"المواطنون يسألون - وزارة التربية والتعليم تجيب" على أسئلة حول اللامركزية في إدارة التعليم

(Chinhphu.vn) - تُثير لامركزية إدارة التعليم الحكومية في نموذج الحكومة المحلية ثنائية المستويات تساؤلاتٍ عديدة حول آلية التنسيق، وسلطة القيادة، والمسؤولية المهنية بين المستويات. في المؤتمر الذي نظمته وزارة التعليم والتدريب، أوضح ممثلو الإدارات والمكاتب مباشرةً العديد من المشكلات التي تواجهها المحليات.

في مؤتمر تطبيق لامركزية إدارة الدولة للتعليم وفق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين، الذي عُقد صباح يوم 5 أغسطس/آب، أجاب ممثلو الإدارات والمكاتب المتخصصة بوزارة التعليم والتدريب مباشرةً على العديد من استفسارات المحليات. وتم توضيح العديد من التساؤلات المتعلقة بالصلاحيات، وآلية التنسيق، ومسؤولية التوجيه المهني على مستوى البلديات. وفيما يلي ملخص لبعض المواضيع المهمة.

السيد تاي فان تاي يجيب على الأسئلة المتعلقة بالتعليم العام - الصورة: VGP/Nguyen Manh

تعزيز التوجيه والتفتيش على تنفيذ اللامركزية في إدارة التعليم من المستوى الإقليمي إلى المستوى البلدي.

مدير إدارة التعليم العام، تاي فان تاي: حُدِّدت الصلاحيات بوضوح في المرسومين 142/2025/ND-CP (المرسوم 142) و150/2025/ND-CP (المرسوم 150)، اللذين يُحدِّدان الأدوار والمناصب والمسؤوليات بوضوح. تُطبَّق لوائح التنسيق على مستوى الإدارة الأدنى وفقًا لمبدأ لامركزية السلطة. في سياق حكومة محلية ثنائية المستوى، تحتاج الإدارة إلى التركيز على الإدارة المهنية، بما في ذلك: نظام إعداد التقارير، والنشر المهني، والاجتماعات، والمعلومات المستمرة... وهذا من اختصاص إدارة التعليم والتدريب.

مدير إدارة التعليم العام، تاي فان تاي: نعم. وفقًا للمرسومين 142 و143/2025/ND-CP (القرار 143)، والتعميم رقم 10/2025/TT-BGDDT (التعميم رقم 10)، والتعميم رقم 15/2025/TT-BGDDT (التعميم رقم 15)، تتولى الإدارة مسؤولية توحيد الخبرات في جميع أنحاء المقاطعة، وتقديم التوجيه والتدريب للمسؤولين على مستوى البلديات. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تنظيم مؤتمرات تطبيقية على مستوى البلديات لضمان التنفيذ السليم في السياق الجديد.

مدير إدارة التعليم العام، تاي فان تاي: نعم. هذا المحتوى منصوص عليه بوضوح في التعميم رقم ١٠ والمرسوم ١٤٢. المشكلة الحالية ليست في غياب اللوائح، بل في عدم تطبيقها بالكامل على مستوى المحافظات.

رئيس إدارة التعليم العام، تاي فان تاي: هناك حاليًا وضعٌ تُصدر فيه البلديات وثائق مهنية تتجاوز صلاحياتها، نتيجةً لعاداتٍ قديمةٍ عندما كان المسؤولون يعملون في وزارة التعليم والتدريب. ولتصحيح هذا الوضع، وجّه نائب الوزير، فام نغوك ثونغ، بتنفيذ الخطة رقم 1055، وتنظيم ستة فرق تفتيش في 34 مقاطعة الأسبوع المقبل، يعمل كل فريق مع خمس إلى ست إدارات، لفهم الوضع الراهن لتطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين. بعد التفتيش، ستُصدر الوزارة وثيقةً تُوجّه التنفيذ، مع تجنب تجاوز الصلاحيات.

مدير إدارة التعليم العام ثاي فان تاي: لا توجد صلاحية لتعديل خطة العام الدراسي إلا في حالة القوة القاهرة.

لا يوجد حاليا أي نص في التعميم رقم 10، المرسوم رقم 142، المرسوم رقم 143 يمنح هذه السلطة لرئيس اللجنة الشعبية للبلدية.

ومع ذلك، ووفقًا لقرار الإطار الزمني للعام الدراسي الصادر سنويًا عن وزارة التعليم والتدريب، يحق لرئيس اللجنة الشعبية الإقليمية تعديله بما يتناسب مع الظروف المحلية. وعلى وجه الخصوص، في حال وقوع كوارث طبيعية أو أوبئة مفاجئة، يمكن إغلاق المدارس بمرونة لضمان السلامة.

ولكن إذا كان سبب التعديل يرجع إلى المهرجانات أو الإنتاج الزراعي (المتوقع مسبقًا)، فيجب الالتزام بالإطار الزمني الذي أصدرته اللجنة الشعبية الإقليمية بشكل صارم.

التوصية: ينبغي على وزارة التربية والتعليم إضافة تعليمات محددة في الوثيقة الخاصة بتنفيذ مهام العام الدراسي.

مدير إدارة التعليم العام ثاي فان تاي: لا يوجد تداخل.

وفقًا للتعميم رقم ١٠، يُنظّم مدير المدرسة الثانوية ومجلسها التدريس، ويراجعان اجتماعاتهما، ويقترحان اعتماد شهادات التخرج. في السابق، كانت وزارة التعليم والتدريب تُقدّم طلباتها إلى رئيس اللجنة الشعبية للمنطقة. أما الآن، ووفقًا لنظام اللامركزية الجديد، فإنّ سلطة منح الشهادات تقع على عاتق اللجنة الشعبية للبلدية.

المعنى: المدرسة: تُنظّم عملية الاعتراف بالنتائج وتأكيدها؛ اللجنة الشعبية للبلدية: تُعترف بالشهادات وتمنحها. وقد ورد هذا بوضوح في التعميم رقم ١٥، الذي ينص على أن رئيس اللجنة الشعبية للبلدية هو من يمنح شهادات التخرج من المرحلة الإعدادية.

مدير إدارة التعليم العام تاي فان تاي:   من الضروري زيادة إصدار الوثائق الإرشادية وفقًا للسلطة المحلية. هناك وثائق يجب إصدارها مبكرًا قبل تنفيذ مهام العام الدراسي. من الضروري تنظيم مؤتمرات متخصصة على مستوى المحافظات والأقضية والبلديات لتوحيد آلية التنفيذ. ستُعدّ الوزارة دليلًا إرشاديًا يُقدّم أسئلةً وأجوبةً، وتُرسله إلى المحليات فور انتهاء المؤتمر، بما يخدم العمل المهني.

وفقًا للسيدة كو ثي ثوي، فإن إدارة مرافق التعليم ما قبل المدرسي في المنطقة تقع تحت سلطة رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية - الصورة: VGP/Nguyen Manh

لامركزية إدارة التعليم ما قبل المدرسي: وزارة التربية والتعليم والتدريب تتكيف مع القانون والممارسات المحلية

نائب رئيس إدارة التعليم ما قبل المدرسي، السيدة كو ثي ثوي: في المادة 5 من المرسوم رقم 105/2020 الصادر عن رئيس الوزراء، لم يُذكر المجلس الشعبي على مستوى المقاطعات، بل نصّ بوضوح على أن المجلس الشعبي على مستوى المقاطعات يُعنى بوضع الخطط، ودعم الخطط، وفحص استخدام الأموال المخصصة لمرحلة ما قبل المدرسي المستقلة، وتقديمها إلى المجلس الشعبي على مستوى المقاطعات. لذلك، تُحدد المقاطعات الوحدة التي تُخوّلها سلطة المجلس الشعبي على مستوى المقاطعات. هذا يخضع لسلطة المجلس الشعبي على مستوى المقاطعات.

نائب رئيس إدارة تعليم ما قبل المدرسة، السيدة كو ثي ثوي: لقد قمنا بمراجعة واستكمال هذا المحتوى في التعميم رقم 15/2025/TT-BGDDT بشأن توجيه وظائف ومهام وصلاحيات إدارة التعليم والتدريب التابعة للجان الشعبية للمقاطعات والمدن المركزية وإدارة الثقافة والشؤون الاجتماعية التابعة للجان الشعبية للمناطق والبلدات والمدن في مجالات تعليم ما قبل المدرسة. حيث تنص المادة 5 من الفقرة 2 من النقطة ب على ما يلي: تقدم إدارة الثقافة والشؤون الاجتماعية إلى رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية للبت في إنشاء المؤسسات التعليمية التابعة للسلطة المحلية، والسماح بتأسيسها وتشغيلها وتعليقها ودمجها وفصلها وحلها وتحويلها. في النقطة (أ)، البند 3، المادة 7، تعدل عبارة "مدير الإدارة" إلى "رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية" - بما يتفق مع اللامركزية المنصوص عليها في المرسوم 142 وقانون تنظيم الحكومة المحلية.

نائبة مدير إدارة التعليم ما قبل المدرسي، السيدة كو ثي ثوي: ترغب وزارة التعليم في تلقي آراء الجهات المحلية. وقد كُلِّفت الوزارة من قِبَل الحكومة حاليًا بإعداد مرسوم بشأن تعميم التعليم ما قبل المدرسي للأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 3 و5 سنوات. وستدرس الوزارة وتُوصي الحكومة بتعديل اللوائح المتعلقة بسلطة الاعتراف بمعايير التعليم ما قبل المدرسي الشاملة في أقرب وقت ممكن، وذلك تنفيذًا للقرار رقم 218 الصادر عن الجمعية الوطنية.

نائب رئيس قسم التعليم ما قبل المدرسي، كو ثي ثوي: مسؤولية التوجيه المهني: تقع على عاتق وزارة التعليم والتدريب. مسؤولية الإشراف على الأنشطة: تقع على عاتق اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، وفقًا للبند 3، المادة 23 من التعميم رقم 49.

يمكن للجنة الشعبية بالبلدية بناء آلية مراقبة مجتمعية، وتشجيع الناس على المشاركة في مراقبة أنشطة رعاية الأطفال والتعليم في المنطقة، وضمان التنمية الشاملة.

نائب رئيس القسم   إدارة تعليم ما قبل المدرسة في كو ثي ثوي : تخضع إدارة مرافق تعليم ما قبل المدرسة في المنطقة لسلطة رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، ويتم تنفيذها في الفقرة 2 من المادة 23 من قانون تنظيم الحكومة المحلية والفقرة 3 من المادة 42 من المرسوم 142 المؤرخ 12 يونيو 2025، والذي ينص على تقسيم سلطة الحكومات المحلية ذات المستويين على مستوى البلدية.

قال السيد نجوين شوان ثوي إن وزارة التعليم والتدريب تقوم بمسح وتقييم الوضع الحالي لتطوير لوائح جديدة لمراكز التعلم المجتمعية، ومن المتوقع إصدارها في أوائل عام 2026 - الصورة: VGP / Nguyen Manh

اللائحة الخاصة بتنظيم وتشغيل المراكز الأخرى التي تقوم بمهام التعليم المستمر؟

نائب المدير   وزارة التعليم المهني والتعليم المستمر، نغوين شوان ثوي : وفقًا للمادة الرابعة من المرسوم الحكومي رقم 125 والتعميم رقم 11 الصادر عن وزارة التعليم والتدريب، تُعدّ الوزارة حاليًا تعميمات تُفصّل اللوائح المتعلقة بتنظيم وتشغيل المراكز المذكورة أعلاه. وقد أُرسلت مسودات التعميمات إلى وزارتي التعليم والتدريب لإبداء ملاحظاتهما. ومن المتوقع إصدار التعميمات في أوائل عام 2026 لتلبية متطلبات الابتكار في الإدارة التعليمية وتلبية احتياجات التعلم مدى الحياة.

نائب مدير إدارة التعليم المهني والتعليم المستمر، نجوين شوان ثوي: على غرار مؤسسات ما قبل المدرسة والتعليم العام، تواصل مراكز التعلم المجتمعي عملها وفقًا للوائح الحالية. وتحديدًا، وفقًا للتعميم رقم 09/2008 الصادر عن وزارة التعليم والتدريب، والتعميم رقم 96/2008 الصادر عن وزارة المالية بشأن التنظيم والتشغيل وآلية دعم التمويل. يخضع تخطيط شبكة مراكز التعلم المجتمعي لسلطة رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، استنادًا إلى المرسومين الحكوميين رقم 142 و143. ويجب أن يضمن التخطيط وجود مركز تعلم مجتمعي واحد على الأقل في كل بلدية.

تقوم وزارة التعليم والتدريب حاليًا بمسح وتقييم الوضع الحالي لتطوير لوائح جديدة لمراكز التعلم المجتمعية، ومن المتوقع إصدارها في أوائل عام 2026. بالإضافة إلى ذلك، أرسلت الوزارة النشرة الرسمية رقم 3891 بتاريخ 11 يوليو 2023 إلى وزارة المالية، تطلب فيها الإصدار المبكر لتعميم ليحل محل التعميم 96 ليناسب السياق الحالي.

نائب مدير إدارة التعليم المهني والتعليم المستمر، نجوين شوان ثوي : وفقًا للمرسوم رقم 142، نُقلت صلاحية الاعتراف بالبلديات التي استوفت معايير التعميم ومحو الأمية من اللجان الشعبية على مستوى المقاطعات إلى اللجان الشعبية على مستوى المحافظات. ويتعين على المحليات مراجعة الإجراءات الداخلية وتعديلها، بما يضمن تنفيذ عمليات التفتيش والتقييم ومراجعة السجلات وإصدار قرارات الاعتراف ضمن نطاق السلطة ووفقًا للوائح. وستصدر وزارة التعليم والتدريب قريبًا تعليمات مفصلة لضمان اتساق التنفيذ على مستوى البلاد، وتجنب التداخل، وضمان حقوق المتعلمين، وفعالية التعميم ومحو الأمية.

ثو ترانج

المصدر: https://baochinhphu.vn/dia-phuong-hoi-bo-gddt-tra-loi-thac-mac-trong-phan-cap-quan-ly-giao-duc-102250805114636446.htm