة المالية في مرافقة المستثمر والعمل معه بشكل مباشر لحل المشاكل المحددة.

ليس فقط هانوي أو وزارة الصحة، بل تُظهر التقارير الواردة من العديد من المناطق مثل دونغ ناي، وهونغ ين، وتاي نينه، ولاي تشاو، وها تينه... أيضًا مشاكل شائعة. هذه قضايا تتعلق بالإجراءات القانونية، وخاصةً تطهير الموقع (أحد أكبر العقبات) أو التأخير في تقديم العطاءات وتوقيع العقود. بالإضافة إلى ذلك، غالبًا ما يتعين على المشاريع تنفيذ إجراءات لتعديل سياسات الاستثمار، وتعديل المشاريع، وتعديل اتفاقيات القروض، وتعديل خطط رأس المال، مما يؤدي إلى إضاعة الوقت. كما يُعد التأخير في تلقي عدم اعتراض من الجهات المانحة على وثائق العطاءات أو الوثائق المتعلقة بتعديلات اتفاقية القرض سببًا شائعًا أيضًا. تنشأ بعض الحالات الخاصة بسبب اندماج المحليات، والتحول إلى حكومة ذات مستويين، مما يتطلب إعادة تنفيذ الإجراءات ذات الصلة مع الجهات المانحة، مما يخلق حواجز إدارية إضافية.

صرح السيد دونغ دوك ثين، نائب مدير إدارة التخطيط والمالية بوزارة الصحة، بأن بطء صرف تمويل هذين المشروعين يعود، من وجهة نظر شخصية، إلى عدم قدرة المستثمر على استيفاء المتطلبات. (صورة: BTC/فيتنام+)

سباق سريع

يُعد عام 2025 آخر عام لتنفيذ خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية الخمسية (2021-2025)، وهو عام مهم في إحداث نقلة نوعية في التنمية الاجتماعية والاقتصادية، بالإضافة إلى خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025. لذلك، يُعد تسريع وتيرة تنفيذ وتوزيع رأس مال الاستثمار العام أمرًا بالغ الأهمية، إذ يُسهم بشكل مباشر في تعزيز المنتجات المحلية، وتطوير البنية التحتية، وإزالة العوائق أمام التنمية، والمساعدة في تنمية الاقتصاد بسرعة واستدامة. لذلك، تُتابع وزارة المالية والوزارات والهيئات الحكومية عن كثب، وتُنفذ حلولًا فعّالة لتسريع توزيع رأس مال الاستثمار العام، سعيًا لتحقيق معدل توزيع 100% من رأس المال المُخطط.

وفي مواجهة التحديات المذكورة أعلاه، اقترحت وزارة المالية خارطة طريق للحلول المتزامنة، تجمع بين التدابير العاجلة للأشهر الأخيرة من عام 2025 والتوجهات الأساسية للخطة لعام 2026 والأعوام التالية.

خلال الأشهر الأخيرة من عام ٢٠٢٥، تُركز وزارة المالية على حلول عملية وجذرية. ويتعين على الوزارات والفروع والمحليات، على وجه التحديد، تسريع إجراءات الاستثمار، واستكمال الوثائق القانونية للمشاريع، والتنسيق الاستباقي مع الجهات الراعية لتذليل العقبات، ومراقبة التقدم بدقة، والإبلاغ الفوري عن أي مشاكل قد تنشأ. والأهم من ذلك، التركيز على صرف المشاريع المؤهلة، لتحقيق هدف صرف ١٠٠٪ من خطة رأس المال في عام ٢٠٢٥.

وأكد نائب وزير المالية تران كووك فونج بشكل خاص على أهمية التركيز والإلحاح في حث وتعزيز صرف رأس مال الاستثمار العام، وخاصة رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية، من خلال ثلاث مجموعات رئيسية من الحلول، وهي الحلول المتعلقة بتنظيم التنفيذ، والحلول المتعلقة بالإجراءات، والحلول المتعلقة بالدفع.

أكد نائب وزير المالية، تران كووك فونغ، بشكل خاص على الحاجة الملحة لحثّ وتعزيز صرف رأس مال الاستثمار العام، وخاصةً رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية. (الصورة: BTC/Vietnam+)

فيما يتعلق بالتوجه التنفيذي لخطة 2026، اقترحت وزارة المالية رؤية طويلة المدى لمعالجة المشكلات من جذورها. وتحديدًا، يتعين على جهات إدارة المشاريع وأصحابها مراجعة قدرة تنفيذ المشاريع بعناية عند وضع خطط رأس المال، وخاصةً مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية، لتحديد المبالغ المناسبة. ويجب تجنب وضع خطط لا تتطابق مع الواقع، مما قد يؤدي إلى تعديل الخطة في منتصف العام. ويجب وضع الخطة بدقة منذ البداية، مع ضمان توافقها مع الواقع، والتنسيق الوثيق مع وزارة المالية لتجميعها وإعداد التقارير عنها.

بالإضافة إلى ذلك، توصي وزارة المالية بإعطاء الأولوية لتخصيص رأس المال للمشاريع التي تنتهي خلال العام، والمشاريع المؤهلة لتخصيص رأس المال، والمشاريع الانتقالية، والمشاريع العاجلة والفعالة التي يمكن صرفها بسرعة. يُعدّ تقليل إلغاء المشاريع ونقل الموارد إلى العام التالي مطلبًا مهمًا. وخاصةً بالنسبة لرأس المال الأجنبي، يجب أن يتوافق ترتيب التخطيط مع محتوى اتفاقية القرض، والالتزامات مع الجهة الراعية، والآلية المالية للمشروع، وتقدم التنفيذ. إعطاء الأولوية لتخصيص رأس مال كافٍ للمشاريع التي تنتهي الاتفاقية، واتفاقية القرض، والمعونة الخارجية في عام ٢٠٢٦، والتي من غير المرجح تمديدها.

لتعزيز قدرات المحليات، أعلنت وزارة المالية أنها ستواصل تنظيم المؤتمرات والندوات والدورات التدريبية لنشر اللوائح الجديدة وفهمها بشكل شامل، ودعم المحليات في إدارة وصرف رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية. وفي الوقت نفسه، تدرس الوزارة نموذج صندوق منفصل لتلقي وصرف قروض المساعدات الإنمائية الرسمية، بهدف ضمان التقدم وزيادة الشفافية للمانحين، وإرساء أساس متين لإدارة هذا المصدر الرأسمالي المهم واستخدامه بفعالية في المستقبل.

المصدر: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html