اقتراح توسيع حالات تطبيق المناقصات المختصرة لتشمل المعدات والمستلزمات الطبية

[إعلان_1]

في 24 مايو، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة المجلس عددًا من البنود المثيرة للجدل في مشروع قانون المناقصات (المُعدّل). وأعربت مندوبة الجمعية الوطنية، تران ثي نهي ها (وفد هانوي)، عن قلقها إزاء هذه المسألة، مؤكدةً: "لقد حظي مشروع القانون باهتمام كبير من المجتمع، وخاصةً منّا نحن العاملين في قطاع الصحة ".

فيما يتعلق بمسألة أسعار الحزمة، قال المندوب تران ثي نهي ها: نعلم جميعًا أنه في الماضي، كانت الانتهاكات الرئيسية في المشتريات والعطاءات أيضًا من سعر الحزمة. يعد سعر الحزمة محتوى مهمًا بشكل خاص في بناء خطة اختيار المقاول كما هو منصوص عليه في البند 2، المادة 39. حاليًا، يتم تحديد سعر الحزمة وفقًا للإرشادات الواردة في التعميم 68 لوزارة المالية وهناك العديد من أوجه القصور. إحدى طرق تحديد سعر الحزمة هي طريقة استخدام 3 عروض أسعار، وهذه الطريقة تتعارض مع الأحكام الواردة في المادة 22 من مشروع قانون الأسعار ومعايير التقييم الفيتنامية رقم 02، رقم 08. نظرًا لأن طريقة أخذ 3 عروض أسعار التي تستخدمها العديد من الوحدات حاليًا لا تضمن أن يكون سعر البضائع هو سعر السوق في فترة زمنية ومكانية معينة، وليست سعر معاملة ناجحة وقانونية وعامة وتنافسية، فلا يمكن استخدامها كأساس لتحديد سعر الحزمة. لا يتضمن مشروع القانون توجيهاتٍ بشأن تحديد سعر الباقة. وبموجب القرار رقم 30، تُكلّف الحكومة وزارة الصحة بوضع إرشاداتٍ بشأن أسعار الباقة والمعدات الطبية. ومع ذلك، لا تزال العديد من بنود مشروع قانون وزارة الصحة محل إشكالية. وقد علّق مجلس الأمة على مشروع قانون الأسعار (المُعدّل) لتعديل بنود الأسعار، ولكن لا توجد لوائح تنظيمية بشأن أسعار الباقة.

وقالت السيدة ها: "أقترح أن تنظر لجنة الصياغة في تنظيم مبادئ تحديد أسعار حزمة العطاءات في مشروع قانون العطاءات (المعدل)، وإنشاء أساس قانوني للحكومة لتحديد وتفصيل هذا المحتوى".

مقترح لتوسيع حالات تطبيق عقد شراء كافة المعدات والمواد الطبية، الشكل رقم 1 — وعلقت مندوبة الجمعية الوطنية تران ثي نهي ها على مشروع القانون.

فيما يتعلق بالعطاءات، تنص اللائحة على "تحديد حزم العطاءات التي تخدم جهود الوقاية من الأمراض ومكافحتها، وتجنب الإضرار بحياة الناس وصحتهم". تُعد هذه اللائحة ضرورية للغاية من الناحية العملية، إلا أن بعض مصطلحات اللائحة ومضمونها غير واضحين من حيث محتوى ومفهوم "حزم العطاءات التي يجب تنفيذها فورًا"، مما قد يؤدي إلى خطر تطبيق شكل العطاءات بشكل تعسفي...

فيما يتعلق باللائحة التي تسمح بتقديم عروض أسعار للحالات التي تتمتع بحماية براءات اختراع حصرية، فبالإضافة إلى المعدات الطبية المشتراة من الميزانية، تتلقى المرافق الطبية أيضًا الكثير من المعدات الطبية من مصادر المساعدات والرعاية. من بينها أيضًا بعض المعدات الطبية التي تتطلب ضمان التوافق في التكنولوجيا وحقوق النشر، لذا من الضروري وضع لوائح خاصة بالحالات التي تتلقى فيها المعدات الطبية من مصادر المساعدات والرعاية.

مقترح لتوسيع حالات تطبيق تسمية العقد لتشمل جمع كافة المعدات والمواد الطبية، الشكل رقم 2 — نظرة عامة على الاجتماع 24 مايو.

فيما يتعلق بالمناقصات المختصرة، ينص مشروع القانون هذا على اختصار حزم العطاءات وفقًا للحد الأقصى لحزمة العطاءات. واقترح المندوبون إدراج بند منفصل في المشروع يتعلق بالمناقصات المختصرة، والذي من شأنه توسيع نطاق حالات المناقصات المختصرة لتشمل المعدات الطبية، والمواد الاستهلاكية، والمنتجات البيولوجية، والمواد الكيميائية المختبرية، والأدوية. وينبغي أن ينص محتوى المشروع على التمييز بين المناقصات المختصرة والمناقصات المباشرة، لتجنب أي لبس في تطبيق القانون بصيغته الحالية.

وفقاً لمندوبة الجمعية الوطنية، تُعدّ لوائح اختيار المتعاقدين لتوريد الأدوية والمواد الكيميائية واللوازم الطبية، وما إلى ذلك، ذات أهمية خاصة لقطاع الصحة. ومع ذلك، فإن أحكام المادة 55، بشكل عام، معقدة نسبياً ويصعب تطبيقها عملياً. إضافةً إلى ذلك، فإن اللائحة التي تنص على أن المتعاقدين لا ينقلون الملكية، بل ينقلون حق الاستخدام فقط، غير واضحة بشأن طبيعة العلاقة، إذ قد تكون عقد إيجار أو قرضاً، بينما يُعتبر المورد في الواقع مُقرضاً. لذلك، يُقترح إضافة سياسة خاصة بالمورد، تنص بوضوح على أن المتعاقدين ينقلون حق استخدام المعدات الطبية مجاناً إلى مرافق الفحص والعلاج الطبي.

مقترح لتوسيع حالات تطبيق عقد شراء كافة المعدات والمواد الطبية، الشكل رقم 3 — دورة الجمعية الوطنية يوم 24 مايو.

بالإضافة إلى ذلك، قام مندوب الجمعية الوطنية تران ثي ني ها بتحليل ما يلي: في المسودات السابقة، يسمح محتوى اللوائح للمرافق الطبية بإصدار لوائح لاختيار موردي لقاحات التطعيم الخدمية أو الأدوية غير المدرجة في القائمة التي يغطيها التأمين ولا يتعين عليه بالضرورة الامتثال لأحكام قانون العطاءات. لأنه في الواقع، بالنسبة للقاحات والأدوية الخدمية التي تباع في صيدليات المستشفيات والتي يتم توفيرها وفقًا لاحتياجات الناس لكل نوع محدد، فإنه من غير الممكن إجراء تقدير للشراء ولكن يجب الشراء وفقًا للاستخدام الفعلي. في التقرير الخاص باستلام وشرح مشروع القانون، ذكرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أيضًا أنها قبلت التعليقات ولكن محتوى اللوائح لم يكن مناسبًا. وفقًا لأحكام المشروع، فإن السماح للمرافق الطبية فقط بالبت في أشكال اختيار المقاول المنصوص عليها في قانون العطاءات لا يمكن أن يحل المشكلات العملية المذكورة أعلاه.

ولذلك اقترح النائب تران ثي ني ها تعديل الفقرة 2 من المادة 55، واستبدال عبارة "الأدوية المدرجة في قائمة الأدوية التي يغطيها صندوق التأمين الصحي" بعبارة "الأدوية الموجودة في مؤسسات بيع الأدوية بالتجزئة داخل مباني مرافق الفحص والعلاج الطبي" لضمان صحة المواضيع، وإضافة المزيد من المحتوى الذي ينظم قرار المنشأة الطبية بشأن العملية والإجراءات وتطوير اللوائح الخاصة باختيار الموردين لتطبيقها بشكل موحد في المرافق الطبية.

[إعلان 2]
مصدر