الاتحاد الأوروبي يتبع الولايات المتحدة ويفرض شرط "عدم التعامل مع روسيا"، ولا يزال يفتقر إلى "ورقة مساومة"، وموسكو تنجح في مسارها الخاص

بعد فشل 13 حزمة من العقوبات في كبح الاقتصاد الروسي، استجابت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والعديد من الدول الغربية الأخرى باللجوء إلى تدابير قضائية خارج الإقليم.

الجولة الرابعة عشرة من العقوبات على روسيا، والتي ستدخل حيز التنفيذ في 25 يونيو/حزيران 2024، صُممت من قِبل الاتحاد الأوروبي لزيادة مخاطر المسؤولية القانونية على الشركات التي تجنبت جولات العقوبات السابقة. (المصدر: Export.org.uk)

يسعى الاتحاد الأوروبي إلى مواجهة محاولات روسيا للالتفاف على العقوبات من خلال تطبيقها على الشركات غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في البلدان خارج نطاق اختصاص الكتلة.

الحزمة الرابعة عشرة من العقوبات المفروضة على روسيا، والتي ستدخل حيز التنفيذ في 25 يونيو/حزيران 2024، تهدف إلى زيادة مخاطر المسؤولية القانونية للشركات التي أفلتت من جولات العقوبات السابقة. وبحلول نهاية العام، ستُطبق هذه الإجراءات على شركات وبنوك ومستثمري الاتحاد الأوروبي الذين لديهم حصص مباشرة أو غير مباشرة في شركات تابعة أو مشاريع مشتركة أو محافظ استثمارية في دول خارج الاتحاد الأوروبي تربطها علاقات تجارية مع روسيا.

لطالما تجنب الاتحاد الأوروبي تضمين مبدأ عدم الإقليمية في تصميم برامج عقوباته الدولية، بما في ذلك الجولات الثلاث عشرة السابقة من العقوبات ضد روسيا. بل عارض الاتحاد تطبيق عقوبات تتجاوز حدوده الإقليمية، مُصرّاً على أن العقوبات لا تُطبّق إلا في حال وجود صلة مباشرة بالاتحاد الأوروبي.

كما قاوم الاتحاد فرضَ سلطاتٍ قضائيةٍ أخرى، وعلى رأسها الولايات المتحدة، تدابيرَ خارجَ حدودها الإقليمية وعقوباتٍ ثانوية. بل إنَّ الاتحادَ منع شركاتِ الاتحادِ الأوروبي من الامتثالِ للعقوباتِ عندما تواجهُ إجراءاتٍ في الخارج، ضمنَ العقوباتِ الأمريكيةِ ضدَّ كوبا وإيران وليبيا.

على النقيض من ذلك، لطالما استخدمت واشنطن صلاحياتٍ تتجاوز حدودها الإقليمية في سياسة العقوبات. ويفرض مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية "عقوباتٍ ثانوية". في سبتمبر/أيلول 2022، أشارت الوزارة إلى نيتها توسيع نطاق تطبيق العقوبات خارج حدودها الإقليمية بشكل كبير ضد روسيا، وقد فعلت ذلك عدة مرات.

الاتحاد الأوروبي يتعلم من الولايات المتحدة

بدأ الاتحاد الأوروبي مؤخرًا باتباع نهج الولايات المتحدة في هذه القضية. فمنذ عام ٢٠٢٣، تزايد استهداف الاتحاد، الذي يضم ٢٧ دولة، للدول الثالثة لمواجهة استراتيجيات التهرب من العقوبات الروسية.

على سبيل المثال، أدخل الاتحاد الأوروبي بنداً في حزمة العقوبات الثامنة لإدراج الأفراد من جميع الجنسيات في القائمة السوداء الذين يسهلون التهرب من العقوبات، في حين تذهب الحزمة الحادية عشرة إلى أبعد من ذلك، من خلال إنشاء مجموعة جديدة من الصلاحيات لإضافة كيانات من دول ثالثة إلى قائمة العقوبات.

وفي حين يرى التحالف الآن أن استهداف مشغلي البلدان الثالثة أمر بالغ الأهمية لجهود مكافحة التحايل، فقد أدت مثل هذه التدابير إلى معاقبة أولئك الذين لا يعتبرون غير قانونيين في ولاياتهم القضائية المحلية.

قبول التدابير المثيرة للجدل

تُركز حزمة العقوبات الأخيرة التي فرضها الاتحاد الأوروبي على روسيا على التصدي للتحايل على العقوبات في دول ثالثة وتعزيز إنفاذها. وتُلزم الشركات الأم في الاتحاد الأوروبي الآن ببذل قصارى جهدها لضمان عدم انخراط الشركات التابعة التي لا تملكها أو تسيطر عليها في معاملات متعلقة بالعقوبات.

وبناءً على ذلك، سيتعين على شركات الاتحاد الأوروبي التي تنقل المعرفة الصناعية اللازمة لإنتاج السلع المخصصة لساحة المعركة إلى شركاء تجاريين من دول ثالثة أن تدرج أحكاماً تعاقدية لضمان عدم استخدام هذه المعرفة في تحويل السلع إلى روسيا.

سيدخل هذا البند المتعلق بـ"لا لروسيا" حيز التنفيذ في 26 ديسمبر 2024، وسيُطبق أيضًا على نقل حقوق الملكية الفكرية المتعلقة بالسلع التي تُحدد على أنها ذات استخدام مدني- عسكري أو ببساطة كتكنولوجيا متقدمة. ستقرر المفوضية الأوروبية ما إذا كان ينبغي شمول الشركات التابعة غير التابعة للاتحاد الأوروبي بهذا البند.

معاقبة النظام المالي

تحظر عقوبات الاتحاد الأوروبي الجديدة استخدام نظام نقل الرسائل المالية (SPFS)، وهو منصة إلكترونية طورها البنك المركزي الروسي. طُوّر نظام SPFS كبديل لنظام سويفت (وهو نظام مالي يسمح بتحويل الأموال بين البنوك والمؤسسات المالية عالميًا)، مما يُسهم في تعزيز السيادة المالية لروسيا وتقليل اعتمادها على الغرب. واعتبارًا من الربع الثالث من عام 2023، تم ربط حوالي 300 بنك روسي و23 بنكًا أجنبيًا من عدة دول، بما في ذلك كازاخستان وسويسرا، بمنصة SPFS.

يُحظر على الكيانات التابعة للاتحاد الأوروبي العاملة خارج روسيا الاتصال بهذا النظام أو أي نظام مكافئ اعتبارًا من 25 يونيو 2024. كما يُحظر على هذه الكيانات إجراء معاملات مع الكيانات المدرجة باستخدام نظام SPFS خارج روسيا.

عقوبات الطاقة والتجارة

تحظر الجولة الرابعة عشرة من عقوبات الاتحاد الأوروبي إعادة تصدير الغاز الطبيعي المسال الروسي داخل الاتحاد الأوروبي. ويمتد الحظر ليشمل الخدمات الفنية والمالية التي تُسهّل نقل الغاز الطبيعي المسال إلى دول ثالثة. والهدف هو خفض إيرادات موسكو من مبيعات الغاز.

قام الاتحاد الأوروبي بتوسيع قائمة المستخدم النهائي العسكري لتشمل 61 كيانًا جديدًا (33 في دول ثالثة و28 في روسيا) يزعم تورطها في التحايل على القيود التجارية أو شراء سلع حساسة ودعم الأنشطة العسكرية للكرملين.

استجابة نصف الكرة الجنوبي

بعد فشل العقوبات الأولية في شل الاقتصاد الروسي، استجابت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والعديد من الدول الغربية الأخرى باللجوء إلى الولايات القضائية خارج الإقليم، التي تحظر على الدول الثالثة استخدام عملاتها في المعاملات عبر الحدود.

في غضون ذلك، واصلت الصين والهند والبرازيل وجنوب أفريقيا ودول أخرى في نصف الكرة الجنوبي علاقاتها التجارية مع روسيا. وعلى نحو غير متوقع، زادت العديد من الدول تجارتها الثنائية مع موسكو، ووسعت نطاق تعاونها في العديد من المجالات الاقتصادية، بما في ذلك التمويل والطاقة وتجارة السلع المصنعة الاستراتيجية والتكنولوجيا المتقدمة.

تعتقد معظم الدول النامية أن الصراع الروسي الأوكراني ينبغي احتواؤه من خلال التسوية ووقف إطلاق النار، بدلاً من العقوبات الأحادية الجانب وإمدادات الأسلحة إلى كييف. في عام ٢٠٢٢، كرر وزير الخارجية الهندي سوبراهمانيام جايشانكار آراءهم عندما نصح بأن "على أوروبا أن تتخلى عن فكرة أن مشاكل أوروبا هي مشاكل العالم، وأن مشاكل العالم ليست مشاكل أوروبا".

أشاد الغرب بتجميد الأصول الروسية، واعتبره ردًا متناسبًا وموحدًا على الحملة العسكرية الروسية. إلا أنه يبعث برسالة مقلقة إلى بقية العالم.

تتساءل حكومات دول الجنوب الآن عن مدى حكمة الاحتفاظ بأصولها الأجنبية باليورو والدولار، إذ قد تواجه هي نفسها إجراءات مماثلة في المستقبل. وقد قوّض هذا التجميد سمعة اليورو والدولار الأمريكي كملاذين آمنين، مع ما يترتب على ذلك من تداعيات على الحكومات غير الغربية التي تُدير أصولها الاحتياطية.

وفي مثال صارخ على قلق العملة، أدرجت الجزائر بندا في اتفاقها لعام 2023 لبيع الغاز لشركائها الأوروبيين: تحتفظ الجزائر بالحق في تغيير عملة المعاملات في غضون نصف عام.

ويمكن رؤية مخاوف مماثلة في مختلف أنحاء الجنوب العالمي، حيث تستخدم البلدان بشكل متزايد عملاتها الخاصة، أو اليوان الصيني، أو غيره من الأدوات المالية البديلة في التجارة، مما يؤدي تدريجيا إلى تآكل الأهمية العالمية للعملات الغربية الرائدة.

الرئيس الروسي فلاديمير بوتن يستقبل رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي في مقر إقامته في نوفو أوجاريفو، خارج موسكو، روسيا، 8 يوليو/تموز. (المصدر: سبوتنيك)

توقع سيناريوهين

السيناريو الأكثر ترجيحا: الاتحاد الأوروبي يضاعف العقوبات خارج حدوده الإقليمية

وفي أحدث التطورات، يستعد الاتحاد الأوروبي لفرض عقوبات ثانوية على دول ثالثة متهمة بتقويض نظام العقوبات الذي يفرضه الاتحاد.

ورغم أن هذه التدابير تتعارض مع النهج التقليدي للاتحاد الأوروبي المتمثل في تجنب التدخل المفرط خارج الإقليم، فإن التلاعب بالعقوبات والتهرب منها من جانب عدد متزايد من الدول غير الغربية يبدو أنه أقنع الكتلة بأن التنفيذ الفعال للعقوبات لا يمكن تحقيقه إلا من خلال استهداف الكيانات القانونية في جميع أنحاء العالم.

مع استمرار الاقتصاد الروسي في توسيع تجارته الثنائية في قطاعات استراتيجية كالطاقة، وذلك بشكل رئيسي عبر شركاء غير غربيين - الصين والهند والبرازيل وتركيا - يبقى السؤال: إلى أي مدى سيصل الاتحاد الأوروبي في فرض عقوبات على كيانات في هذه الدول؟ من المرجح أن تشمل هذه العقوبات الشركات الكبرى المملوكة للدولة والشركات الخاصة المهمة للنمو والاستقرار الاجتماعي في بلدانها.

أرسلت زيارة رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي إلى موسكو في يوليو 2024، وهي الأولى له إلى روسيا منذ الصراع الأوكراني، إشارةً مهمة. وأظهرت الخطوة الدبلوماسية التي اتخذتها نيودلهي مدى تعقيد مهمة فرض عقوبات الاتحاد الأوروبي. وتعتمد العديد من دول نصف الكرة الجنوبي اعتمادًا كبيرًا على موسكو في مجال الطاقة والأسلحة.

السيناريو الأقل احتمالاً: تخفيف الاتحاد الأوروبي للعقوبات الخارجية

لطالما أكد الاتحاد الأوروبي أن العقوبات التي تتجاوز الحدود الإقليمية تنتهك سلامة أراضي الدول المستهدفة وسيادتها. ومن المفارقات أن الاتحاد يتصرف الآن متحديًا هذه المبادئ ذاتها.

لذلك، ومن منظور القانون الدولي، قد يعود الاتحاد الأوروبي مستقبلاً إلى موقفه القانوني السابق. وقد يشمل ذلك حتى إمكانية استخدام أداة مشابهة لقانون عام ١٩٩٦، المعروف باسم "قانون الحجب"، الذي اعتمده الاتحاد الأوروبي لحماية مواطنيه والكيانات القانونية من الآثار الخارجية للعقوبات الأمريكية المفروضة على كوبا وليبيا وإيران.

قد ينبع تراجع الاتحاد الأوروبي عن مبدأ تجاوز الحدود الإقليمية من اعتبارات عملية. فالاتحاد لا يملك القوة المالية والاقتصادية التي تتمتع بها الولايات المتحدة لإجبار الكيانات غير الأعضاء على الامتثال لسياساته. وتفرض الولايات المتحدة عقوباتها باستخدام الدولار الأمريكي كأداة اقتصادية قوية، وهو ما يعجز اليورو عن مواكبته في الردع.

لذا، يحتاج الأوروبيون إلى تطوير أدوات اقتصادية إضافية لخلق "ورقة مساومة" فعّالة. ففي القطاع المالي، تفتقر مؤسساتهم إلى القوة والانتشار العالمي اللذين تتمتع بهما نظيراتها الأمريكية.

مع ذلك، فإن السبب الرئيسي الذي قد يدفع الاتحاد الأوروبي للتراجع عن العقوبات الخارجية هو احتمال رد الدول المتضررة. فبينما قد ينجح الاتحاد في تطبيق تدابير خارجية ضد اقتصادات أصغر، مثل أرمينيا أو حتى كازاخستان، فإن تطبيق الشيء نفسه ضد دول أكبر مثل الصين أو الهند أو تركيا سيكون شبه مستحيل.

حذّرت الصين الاتحاد الأوروبي من أنها سترد بعقوبات مضادة في حال فرض عقوبات عليها بسبب هذه القضية. في هذه الحالة، ستعارض العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، التي لها مصالح اقتصادية كبيرة في القوة الآسيوية، بما في ذلك ألمانيا وفرنسا، بشدة فرض عقوبات تتجاوز حدودها الإقليمية.

المصدر: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html