مشروع قانون الادخار ومكافحة الهدر: تقييم صحيح لطبيعة الهدر والادخار

أثناء مناقشة مشروع قانون التوفير ومكافحة الهدر، أشار نواب المجلس الوطني إلى ضرورة إجراء تقييم دقيق لطبيعة الهدر والتوفير، لأن الهدر لا يقتصر على الاستخدام المتجاوز للمعايير والمواصفات، بل يشمل أيضًا سوء الإدارة والاستخدام، وعدم تحقيق الهدف. ويجب أن يكون التوفير إدارةً فعّالة للموارد واستخدامها، بما يضمن تحقيق الهدف، وليس مجرد استخدام أقل من المعدلات.

مشهد المؤتمر

زيادة المساءلة والشفافية

اتفق نواب المجلس الوطني على إعداد وإصدار قانون الادخار ومكافحة التبذير ليحل محل القانون الحالي المتعلق بممارسة الادخار ومكافحة التبذير. إذ كان الهدر في الماضي لا يزال قائمًا في مجالات عديدة، بدءًا من إدارة ميزانية الدولة، والاستثمار العام، وإدارة الأصول العامة، وصولًا إلى تنظيم الأجهزة، وإدارة العمالة واستخدامها. وقد ألحقت حالات عديدة من الهدر ضررًا بالغًا بالاقتصاد ، وزعزعت ثقة المواطنين، وأضرت بسمعة أجهزة الدولة.

في سياق تنفيذ الدولة بأكملها للإصلاح الإداري والتحول الرقمي ومنع ومكافحة الفساد والسلبية، ووفقًا للمندوبين، فإن مناقشة الجمعية الوطنية وموافقتها على قانون الادخار ومكافحة الهدر لا يهدف فقط إلى توفير الموارد ومكافحة الهدر، بل يساهم أيضًا في تحسين الانضباط والنظام والمساءلة وزيادة الشفافية في أنشطة إدارة الدولة وفي المجتمع ككل.

وفيما يتعلق بالدعاية والشفافية في ممارسة الادخار ومكافحة الهدر، أكدت النائبة في الجمعية الوطنية دانج ثي مي هونغ ( خانه هوا ) أن الأحكام المتعلقة بهذا المحتوى في المواد 12 و13 و14 من مشروع القانون هي أحكام أساسية، لأنه إذا لم تكن الدعاية والشفافية كاملة، فإن جميع التدابير الرامية إلى الادخار ومكافحة الهدر قد تجد صعوبة في تعزيز الفعالية الحقيقية.

مندوب الجمعية الوطنية دانغ ثي ماي هوونغ (خانه هوا) يتحدث

أعربت المندوبة دانغ ثي مي هونغ عن تقديرها للمادة 12 من مشروع القانون لنصها الواضح على الإفصاح الإلزامي، وخاصةً شرط الكشف عن السلوكيات المسرفة ونتائج التعامل مع النفايات، بالإضافة إلى معلومات عن الجهات والمنظمات والأفراد المخالفين، مؤكدةً أن هذه اللائحة الجديدة تُسهم في تعزيز الردع والمساءلة، وتُمثل أداةً للرقابة. ومع ذلك، ولتطبيق هذه اللائحة عمليًا، اقترحت المندوبة أن تُحدد الجهة المُعدّة للصياغة مدةً زمنيةً واضحةً للإفصاح، لأنه في حال عدم وجود حدٍّ زمني، قد يتأخر الإفصاح، مما يُقلل من فعالية الرقابة.

وفقاً للمندوب، من الضروري استكمال نموذج الإفصاح المناسب لكل نوع من المعلومات. على سبيل المثال، يمكن الإفصاح عن الاستراتيجيات الوطنية على نطاق واسع، ولكن في حالات الهدر المتعلقة بالقضايا المدنية، من الضروري تحديد مستوى المعلومات لضمان الشفافية وتجنب انتهاك حقوق الخصوصية الفردية وفقاً للقوانين ذات الصلة.

على وجه الخصوص، ووفقًا للمندوبة دانغ ثي مي هونغ، ينبغي لمشروع القانون أن يُكمّل اللوائح المتعلقة بالعقوبات في حالات عدم الإفصاح، أو الإفصاح غير الكامل، أو الإفصاح الرسمي. في الواقع، لا تُفصح العديد من الهيئات والوحدات عن المعلومات إلا لمواجهة الوضع، أو تنشرها في أماكن لا يعرفها إلا القليل من الناس، أو تُفصح عنها متأخرًا، مما يُصعّب على الناس الوصول إلى المعلومات.

فيما يتعلق بشكل الدعاية، اقترح بعض المندوبين، بالإضافة إلى التطبيق الحالي في البيئة الإلكترونية والصحافة، أن تدرس هيئة الصياغة وتُكمل شكل النشر العام في مقرها (مثل مقر اللجنة الشعبية للبلدية أو الدائرة، إلخ) أو الإعلان عبر مكبرات الصوت لضمان إتاحة الفرصة للجميع، ولتوفير المزيد من الأشكال للمناطق للاختيار من بينها وفقًا للوضع والظروف الفعلية. إلى جانب ذلك، ينبغي إضافة لوائح محددة بشأن مسؤولية الرئيس في عدم تطبيق الإفصاح العام الرسمي بشأن الادخار ومكافحة الهدر، أو عدم تطبيقه بالكامل، أو تطبيقه بشكل رسمي.

فيما يتعلق بمسؤوليات أجهزة الدولة، اقترح نواب مجلس الأمة إضافة بند يتعلق بمسؤوليات ديوان الرقابة المالية، لما لهذا الجهاز من دور بالغ الأهمية في كشف مخالفات القانون، بما في ذلك مخالفات التوفير ومكافحة الهدر. وفي الوقت نفسه، ينبغي مراجعة مسؤوليات الأجهزة في التعامل مع استنتاجات وتوصيات ديوان الرقابة المالية المتعلقة بالهدر، لتجنب عدم معالجة هذه الاستنتاجات والتوصيات بدقة.

إن المعايير والمقاييس ليست إجراءات صارمة.

فيما يتعلق بتوفير ومعالجة المعلومات المتعلقة بكشف النفايات وحماية العاملين في مجال مكافحة النفايات، وفقًا لما هو منصوص عليه في المادة 6 من مشروع القانون، اقترح النائب في الجمعية الوطنية نجوين مينه تام (كوانغ تري) ضرورة دراسة حقوق ومسؤوليات الجهات والمنظمات والأفراد في توفير المعلومات المتعلقة بكشف النفايات، وتحديدها بشكل أوضح. يُنظّم هذا المحتوى حاليًا بشكل متشتت وغير واضح. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري النص بوضوح على سرية المعلومات الخاصة بالعاملين في مجال مكافحة النفايات وأقاربهم، وكذلك الجهات والمنظمات التي تُقدّم المعلومات.

يتحدث مندوب الجمعية الوطنية نجوين مينه تام (كوانج تري)

بالإضافة إلى الحماية، يجب أن يتمتع المُبلّغون بالحق في معرفة نتائج تعامل السلطات مع المعلومات التي يُقدّمونها. وأكد المندوب نجوين مينه تام: "بهذا النظام فقط يُمكننا تشجيع الناس والمسؤولين على المشاركة الفعّالة في جهود منع ومكافحة الهدر".

لتحسين فعالية اللوائح المتعلقة بمعالجة معلومات الكشف عن النفايات، اقترحت النائبة ماي فان هاي (ثانه هوا) من الجمعية الوطنية أن يكون لدى هيئة الصياغة لوائح أكثر تحديدًا بشأن مسؤولية رئيس الهيئة أو المنظمة التي تتلقى معلومات متعلقة بالنفايات في المراجعة والاستنتاج. على سبيل المثال، عند التعامل مع معلومات الكشف عن النفايات، من الضروري تصنيف المعلومات المتعلقة مباشرة بالهيئة أو المنظمة بدقة شديدة، ثم يكون رئيس تلك الهيئة أو المنظمة مسؤولاً عن المراجعة والاستنتاج بشأن وجود نفايات من عدمه. في حال لم تكن المعلومات المتعلقة بالنفايات من مسؤولية الهيئة، فيجب أن تكون مسؤولة أيضًا عن إحالتها إلى الجهات المختصة لمراجعتها وتسويتها وفقًا لسلطتها.

النائبة في الجمعية الوطنية ماي فان هاي (ثانه هوا) تتحدث

فيما يتعلق باللوائح المتعلقة بالقواعد والمعايير - وهي أساس تحديد الادخار أو الهدر، قال المندوب نجوين مينه تام إن مشروع القانون قد طرح هذا المفهوم، ولكنه بحاجة إلى تحسين. في الواقع، لا يقتصر الهدر على تجاوز القواعد والمعايير والأنظمة، بل يشمل أيضًا سوء الإدارة والاستخدام، وعدم تحقيق الأهداف، ووضع عوائق أمام التنمية، أو تفويت الفرص. على العكس من ذلك، يجب أن يكون الادخار إدارةً واستغلالًا واستخدامًا فعالًا للموارد، بما يضمن تحقيق الأهداف، وليس مجرد استخدام أقل من المعدل الطبيعي.

وفقًا للمندوب نغوين مينه تام، إذا تجاوزت المعايير والمقاييس متطلبات المهام، فقد تجد الهيئات والمنظمات طرقًا لصرف رأس المال بالكامل، مما يُسبب هدرًا. على العكس من ذلك، هناك حالات لا يُستهلك فيها رأس المال المخصص ويُعاد إلى الميزانية، ولكن إذا اعتُبر "توفيرًا"، فهو غير دقيق، لأن رأس المال المخصص منذ البداية يتجاوز الحاجة. لذلك، من الضروري استكمال اللوائح لتقييم طبيعة التوفير بدقة: هل تُحقق المنظمات والأفراد توفيرًا حقيقيًا أم لا، وما مقدار التوفير، وهل هناك هدر وإلى أي مدى؟

اقترح المندوبون إضافة لوائح لنشر المعايير والمقاييس والأنظمة في كل مجال لتسهيل الرقابة. وفي حال تعذر النص على ذلك في القانون، يُكلَّف الحكومة بوضع لوائح مفصلة.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-tiet-kiem-chong-lang-phi-danh-gia-dung-ban-chat-cua-lang-phi-va-tiet-kiem-10388609.html