صرف الاستثمارات العامة: خطوة سريعة «للإنفاق» على طاولة وزارة الإنشاءات

TPO - من المتوقع أن يُحدث التسرع في صرف رأس مال الاستثمار العام بنهاية العام مفاجآت، حيث أصدر وزير الإنشاءات توجيهًا عاجلًا بصرف 95% على الأقل والسعي إلى 100%. ورغم أن سيناريو التسارع في الربع الرابع قد يُثير مفاجآت كبيرة، إلا أن الخبراء يقولون إنه لا يُمكن الحكم على الأمور بشكل موضوعي طالما أن العائق الحقيقي لا يزال قائمًا.

ضغط الوقت وحجم رأس المال القياسي

وقد نصت التوجيهة رقم 02 لوزير البناء بشكل واضح على أن صرف ميزانية الوزارة لم يصل بحلول نهاية شهر أغسطس إلا إلى ما يقرب من 37%، وهو أقل بكثير من المتوسط ​​الوطني (أكثر من 46%).

وفي حديثه لمراسل صحيفة تين فونج، قال الخبير الاقتصادي نجو تري لونج إن هدف الصرف "95٪ على الأقل، والسعي إلى 100٪" لوزارة البناء هذا العام ليس مستحيلاً، لكنه يمثل تحديًا كبيرًا إذا لم تكن هناك حزمة حلول "نقطة نقطة - سريعة - دقيقة" تبدأ في سبتمبر/أيلول هذا العام، وخاصة بالنسبة لمشاريع البنية التحتية الرئيسية.

وبحسب السيد لونغ، فإن عام 2025 هو عام محوري حيث يتجاوز إجمالي رأس مال الاستثمار العام 1000 مليار دونج (بما في ذلك المكملات المحلية ورأس المال المحول)، والذي كانت الخطة الأولية التي حددها رئيس الوزراء تبلغ حوالي 826 ألف مليار دونج؛ وقد تم استكمال العديد من المحليات، مما رفع الحجم الإجمالي للخطة التفصيلية إلى ما يقرب من 870 ألف مليار دونج، وبحلول أوائل سبتمبر/أيلول استمر الرقم الإجمالي في الزيادة.

وبحلول 31 أغسطس/آب، بلغ الصرف المقدر أكثر من 409 مليار دونج، وهو ما يعادل نحو 40% من إجمالي الخطة وأكثر من 46% من الخطة التي حددها رئيس الوزراء، وهو أعلى من نفس الفترة في عام 2024، لكن زخم النمو تباطأ، مما خلق ضغوطا كبيرة خلال الأشهر الأربعة الأخيرة من العام.

بالنسبة لوزارة الإنشاءات، تم صرف 28,500 مليار دونج (ما يقارب 33%) بنهاية يوليو، ووصلت نسبة الصرف إلى ما يقارب 37% بنهاية أغسطس. ووفقًا لحسابات تقريبية من هذه الإنجازات، يتراوح حجم خطة رأس مال وزارة الإنشاءات لهذا العام بين 86,000 و87,000 مليار دونج. وبالتالي، لتحقيق نسبة 95%، يتعين على الوزارة صرف مبلغ إضافي يتراوح بين 50,000 و52,000 مليار دونج خلال 4 أشهر، أو ما بين 12,000 و13,000 مليار دونج شهريًا، أي ما يعادل 2.5 إلى 3 أضعاف متوسط ​​معدل الأشهر الثمانية الأولى من العام. ولا يمكن تحقيق هذه الكثافة إلا بتركيز رأس المال والجهد على "النقاط المحورية" ذات المباني الجاهزة للبناء - التصاميم والتقديرات والعقود الجاهزة للبناء.

الرسومات: Loc Lien.

نقطة ارتكاز أم عنق زجاجة؟

وفقًا للخبير الاقتصادي نغو تري لونغ، فإن مشاريع الطرق السريعة، والطريق السريع بين الشمال والجنوب، والمطارات، والموانئ البحرية، وخطوط السكك الحديدية الحضرية، تجذب رؤوس الأموال حاليًا ولها تأثير كبير. لكن مستوى الجاهزية يختلف.

بالنسبة لمشروع الطريق الدائري الثالث لمدينة هو تشي منه وحده، لم يُصرف سوى ما يقارب 46% من الخطة بنهاية أغسطس من هذا العام؛ حيث بلغ رأس مال الميزانية المركزية 87%، بينما لم يتجاوز رأس مال الميزانية المحلية 24%، مما يُظهر "سرعتين" في نفس المشروع بين المناطق. ولتحقيق هدف فتح كل قسم أمام حركة المرور في عامي 2025 و2026، من الضروري وجود موقع نظيف، ومصدر ثابت للمواد، وآلية مرنة لسداد رأس المال للحزم الرئيسية.

فيما يتعلق بهدف إنشاء 3000 كيلومتر من الطرق السريعة في عام 2025، ورغم مطالبة رئيس الوزراء مرارًا وتكرارًا بتسريع وتيرة العمل وتحقيق تقدم، وعدم تمديد المشاريع الرئيسية المقرر إنجازها في عام 2025، إلا أن حجم البناء في بعض المشاريع خلال الأشهر الثلاثة الماضية لم يزد إلا بنسبة 1.3-4% شهريًا، وهو ما يُنذر بضرورة "تركيز القوات" وتنسيق المواد والآلات في سبتمبر/أيلول.

فيما يتعلق بمطار لونغ ثانه الدولي، وبالنظر فقط إلى بنود إدارة الرحلات، يجب إكمال جزء البناء في سبتمبر/أيلول، مع تركيب المعدات وفقًا للخطة التالية - التقدم "متوتر" ويعتمد بشكل كبير على سلسلة التوريد - قبول المعدات المتخصصة.

منظر بانورامي لمبنى ركاب مطار لونغ ثانه قيد الإنشاء ليلاً. الصورة: ACV.

لا يتم صرف الاستثمارات العامة لوزارة الإنشاءات في فراغ، بل يتماشى مع محور المشاريع بين المناطق. يكمن محور تسريع وتيرة التنفيذ في الربع الرابع في حزم تتضمن مخططات مواقع جاهزة - تصاميم - عقود، بالتنسيق الوثيق مع وزارة الإنشاءات والمحليات وخزينة الدولة - بدلاً من توزيعها بالتساوي.

في ظل حالة عدم اليقين الاقتصادي العالمي وتزايد مخاطر التجارة (بما في ذلك التدابير الضريبية الجديدة على السلع الداخلة إلى السوق الأمريكية)، بادرت فيتنام إلى توسيع نطاق سياستها المالية الموجهة، وزادت من إصدار السندات الحكومية لتمويل الاستثمارات العامة، وتعويض الطلب الخارجي. وفي هذا العام، زاد إصدار السندات بنحو 30% خلال الفترة نفسها، بهدف الحفاظ على زخم النمو عند 8% أو أكثر. وأضاف السيد لونغ: "الموارد متاحة بالفعل، لذا فإن عدم القدرة على صرفها يُعدّ إهدارًا لفرص تحفيز الطلب الكلي، وخلق فرص العمل، وزيادة الإنتاجية على المدى الطويل".

أشار الخبير الاقتصادي إلى أن تجربة الفترة 2023-2024 تُظهر أن فيتنام غالبًا ما تُسرّع صرف الأموال في الربع الأخير. في عام 2023، صرفت الدولة بأكملها أكثر من 73% من الخطة السنوية و93% من الخطة التي حددها رئيس الوزراء. في عام 2024، من المتوقع أن يصل العام بأكمله إلى 77.5% من الخطة التي حددها رئيس الوزراء - أي أقل من عام 2023، مما يعكس "الجمود" في بعض الاختناقات (تطهير الأراضي، المعايير - أسعار الوحدات، قدرة المستثمرين). بمعنى آخر، تتحسن مرحلة "السباق" بشكل ملحوظ، لكنها لا تضمن تلقائيًا الوصول إلى نسبة 95-100% إذا لم تُزل الاختناقات الهيكلية.

أشار خبراء اقتصاديون إلى ضرورة التطرق إلى جودة إعداد المشاريع والإجراءات الداخلية. وأشارت مجموعة العمل الحكومية رقم 8 إلى أن بعض الوزارات والهيئات المركزية حققت تقدمًا أقل من المتوسط ​​الوطني؛ إذ لا تزال إجراءات التصميم والتقييم والموافقة واختيار المقاولين تعاني من "اختناقات"، وتقارير ناقصة، ونظام تحديث بيانات غير منضبط.

علاوة على ذلك، لا يزال تخصيص رأس المال غير مرن وفقًا لـ"نقطة الانخفاض". ورغم سماح الحكومة بنقل رأس المال من المشاريع البطيئة إلى المشاريع التي تشهد طلبًا وتقدمًا جيدًا، واشتراطها تقديم المقترحات قبل 20 سبتمبر/أيلول، إلا أن عملية تجميع - الموافقة - و"تعديل" تدفقات رأس المال لا تزال بحاجة إلى تسريع للاستفادة منها في الربع الرابع.

في إطار مناقشة الحلول، اقترح الخبير الاقتصادي نغو تري لونغ سيناريوهين قابلين للتنفيذ على وزارة الإنشاءات. السيناريو الأساسي (وهو الأرجح) يتطلب تحويل الدفعة الأولى من رأس المال قبل 20 سبتمبر إلى مشاريع "مؤكدة" (إخلاء الموقع بنسبة ≥ 80%، توقيع العقد، توافر مساحة تخزين متبقية)، و"آلية العمل بنظام 3 نوبات/4 نوبات" للتغلب على موسم الأمطار ضمن حزم ذات مسارات حرجة، و"تغطية" الخزانة للمدفوعات الإلكترونية لتقصير مدة معالجة الإجراءات الإدارية بوثائق كاملة.

سيناريوهان لوزارة الاعمار

الرسومات: Loc Lien.

يتوقع الخبير الاقتصادي أنه في ظل هذا السيناريو، سترفع وزارة الإنشاءات متوسط ​​معدل الصرف إلى ما يقارب 10,000-11,000 مليار دونج شهريًا خلال الأشهر الأربعة الماضية، ليصل إلى ما يقارب 90-92% من الخطة. وهذا مستوى جيد، ولكنه لم يصل بعد إلى هدف 95% (الذي تم حسابه بناءً على حجم الخطة المُستنتج من بيانات شهري يوليو وأغسطس).

بالنسبة للسيناريو المتسارع (يصل إلى 95٪، يقترب من 100٪)، هناك شروط إضافية مطلوبة لتحويل رأس المال الجولة الثانية في أوائل نوفمبر، وتحديث أسعار الوحدات - المعايير في المناطق ذات التقلبات القوية في الرمال والحجر والنقل لإزالة "الخوف من الخسارة"؛ مجموعة عمل خاصة مع المحليات لتطهير الأرض وفقًا لنموذج متجدد، والسماح بدفعة مقدمة إضافية مع حزم مضمونة - ضمان أداء العقد، قائمة من 300-500 مشروع "أخضر" (إجراءات سلسة، مواد متاحة) يتم إعطاؤها الأولوية بسرعة - التسوية بمجرد استيفاء الشروط.

إذا التزمت وزارة الإنشاءات بالسيناريو المُعجّل، يُمكنها تحقيق معدل صرف يتراوح بين 12,000 و13,000 مليار دونج شهريًا، متجاوزةً بذلك 95% من هدف الصرف الرأسمالي، ويمكنها في أوقات مواتية للغاية أن تقترب من 100%. مع ذلك، لم ينس الخبير الاقتصادي التحذير من أن المخاطر الرئيسية تتمثل في الطقس والمواد الخام، وإذا لم تتم السيطرة عليها، سيتراجع السيناريو إلى مستوى أدنى.

إن هدف وزارة الإنشاءات المتمثل في صرف 95% على الأقل والسعي لتحقيق 100% يتماشى مع رؤيتها في سياق حاجة فيتنام إلى الاستفادة من الثلاثي "الاستثمار العام - الاستثمار الخاص - الاستثمار الأجنبي المباشر" لتحييد الصدمات الخارجية وتسريع الإنتاجية. ومع ذلك، فإن "الاختناقات" لا تختفي بمرور الوقت؛ فخارطة الطريق على مستوى المشروع - حزمة العطاءات، وانضباط التنفيذ على مستوى المستثمر - مجلس الإدارة، وشفافية المالية العامة هي وحدها الكفيلة بتحويل الالتزامات إلى أرقام في الميزانية العمومية، كما صرّح السيد نغو تري لونغ.

المصدر: https://tienphong.vn/giai-ngan-dau-tu-cong-cu-nuoc-rut-tieu-tien-san-tren-ban-bo-xay-dung-post1778007.tpo