مشروع قانون بشأن الادخار ومكافحة النفايات: التقييم الدقيق لطبيعة النفايات والادخار.

خلال مناقشة مشروع قانون ترشيد استهلاك الموارد ومكافحة الهدر، أشار نواب الجمعية الوطنية إلى ضرورة التقييم الصحيح لطبيعة الهدر والترشيد، إذ لا يقتصر الهدر على تجاوز الحصص والمعايير فحسب، بل يشمل أيضاً سوء الإدارة والاستخدام، وعدم تحقيق الأهداف. ويجب أن يرتكز الترشيد على إدارة الموارد واستخدامها بكفاءة، بما يضمن تحقيق الأهداف، لا مجرد استخدام الموارد بأقل من الحدود المحددة.

مشهد المؤتمر

زيادة المساءلة والشفافية.

وافق مندوبو الجمعية الوطنية بالإجماع على صياغة قانون جديد بشأن ترشيد الإنفاق ومكافحة الهدر، ليحل محل القانون الحالي المتعلق بممارسات ترشيد الإنفاق ومكافحة الهدر. ويعود ذلك إلى استمرار ظاهرة الهدر في العديد من المجالات في الآونة الأخيرة، بدءًا من إدارة ميزانية الدولة والاستثمار العام وإدارة الأصول العامة، وصولًا إلى الهيكل التنظيمي وإدارة الموارد البشرية واستخدامها. وقد تسببت العديد من حالات الهدر في أضرار جسيمة للاقتصاد ، وتآكلت ثقة الجمهور، وتأثرت مكانة مؤسسات الدولة.

في سياق تنفيذ الدولة بأكملها للإصلاح الإداري والتحول الرقمي ومكافحة الفساد والممارسات السلبية، ووفقاً للمندوبين، فإن نظر الجمعية الوطنية في قانون الادخار ومكافحة الهدر والموافقة عليه لا يهدف فقط إلى توفير الموارد ومكافحة الهدر، بل يساهم أيضاً في تحسين الانضباط والنظام والمساءلة وزيادة الشفافية في إدارة الدولة وفي المجتمع ككل.

أعربت النائبة في الجمعية الوطنية دانغ ثي مي هوونغ ( خان هوا ) عن قلقها بشأن الانفتاح والشفافية في ممارسة حفظ النفايات ومكافحتها، وأكدت أن اللوائح المتعلقة بهذا الأمر في المواد 12 و13 و14 من مشروع القانون هي أحكام أساسية، لأنه إذا لم يتم ضمان الانفتاح والشفافية بشكل كامل، فقد يصعب تحقيق الفعالية الحقيقية لجميع التدابير الرامية إلى حفظ النفايات ومكافحتها.

ألقى نائب الجمعية الوطنية دانغ ثي ماي هوونغ (خانه هوا) كلمة.

أشادت النائبة دانغ ثي ماي هوونغ بالمادة 12 من مسودة القانون، التي تنص بوضوح على المعلومات الإلزامية الواجب الإفصاح عنها، ولا سيما شرط الإفصاح عن الممارسات المُهدرة ونتائج معالجتها، إلى جانب معلومات عن الجهات والمنظمات والأفراد المخالفين. وأكدت أن هذا النظام الجديد يُسهم في تعزيز الردع والمساءلة، كما يُعد أداةً للرقابة العامة. ومع ذلك، ولضمان تطبيق هذا النظام، اقترحت النائبة أن تُحدد الجهة المُصاغة بوضوح الإطار الزمني للإفصاح، لأنه بدون تحديد موعد نهائي، قد يتأخر الإفصاح، مما يُقلل من فعالية الرقابة.

بحسب المندوبين، ينبغي إضافة أشكال مناسبة للإفصاح العام لكل نوع من المعلومات. فعلى سبيل المثال، يمكن نشر الاستراتيجيات الوطنية على نطاق واسع، ولكن في حالات الإنفاق المُهدر المتعلق بالمسائل المدنية، يلزم وضع لوائح محددة بشأن مستوى المعلومات لضمان الشفافية مع تجنب انتهاكات حقوق الخصوصية للأفراد بموجب القوانين ذات الصلة.

على وجه الخصوص، ووفقًا للمندوبة دانغ ثي ماي هوونغ، يجب أن يتضمن مشروع القانون أحكامًا بشأن العقوبات المفروضة على حالات عدم الإفصاح، أو الإفصاح غير الكامل، أو الإفصاح الشكلي فقط. عمليًا، لا تفصح العديد من الوكالات والوحدات عن المعلومات إلا كإجراء شكلي، أو تنشرها في أماكن غير ظاهرة، أو تفصح عنها متأخرًا، مما يحول دون وصول الجمهور إليها.

فيما يتعلق بأساليب الإفصاح العلني، اقترح بعض المندوبين أنه بالإضافة إلى الأساليب الحالية عبر وسائل الإعلام الإلكترونية والصحف، ينبغي على الجهة المسؤولة عن الصياغة النظر في إضافة النشر العلني في مقرها الرئيسي (مثل مقر اللجنة الشعبية للبلديات والأحياء) أو الإعلانات عبر أنظمة الإذاعة العامة لضمان وصول جميع المواطنين إلى المعلومات، ومنح المناطق خيارات أوسع للاختيار من بينها، وفقًا لظروفها وأوضاعها الخاصة. علاوة على ذلك، ينبغي إضافة لوائح محددة بشأن مسؤولية رئيس الجهة في حال التقصير في تنفيذ الإفصاح العلني، أو تنفيذه بشكل غير كافٍ، أو تنفيذه بشكل سطحي، فيما يتعلق بالترشيد ومكافحة الهدر.

فيما يتعلق بمسؤوليات الهيئات الحكومية، اقترح نواب الجمعية الوطنية إضافة بند يحدد مسؤوليات ديوان المحاسبة، نظراً لدوره المحوري في كشف المخالفات القانونية، بما فيها المخالفات المتعلقة بترشيد استهلاك الموارد ومكافحة الهدر. وفي الوقت نفسه، اقترحوا مراجعة مسؤوليات الهيئات في التعامل مع استنتاجات وتوصيات ديوان المحاسبة المتعلقة بالهدر، لتجنب أي تقصير في معالجة هذه الاستنتاجات والتوصيات.

المعايير والقواعد ليست أدوات قياس جامدة.

فيما يتعلق بتوفير ومعالجة المعلومات الخاصة بالكشف عن النفايات وحماية من يكافحونها، كما هو منصوص عليه في المادة 6 من مشروع القانون، اقترح نائب الجمعية الوطنية نغوين مينه تام (كوانغ تري) ضرورة وضع لوائح أكثر وضوحًا بشأن حقوق ومسؤوليات الوكالات والمنظمات والأفراد في تقديم معلومات الكشف عن النفايات. إذ يُنظَّم هذا المحتوى حاليًا بطريقة مجزأة وغير واضحة. علاوة على ذلك، ثمة حاجة إلى لوائح واضحة بشأن سرية المعلومات الخاصة بمن يكافحون النفايات وذويهم، وكذلك الوكالات والمنظمات التي تقدم هذه المعلومات.

ألقى النائب في الجمعية الوطنية نغوين مينه تام (كوانغ تري) خطاباً.

إضافةً إلى الحماية، يحتاج المخبرون أيضاً إلى الحق في معرفة نتائج تعامل السلطات مع المعلومات التي يقدمونها. وأكد النائب نغوين مينه تام قائلاً: "بهذا النظام فقط نستطيع تشجيع المواطنين والمسؤولين على المشاركة الفعّالة في مكافحة الهدر".

لتحسين فعالية اللوائح المتعلقة بمعالجة المعلومات الخاصة بالنفايات المكتشفة، اقترحت النائبة في الجمعية الوطنية، ماي فان هاي (ثانه هوا)، أن تحدد الجهة المسؤولة عن صياغة اللوائح بشكل أوضح الجهة المسؤولة عن التحقق من المعلومات المتعلقة بالنفايات ومراجعتها واتخاذ القرار بشأنها عند تلقيها. فعلى سبيل المثال، عند معالجة المعلومات المتعلقة بالنفايات المكتشفة، ينبغي وضع تصنيف دقيق للغاية: يجب على رئيس الجهة أو المنظمة المعنية مراجعة المعلومات المتعلقة بها مباشرةً واتخاذ القرار بشأن وجود نفايات من عدمه. أما في الحالات التي لا تندرج فيها المعلومات المتعلقة بالنفايات ضمن مسؤولية الجهة المعنية، فينبغي إحالتها إلى السلطات المختصة للنظر فيها واتخاذ القرار بشأنها.

ألقى النائب في الجمعية الوطنية ماي فان هاي (ثانه هوا) خطاباً.

فيما يتعلق باللوائح الخاصة بالمعايير والقواعد - الأساس لتحديد السلوك المُسرف أو المُقتصد - صرّح النائب نغوين مينه تام بأن مشروع القانون قدّم مفهومًا، ولكنه يحتاج إلى مزيد من الصقل. في الواقع، لا يقتصر الإسراف على تجاوز المعايير والقواعد واللوائح فحسب، بل يشمل أيضًا سوء الإدارة والاستخدام، وعدم تحقيق الأهداف، وخلق عقبات أمام التنمية، أو تفويت الفرص. في المقابل، يجب أن يتمحور الادخار حول إدارة الموارد واستغلالها واستخدامها بفعالية، وضمان تحقيق الأهداف، وليس مجرد استخدام الموارد بأقل من الحدود المُحددة.

بحسب المندوب نغوين مينه تام، إذا كانت المعايير والقواعد المحددة أعلى من المهام المطلوبة، فقد تسعى الوكالات والمنظمات إلى صرف جميع الأموال المخصصة، مما يؤدي إلى الهدر. في المقابل، توجد حالات لا تُستغل فيها الأموال المخصصة بالكامل وتُعاد إلى الميزانية، لكن اعتبار ذلك "توفيرًا" غير دقيق، لأن الأموال المخصصة منذ البداية كانت تتجاوز الاحتياجات. لذا، يجب إضافة لوائح لتقييم الوضع بدقة: هل تُحقق المنظمات والأفراد وفورات فعلية، وما مقدار هذه الوفورات، أم أن هناك هدرًا، وإلى أي مدى؟

اقترح المندوبون إضافة لوائح تنظم الإفصاح العلني عن المعايير والمقاييس واللوائح في كل مجال لتسهيل عملية الرصد. وإذا تعذر النص على ذلك في القانون فوراً، فعلى الحكومة أن تتولى وضع لوائح تفصيلية بهذا الشأن.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-tiet-kiem-chong-lang-phi-danh-gia-dung-ban-chat-cua-lang-phi-va-tiet-kiem-10388609.html