اقتراح تعديل بدل العمل اليومي لأفراد الميليشيات وقوات الدفاع عن النفس

[إعلان 1]

وزارة الدفاع الوطني بصدد إعداد مرسوم لتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم رقم 72/2020/ND-CP الذي يفصل عدداً من مواد قانون الميليشيات وقوات الدفاع الذاتي بشأن تنظيم القوة وبناءها والأنظمة والسياسات الخاصة بالميليشيات وقوات الدفاع الذاتي.

صرحت وزارة الدفاع الوطني أنه بعد ما يقرب من 3 سنوات من تنفيذ المرسوم الحكومي رقم 72/2020/ND-CP الذي يفصل عددًا من مواد قانون الميليشيات وقوات الدفاع الذاتي بشأن تنظيم وبناء القوات والأنظمة والسياسات الخاصة بالميليشيات وقوات الدفاع الذاتي والوثائق التي توجه تنفيذ قانون الميليشيات وقوات الدفاع الذاتي، تم تحقيق العديد من النتائج المهمة، مما ساهم في تحسين الجودة الشاملة والاستعداد القتالي والتنسيق للميليشيات وقوات الدفاع الذاتي، والتي حظيت بتقدير كبير من لجان الحزب والسلطات المحلية. ومع ذلك، كشفت بعض اللوائح المتعلقة بالأنظمة والسياسات الخاصة بالميليشيات وقوات الدفاع الذاتي في المرسوم رقم 72/2020/ND-CP عن عدد من الصعوبات والقصور.

على وجه التحديد، يُحدد مستوى المزايا والسياسات المنصوص عليها في المرسوم رقم 72/2020/ND-CP بمبلغ مالي محدد يُحسب بمعامل مضروب في الراتب الأساسي (1,490,000 دونج فيتنامي) المنصوص عليه في المرسوم الحكومي رقم 38/2019/ND-CP، الذي يحدد الراتب الأساسي لموظفي الخدمة المدنية والعاملين في القطاع العام والقوات المسلحة. في غضون ذلك، ووفقًا لأحكام المرسوم رقم 24/2024/ND-CP، سيرتفع الراتب الأساسي إلى 1,800,000 دونج فيتنامي اعتبارًا من 1 يوليو 2023. لذلك، يجب تعديل مستوى المزايا والإعانات وبعض الأنظمة والسياسات الخاصة بالميليشيات وقوات الدفاع الذاتي وفقًا لذلك.

ينص المرسوم رقم 72/2020/ND-CP على أن الحد الأدنى للبدل اليومي للميليشيات هو 119,200 دونج فيتنامي (ما يعادل الراتب الأساسي البالغ 1,490,000 دونج فيتنامي مضروبًا في معامل 0.08)؛ ويقرر مجلس الشعب الإقليمي المستويات الأعلى. في الواقع، تضمن المحليات حاليًا ما بين 119,200 دونج فيتنامي و250,000 دونج فيتنامي للفرد في اليوم. وفي الوقت نفسه، يبلغ متوسط الدخل اليومي للعمال العاديين في المنطقة حوالي 250,000 دونج فيتنامي و350,000 دونج فيتنامي للفرد في اليوم. من ناحية أخرى، يتراوح بدل الأسر وبدلات الرتب العسكرية لضباط الصف وجنود الاحتياط عند تعبئتهم لأداء المهام من 262,000 دونج فيتنامي إلى 280,100 دونج فيتنامي للفرد في اليوم (حسب رتبة ورتبة ضباط الصف وجنود الاحتياط).

وبذلك يكون الأجر اليومي لعمال الميليشيا أقل من متوسط الدخل اليومي للعمال العاديين في المنطقة والأجر الذي تحصل عليه عائلات جنود الاحتياط عند التعبئة للتدريب والتمرين والتأكد من جاهزية التعبئة والاستعداد القتالي.

نائب قائد القيادة العسكرية للبلدية هو عامل غير محترف على مستوى البلدة، ويستحق: علاوات شهرية وفقًا لأحكام قانون الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين غير المحترفين على مستوى البلدة والحي والمدينة؛ بدل منصب؛ بدل دفاع عسكري خاص؛ بدل أقدمية. لا يزال إجمالي الاستحقاقات، البالغ قرابة 3 ملايين دونج فيتنامي شهريًا، منخفضًا، ولا يكفي لتأمين لقمة العيش، مما دفع العديد من الرفاق إلى تقديم استقالاتهم (حتى ديسمبر 2022، استقال 498 نائب قائد للقيادة العسكرية للبلدية على مستوى البلاد).

فيما يتعلق بالتأمين الاجتماعي والتأمين الصحي للميليشيات الدائمة: في النقطة ج، البند 1، المادة 34 من قانون الميليشيات وقوات الدفاع عن النفس والبند 4، المادة 12 من المرسوم رقم 72/2020/ND-CP، ينص على أن الميليشيا الدائمة هي الشخص الذي يحق له الحصول على التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي مثل ضباط الصف والجنود في جيش الشعب الفيتنامي أثناء الخدمة الفعلية؛ وتضمن المحلية تكلفة شراء التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي للميليشيات الدائمة.

ومع ذلك، فإن المرسوم رقم 72/2020/ND-CP لم يحدد بعد الوقت ومستوى المساهمة ومستوى الاستفادة والجهة المسؤولة عن ضمان أقساط التأمين الاجتماعي والتأمين الصحي؛ ولم يحدد بعد رمز التعريف ورمز الاستفادة لإصدار بطاقات التأمين الصحي، ولم ينص بعد على أن أقارب رجال الميليشيات النظاميين يحق لهم الحصول على تأمين صحي مثل أقارب ضباط الصف والجنود في الخدمة الفعلية، وهو أمر غير متسق، مما يسبب صعوبات للمحليات في عملية التنفيذ.

ينص قانون الدفاع الوطني وقانون الميليشيات وقوات الدفاع الذاتي على أن الميليشيات وقوات الدفاع الذاتي جزء من القوات المسلحة الشعبية. ولذلك، تتسم أنشطة الميليشيات وقوات الدفاع الذاتي بطابع دفاعي عسكري محدد. وينص المرسوم رقم 72/2020/ND-CP على أن يكون مستوى بدل أيام العمل لأفراد الميليشيات عند أداء المهام واحدًا (باستثناء المهام البحرية).

في الواقع، شاركت الميليشيا مؤخرًا بشكل مباشر في مكافحة الإرهاب، وإنقاذ الرهائن، وقمع الجريمة، وتفريق الاحتجاجات وأعمال الشغب؛ والوقاية من الأوبئة الخطيرة ومكافحتها في المناطق ذات خطر العدوى المرتفع؛ والإنقاذ، والبحث والإنقاذ، ومكافحة الحرائق، والاستجابة للكوارث في المناطق التي تُهدد الحياة. هذه مهام ذات متطلبات عالية، وطبيعة معقدة، وتتطلب تعبئة في الوقت المناسب، وتعمل بغض النظر عن الليل أو النهار في المناطق النائية، والمناطق الحدودية، والجزر، وفي ظروف بيئية قاسية وخطيرة، وخاصةً الخطرة، مما يؤثر على صحة وحياة الميليشيا. في الوقت نفسه، فإن مستوى المزايا والسياسات التي تتمتع بها الميليشيا عند أداء هذه المهام هو نفسه عند أداء المهام العادية، حيث أن الطبيعة والظروف والبيئة العادية غير مناسبة.

فيما يتعلق بميزانية تدريب قائد القيادة العسكرية على مستوى البلديات للقطاع العسكري القاعدي: تنص المادة 37 من البند 5 من قانون الميليشيات وقوات الدفاع الذاتي على مهمة الإنفاق لوزارة الدفاع الوطني: "تدريب قائد القيادة العسكرية على مستوى البلديات للقطاع العسكري القاعدي". حاليًا، تُكفل ميزانية التدريب من الميزانية المركزية والميزانية المحلية وفقًا للقرار رقم 799/QD-TTg المؤرخ 25 مايو 2011 الصادر عن رئيس الوزراء بالموافقة على مشروع تدريب الضباط العسكريين في القيادة العسكرية للبلديات والأحياء والمدن على مستوى الكليات والجامعات في القطاع العسكري القاعدي حتى عام 2020 والأعوام التالية. تطبق المحليات أسلوب توقيع عقود تدريب للقطاع العسكري القاعدي مع مدرسة ضباط الجيش 1 ومدرسة ضباط الجيش 2 والمدارس العسكرية في المناطق العسكرية وقيادة العاصمة هانوي؛ مما يؤدي إلى حالة يكون فيها ضمان ميزانية التدريب غير متسق بين المحليات؛ لا تملك العديد من المحليات ميزانية كافية لتصفية عقود التدريب. ولم ينص المرسوم الحكومي رقم 72/2020/ND-CP صراحةً على مسؤولية توفير الميزانية المركزية والمحلية لتدريب قادة القيادات العسكرية على مستوى البلديات في القطاع العسكري الأساسي، مما صعّب على المحليات تحديد محتوى التدريب وتأمين تكاليفه.

وبناءً على ما تقدم، فإنه من الضروري إصدار مرسوم بتعديل واستكمال عدد من مواد المرسوم رقم 72/2020/ND-CP للحكومة الذي يوضح بالتفصيل عددًا من مواد قانون الميليشيات وقوات الدفاع عن النفس بشأن تنظيم بناء القوات والأنظمة والسياسات الخاصة بالميليشيات وقوات الدفاع عن النفس.

زيادة مخصصات 8 مجموعات من المناصب القيادية للميليشيات والدفاع عن النفس

يقترح مشروع المرسوم أن يتم حساب وصرف بدل منصب قائد الميليشيا وقوات الدفاع الذاتي شهرياً بما يعادل الراتب الأساسي مضروباً في المعامل النوعي على النحو التالي:

قائد، مفوض سياسي للقيادة العسكرية على مستوى البلدية؛ قائد، مفوض سياسي للقيادة العسكرية للوكالات والمنظمات: 0.24.

نائب قائد المدرسة، نائب المفوض السياسي للقيادة العسكرية على مستوى البلدية؛ نائب قائد المدرسة، نائب المفوض السياسي للقيادة العسكرية لوكالة أو منظمة؛ قائد كتيبة، المفوض السياسي للكتيبة؛ قائد بحري، المفوض السياسي البحري؛ قائد سرب بحري، المفوض السياسي لسرب ميليشيا دائم؛ قائد سرية، المفوض السياسي لسرية ميليشيا متحركة وقوات الدفاع عن النفس: 0.22.

نائب قائد الكتيبة، نائب المفوض السياسي للكتيبة؛ نائب القائد البحري، نائب القائد البحري؛ نائب قائد السرب البحري، نائب المفوض السياسي لسرب الميليشيا الدائمة؛ نائب قائد الشركة، نائب المفوض السياسي لشركة الميليشيا المتنقلة: 0.21.

قائد سرية، مفوض سياسي للسرية؛ قائد سرب، مفوض سياسي للسرب؛ قائد فصيلة ميليشيا متحركة، قائد فصيلة ميليشيا نظامية: 0.20.

قائد فريق القرية: 0.12، ويحصل على 50% إضافية من بدل منصب قائد الفرقة عند خدمته كقائد فرقة ميليشيا محلية، أو 50% من بدل منصب قائد الفصيل عند خدمته كقائد فصيل ميليشيا محلية. في حال كانت القرية تُنظم فريق ميليشيا محليًا فقط، فستحصل على 50% إضافية من بدل منصب قائد الفرقة.

نائب قائد الشركة، نائب المفوض السياسي للشركة؛ نائب قائد السرب، نائب المفوض السياسي للسرب: 0.15.

قائد فصيلة؛ قائد فرقة ميليشيا نظامية: 0.12.

قائد الفرقة، القائد، قائد البطارية: 0.10.

يقترح مشروع المرسوم أيضًا زيادة الحد الأدنى للبدل الشهري لقادة فرق القرى. وتحديدًا، تُحدد اللجنة الشعبية للمقاطعة مستوى البدل الشهري لقادة فرق القرى، ويُرفع إلى مجلس الشعب بنفس المستوى، على ألا يقل عن نصف الراتب الأساسي.

تعديل المعايير لضمان بدل العمل اليومي للميليشيات وقوات الدفاع عن النفس

ويقترح مشروع المرسوم تعديل معايير ضمان بدلات العمل اليومية لأفراد الميليشيات وقوات الدفاع عن النفس على النحو التالي:

أولاً، للميليشيات المحلية، والميليشيات المتنقلة، وميليشيات الدفاع الجوي، والمدفعية، والاستطلاع، والمعلومات، والهندسة، والدفاع الكيميائي، والطبية.

وفقًا للبندين أ، ب، البند 4، المادة 1 من مشروع المرسوم المعدل للبند 1، المادة 11 من المرسوم 72/2020/ND-CP بشأن معايير ضمان بدلات أيام العمل للميليشيات في الموقع، والميليشيات المتنقلة، وميليشيات الدفاع الجوي، والمدفعية، والاستطلاع، والمعلومات، والهندسة، والدفاع الكيميائي، والقوات الطبية على النحو التالي:

تُحدد اللجان الشعبية في المحافظات قيمة بدل يوم العمل، وتُرفع إلى المجالس الشعبية من نفس المستوى، على ألا يقل عن 0.14 من الراتب الأساسي. في حال تمديد مدة الخدمة في الميليشيا بقرار من الجهة المختصة، تُحدد اللجان الشعبية في المحافظات قيمة البدل المُزاد، وتُرفع إلى المجالس الشعبية من نفس المستوى، على ألا يقل عن 50% من قيمة بدل يوم العمل الساري.

ويتمتع رجال الميليشيات عند قيامهم بمهام مكافحة الإرهاب وإنقاذ الرهائن وقمع الجريمة وتفريق الاحتجاجات والشغب والوقاية من الأوبئة الخطيرة في المناطق عالية الخطورة والإنقاذ ومكافحة الحرائق والاستجابة للكوارث في المناطق التي تشكل خطرا على الحياة وفقا لقرار الجهات المختصة ببدل يومي يقرره مجلس الشعب في المحافظة المقدم إلى مجلس الشعب من نفس المستوى ويتمتعون ببدل إضافي لا يقل عن 50٪ من البدل اليومي الحالي.

يتمتع ضباط الصف وجنود المشاة في الخدمة الفعلية في جيش الشعب الفيتنامي ببدلات وجبات منتظمة وبدلات وجبات إضافية خلال العطلات والأعياد الوطنية كما هو منصوص عليه.

عند أداء واجبات بعيدة عن مكان الإقامة وعدم القدرة على السفر ذهابًا وإيابًا كل يوم، يتم توفير الطعام والسكن ووسائل النقل المضمونة ونفقات السفر أو دفع ثمن رحلة ذهابًا وإيابًا لهم مثل الكوادر على مستوى البلديات وموظفي الخدمة المدنية.

ثانياً، بالنسبة للميليشيا البحرية.

بموجب الفقرتين (ج) و(د)، الفقرة (4)، المادة (1) من مشروع المرسوم المعدل للفقرة (2)، المادة (11) من المرسوم 72/2020/ND-CP بشأن معايير ضمان بدلات أيام العمل للميليشيات البحرية على النحو التالي:

أثناء الخدمة، باستثناء مهمة القتال لحماية الجزر والمناطق البحرية. يُحدد مستوى بدل أيام العمل وفقًا لأحكام البند (أ)، البند 4، المادة 1 من مشروع المرسوم؛ كما يُحدد مستوى بدل الطعام عند رسوّ السفينة في البحر، وهو نفسه الممنوح لضباط الصف والجنود البحريين على متن السفن من النوع 3.

عند أداء مهمة قتالية لحماية الجزر والبحار، يُدفع بدل عمل يومي للفرد يعادل ٠٫٢٥ من الراتب الأساسي، وبدل طعام يومي للفرد يعادل ٠٫١ من الراتب الأساسي.

بالنسبة للقباطنة والمهندسين الرئيسيين وسائقي السفن والميكانيكيين، يتم حساب بدل المسؤولية على أساس أيام العمل الفعلية في البحر كل يوم بما يعادل 0.08 من الراتب الأساسي.

حكمة

[إعلان 2]
مصدر