صرف رأس مال الاستثمار العام: الحاجة إلى آليات مرنة ومحددة

في صباح يوم 30 أكتوبر، استمرارًا لبرنامج عمل الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، ناقش المندوبون الوضع الاجتماعي والاقتصادي بمحتويات مهمة كثيرة.

وفي معرض تقديمه للآراء في جلسة المناقشة، أشار نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة داك لاك ، لي داو آن شوان، إلى تقدم صرف رأس مال الاستثمار العام في سياق اندماج المقاطعة وتشغيل الحكومة المحلية على المستويين.

أكد المندوب لي داو آن شوان: يُعدّ صرف رأس مال الاستثمار العام أداةً أساسيةً للسياسة المالية. ويؤدي التأخير في الصرف إلى إهدار الموارد وإضعاف القدرة على تحقيق أهداف النمو الاقتصادي المحددة.

وقال المندوبون إن الشعب يقدر عاليا التوجيه الوثيق للأمين العام تو لام، إلى جانب المشاركة القوية من الجمعية الوطنية والحكومة ورئيس الوزراء والوزارات والفروع في حث وتوجيه المحليات لتسريع عملية الصرف.

ومع ذلك، ووفقًا لتقرير الحكومة، بحلول نهاية سبتمبر 2025، لا تزال معدلات الصرف في 29 من أصل 42 وزارة وهيئة مركزية و15 من أصل 34 محلية أقل من المتوسط ​​الوطني، بينما قدر التقرير أن تصل النسبة إلى 100% على مدار العام. وأعرب المندوبون عن قلقهم قائلين: "إذا وصلت النسبة إلى 100%، فهذا جيد جدًا، ولكن إذا لم تتحقق فعليًا، فإن التقييم الدقيق والدقيق للوضع سيساعد الحكومة والمحليات على اتخاذ إجراءات استباقية وتنفيذ الأهداف المقبلة بفعالية أكبر، لا سيما في سياق الحكومة المحلية ثنائية المستوى التي دخلت حيز التنفيذ مؤخرًا".

ألقى نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية، لي داو آن شوان، كلمةً في المناقشة. (الصورة من وفد الجمعية الوطنية الإقليمية)

يرى المندوبون أن تبسيط الجهاز وفقًا للقرار رقم 18 سياسة سليمة، تهدف إلى إلغاء المستويات الوسيطة، وإصلاح الإدارة، وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال. ومع ذلك، في المرحلة الأولية من تطبيق نموذج الحكومة المحلية على المستويين، تُظهر الممارسة المحلية أن العديد من العوامل الجديدة تؤثر على تقدم عملية الصرف.

أولاً، تتغير العديد من الوثائق القانونية عند تشغيل حكومة محلية ثنائية المستوى، بما في ذلك اختلال في اختصاصات الإدارة. ورغم إصدار الوزارات والفروع للوثائق التوجيهية مبكرًا، إلا أنها لم تستبق الأحداث بشكل كامل، ولم تكن متزامنة، وصدرت في الغالب بعد ظهور مشاكل عملية.

وضرب المندوب مثالاً: أصدرت وزارة المالية النشرة الرسمية رقم 4738 بتاريخ 14 أبريل 2025 لتوجيه انتقال إدارة خطة DTC، لكنها لم تتوقع بشكل كامل القضايا المعقدة التي تنشأ في الإدارة المالية أو انتهاء العقد والتي تؤثر على عملية التنفيذ والدفع.

علاوة على ذلك، فإن إزالة المواقع، والتعويض، والدعم، وإعادة التوطين من بين أكبر الصعوبات التي تعترض توزيع المساعدات الإنمائية الرسمية، وهي الآن أكثر صعوبة في سياق التنظيم الحكومي الجديد.

تواجه العديد من البلديات والأحياء صعوباتٍ في تكليفها بتقييم أسعار الأراضي، والموافقة على خطط التعويض، وما إلى ذلك. وتتطلب هذه العملية خبرةً عالية، وتستغرق وقتًا طويلًا، وتكثر فيها الشكاوى، مما يُؤدي إلى خوف المسؤولين من المخاطر القانونية؛ كما تُثير اللوائح الأخرى المتعلقة بالأراضي العديد من أوجه القصور.

تُعيَّن مجالس إدارة المشاريع لتكون مستثمري المشاريع، وتتلقى تحويلات من مستوى المنطقة، لكنها تفتقر إلى توجيهات واضحة بشأن الهيكل التنظيمي والصلاحيات المحددة. بحلول نهاية سبتمبر 2025، ستكون لدى وزارة الإنشاءات وثيقة تُوجِّه إعادة تنظيم مجالس إدارة المشاريع المتخصصة والإقليمية، وتسمح للمناطق بإنشاء مجالس إدارة مشاريع على مستوى البلديات إذا كانت مؤهلة لذلك.

وقد أدى دمج المهام ونقلها إلى اضطراب في أداء الموظفين، مما أدى إلى نقص الموظفين المتخصصين وذوي الخبرة في التعامل مع سجلات تطهير الأراضي المعقدة أو الحوار مع الناس.

علاوة على ذلك، لا يزال الصرف من قبل المحليات بطيئًا بسبب عدد من الأسباب الموضوعية مثل البطء في تنفيذ خطة رأس المال، وإجراءات الاستثمار المعقدة، وضعف قدرة المقاولين، وما إلى ذلك.

نظرة عامة على جلسة العمل. الصورة: quochoi.vn

قال المندوب: على الرغم من الصعوبات العديدة، فإن المحليات، بما فيها مقاطعة داك لاك، تقترب من خط النهاية بسرعة. وقد طُبقت العديد من الحلول المرنة، مثل التركيز على تحسين الأجهزة، وتنظيم اجتماعات موضوعية، وفرق تفتيش ميدانية لتحديد الصعوبات التي تقع ضمن صلاحياتها وحلها على الفور، بما في ذلك الحلول الظرفية، مثل إلزام الوحدات بتسوية الحسابات أثناء عملها، واستبدال المقاولين غير الأكفاء لصرف الأموال في أسرع وقت.

وبروح النظر إلى المستقبل وإجراء التقييمات الصحيحة، مع الهدف الأعلى المتمثل في استكمال هدف الصرف بأعلى جودة وأقصى قدر من الكفاءة، أوصى المندوبون بأن تضيف الحكومة التقييمات المذكورة أعلاه إلى التقرير الذي يقيم تنفيذ ميزانية الدولة في عام 2025.

في الوقت نفسه، يُوصى بأن تواصل الحكومة تحسين وتحديث اللوائح القانونية المتعلقة بالاستثمار العام والأراضي والبناء، وما إلى ذلك، بما يتوافق مع نموذج الحكم المحلي ذي المستويين؛ وتسريع تعديل قانون الأراضي. وفي انتظار التعديل، من الضروري الإسراع في إصدار وثائق تُوجّه لإزالة الصعوبات والعقبات، بما يتماشى مع قرار الجمعية الوطنية رقم 206/2025، الذي يسمح بتطبيق جداول أسعار الأراضي في التعويضات وإعادة التوطين؛ وتعديل وتحديث المرسوم رقم 104/2024 بشأن صندوق تنمية الأراضي على وجه السرعة، بما يُمكّن المحافظات من وضع أسس التنفيذ وتحسين كفاءة استخدام موارد الأراضي لأغراض التنمية.

وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي النظر في السماح بتنفيذ بعض الآليات المحددة لتبسيط إجراءات الاستثمار العام في الفترة الانتقالية مثل تقصير وقت تقييم المشاريع، أو السماح بتعيين متعاقدين استشاريين للمشاريع المنقولة من مستوى المناطق، أو منح لجنة الشعب الإقليمية سلطة أقوى لاتخاذ القرار بشأن تعديلات المشاريع ضمن الميزانية المخصصة.

المندوبون المشاركون في جلسة النقاش. الصورة: quochoi.vn

من الحلول الأخرى التي اقترحها المندوبون تعديل خطة رأس المال بمرونة: ففي ظلّ شهرين فقط متبقيين، ستواجه العديد من المشاريع صعوبة في صرف كامل رأس المال رغم الجهود الكبيرة المبذولة. لذلك، يُوصى بأن تسمح الجهات المختصة بتمديد مهلة الصرف للمشاريع والبرامج المستهدفة التي تواجه صعوبات موضوعية (مثل تأثير التغييرات في اللوائح القانونية عند تطبيق نظام الحكم المحلي على المستويين). وتحديدًا، من الممكن تمديد فترة الصرف إلى الربع الأول من عام 2026 لبعض بنود رأس المال في حال لم تُستكمل إجراءات الصرف، ويمكن استكمالها مطلع العام المقبل.

وقال المندوب لي داو آن شوان أيضًا إنه بالاستعانة بخبرة السنوات السابقة، تحتاج الحكومة إلى الإعلان على الفور عن مستوى رأس المال المخطط له لعام 2026 حتى تتمكن المحليات من تطوير الخطط بشكل استباقي وفقًا للمتطلبات العامة، بالإضافة إلى حدود رأس المال لكل محلية وإصدار اللوائح على الفور بشأن المبادئ والمعايير والقواعد لتخصيص خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2026-2030، حيث يجب النظر في تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات إلى المحليات لتنفيذ مهام الاستثمار بشكل استباقي من الميزانية المركزية بدعم مستهدف، وفقًا لمتطلبات التنمية لكل محلية في الفترة المقبلة.

وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي الاهتمام بتخصيص رأس المال للاستثمار في الطرق السريعة الوطنية التي تديرها وزارة البناء، والتي تم نقلها الآن إلى المحليات لضمان الموارد اللازمة لتنفيذ المهام الموكلة إليها؛ ومواصلة تنظيم التدريب والتوجيه المهني للمسؤولين على مستوى القاعدة الشعبية، وتنفيذ تقييم الموظفين على الفور من خلال مؤشرات الأداء الرئيسية؛ وتعزيز التحول الرقمي؛

وأكد نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية لي داو آن شوان: "إن الحلول قصيرة الأجل، في سياق عمل الحكومة المحلية ذات المستويين بشكل تدريجي ومستقر كما هو مذكور أعلاه، لا تساعد فقط في إزالة الصعوبات في الصرف على المحليات، بل ترافق أيضًا وتخلق المزيد من الثقة على مستوى القاعدة الشعبية، وخاصة على مستوى البلديات والأحياء، مما يخلق الأساس والدافع للقيام بالمهام المحددة بنجاح في الفترة القادمة من 2026-2030".

المصدر: https://baodaklak.vn/chinh-tri/202510/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-ngan-von-dau-tu-cong-can-co-che-linh-hoat-dac-thu-2c908c0/