إزالة الاختناقات في قانون الاستثمار: خطوة ضرورية!

لقد أحدث قانون الاستثمار بشكل عام وقانون الاستثمار 2020 العديد من التأثيرات الإيجابية، ومع ذلك، لا تزال هناك عقبات تحتاج إلى إزالتها في الفترة القادمة.

مراجعة قانون الاستثمار في فيتنام

قدمت الحكومة إلى الدورة التاسعة لمجلس الأمة الخامس عشر قانوناً بتعديل العديد من القوانين في مجالات الاستثمار والمالية والموازنة ومن بينها قانون الاستثمار.

المحامي نجوين هونغ تشونغ - نائب الرئيس والأمين العام لجمعية VIPFA. الصورة: HC

وفي حديثه لمراسلي صحيفة الصناعة والتجارة قبل المعلومات التي تفيد بأن الحكومة قدمت إلى الجمعية الوطنية قانونًا يعدل العديد من القوانين في مجالات الاستثمار والتمويل، بما في ذلك قانون الاستثمار، قال المحامي نجوين هونغ تشونغ - الرئيس التنفيذي لشركة DVL Ventures Ecosystem، ونائب الرئيس والأمين العام لجمعية تمويل المنطقة الصناعية في فيتنام (VIPFA): لقد مر تاريخ قانون الاستثمار في فيتنام بالعديد من مراحل التطوير، مما يعكس التغييرات في تفكير إدارة الدولة وعملية التكامل الاقتصادي العالمي.

في عام ٢٠٠٥، وبالتزامن مع قانون الشركات، صدر قانون الاستثمار لعام ٢٠٠٥، مُمثلاً بذلك خطوةً مهمةً في مسيرة التكامل الاقتصادي الدولي لفيتنام. وقد أرسى قانون الاستثمار لعام ٢٠٠٥ نظامًا قانونيًا مشتركًا للاستثمار، يُطبّق بشكل موحد على المستثمرين المحليين والأجانب.

ساهم هذا التطبيق الموحد في تهيئة بيئة استثمارية أكثر تكافؤًا، مما زاد من قابلية التنبؤ وجاذبية بيئة الاستثمار. ويُظهر تشكيل إطار قانوني موحد التوجه الاستراتيجي لفيتنام، الهادف إلى مواءمة القوانين وتهيئة ظروف مواتية لجميع القطاعات الاقتصادية، وفقًا للمحامي نجوين هونغ تشونغ.

وفي قانون الاستثمار لعام 2014، لم يرث ويطور من قانون الاستثمار لعام 2005 فحسب، بل يواصل قانون الاستثمار لعام 2014 أيضاً تحسين التعاريف والإجراءات، إلى جانب تقديم مفاهيم مهمة مثل "وكالة تسجيل الاستثمار" (السلطة المختصة بمنح وتعديل وإلغاء شهادات تسجيل الاستثمار) و"نظام معلومات الاستثمار الوطني" (نظام متخصص لرصد وتقييم وتحليل وضع الاستثمار على الصعيد الوطني).

وتوضح هذه الإضافات الجهود المتواصلة لتأسيس وتوحيد عمليات إدارة الاستثمار، بهدف تحسين الكفاءة الإدارية وشفافية المعلومات.

قانون الاستثمار لعام 2020 هو الإصدار الأحدث، والذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2021، ليحل محل قانون الاستثمار لعام 2014 تمامًا. وينظم هذا القانون بوضوح أنشطة الاستثمار التجاري في فيتنام وأنشطة الاستثمار التجاري من فيتنام إلى الدول الأجنبية.

"إن توسيع نطاق تنظيم أنشطة الاستثمار والأعمال التجارية من فيتنام في الخارج يُظهر بوضوح نضج الاقتصاد الفيتنامي والدور المتزايد للشركات الفيتنامية على الساحة الدولية. ويعكس هذا تعديلات استباقية في السياسات، تهدف إلى تهيئة ظروف مواتية للشركات الفيتنامية لتوسيع عملياتها عالميًا وإدارة تدفقات الاستثمار في الخارج، بدلاً من التركيز فقط على جذب الاستثمار الأجنبي المباشر كما كان الحال سابقًا" - أفاد الأمين العام لاتحاد رجال الأعمال الفيتناميين ( VIPFA).

حقق قانون الاستثمار لعام ٢٠٢٠ العديد من الآثار الإيجابية، إذ ساهم في تحسين بيئة الأعمال وجذب الاستثمارات إلى فيتنام. صورة توضيحية

المساهمة في بيئة الأعمال في فيتنام

وفقاً لخبراء اقتصاديين، حقق قانون الاستثمار عموماً، وقانون الاستثمار لعام ٢٠٢٠ خصوصاً، آثاراً إيجابية عديدة، ساهمت في تحسين بيئة الأعمال وجذب الاستثمارات إلى فيتنام. ومن أبرز ما جاء في قانون الاستثمار لعام ٢٠٢٠ هو إصلاح الإجراءات الإدارية وتخفيف العبء القانوني على الشركات.

وفي تحليل أعمق لهذه القضية، قال السيد نجوين هونغ تشونغ إنه بالمقارنة مع قانون الاستثمار لعام 2014، ألغى قانون الاستثمار لعام 2020 24 خط عمل، وأضاف 8 خطوط عمل جديدة، وعدل 14 خط عمل، مما أدى إلى تقليص العدد الإجمالي لخطوط الأعمال المشروطة من 243 إلى 227.

يُظهر هذا التغيير التزام الحكومة بتهيئة ظروف أكثر ملاءمة لدخول الشركات إلى السوق. كما يُحدد القانون بوضوح مبادئ وشروط الاستثمار التجاري، مُتجاوزًا بذلك مشكلة تشتت اللوائح في وثائق مُختلفة، والتي كانت تُسبب تضاربًا وارتباكًا للمستثمرين في الماضي.

كما نصّ قانون الاستثمار لعام 2020، ولأول مرة، على تعريف "مشروع استثمار الشركات الناشئة المبتكرة". وقد مهّد هذا الطريق للوائح أكثر انفتاحًا، تُعفى بموجبها مشاريع الاستثمار الأجنبي المتعلقة بالشركات الناشئة المبتكرة وصناديق الاستثمار في الشركات الناشئة المبتكرة من إجراءات تسجيل الاستثمار، وتقتصر متطلباتها على تسجيل شركة. ويُعد هذا الأمر بالغ الأهمية في تهيئة بيئة استثمارية ديناميكية للشركات الناشئة.

لقد أثر النظام القانوني للاستثمار، وخاصة قانون الاستثمار لعام 2020، على جذب الاستثمار الأجنبي المباشر والاستثمار الخاص المحلي، مما جلب فرص التنمية للنمو الاقتصادي في فيتنام.

مع ذلك، ورغم التحسينات الكبيرة في التشريعات، لا يزال الخبراء ورجال الأعمال يرون أن قانون الاستثمار لعام ٢٠٢٠ "لم يُحدث نقلة نوعية في الإجراءات" على أرض الواقع. ذلك أن تداخل أحكام قانون الاستثمار مع القوانين ذات الصلة يُعيق عملية تطبيق السياسات.

على وجه التحديد، يخضع قطاع الاستثمار حاليًا لشبكة معقدة من الوثائق القانونية، مثل قانون الاستثمار، وقانون الاستثمار العام، وقانون الأراضي، وقانون المشاريع، وقانون البناء، وقانون حماية البيئة، وقانون الإسكان. وتتضمن هذه القوانين العديد من الأحكام المتعارضة، مما يُسبب صعوبات للشركات والمستثمرين.

إن هذا الوضع يجعل الشركات والمستثمرين وأجهزة إدارة الدولة في حيرة بشأن القانون الذي يجب اتباعه، مما يؤدي إلى تكاليف كبيرة من حيث الوقت والمال وجعل العديد من المشاريع مستحيلة التنفيذ.

لقد حقق قانون الاستثمار تقدمًا ملحوظًا في إصلاح الإجراءات الإدارية. الصورة: ثو هانغ

مواصلة تحسين قانون الاستثمار

يؤكد الخبراء أن قانون الاستثمار الفيتنامي عنصرٌ أساسي في النظام القانوني الاقتصادي، إذ يلعب دورًا هامًا في توجيه وإدارة تدفقات رأس المال الاستثماري. ورغم أن قانون الاستثمار لعام 2020 قد حقق نجاحًا كبيرًا في تحسين بيئة الأعمال وجذب الاستثمارات، إلا أن التداخلات القانونية والعوائق الإدارية لا تزال تُشكل تحدياتٍ رئيسية.

ومن ثم، فمن أجل جذب الاستثمارات بشكل فعال، فإن الطريقة الأكثر فعالية تتمثل في مواصلة تحسين قانون الاستثمار من خلال نهج شامل، مع التركيز على التناغم القانوني، والإصلاح الإداري الجوهري، ومعالجة الحواجز غير القانونية.

وقال المحامي نجوين هونغ تشونغ: "بهذه الطريقة، تستطيع فيتنام بناء بيئة استثمارية مفتوحة وشفافة وتنافسية حقًا، وتحقيق هدفها في أن تصبح وجهة جذابة للمستثمرين المحليين والدوليين".

في وقت سابق، ردًا على إرسال وزارة المالية بشأن تقييم حالة التنفيذ واقتراح التعديلات والمكملات لقانون الاستثمار والمرسوم رقم 31/2021/ND-CP، قال ممثل اتحاد التجارة والصناعة في فيتنام (VCCI) إن قانون الاستثمار هو وثيقة مهمة، ولها تأثير كبير على بيئة الاستثمار والأعمال في فيتنام وتحظى باهتمام مجتمع الأعمال.

وبحسب غرفة تجارة وصناعة دبي، فإن قانون الاستثمار لعام 2020 والقوانين المعدلة والمكملة له قد تغلبت بشكل أساسي على العقبات والقصور والصراعات المتداخلة بين الأنظمة القانونية فيما يتعلق بالأراضي والبناء والعطاءات والإسكان والأعمال العقارية والموارد البيئية وما إلى ذلك.

ومن خلال التعديلات، حقق قانون الاستثمار أيضًا تقدمًا في إصلاح الإجراءات الإدارية، وتسهيل عملية الاستثمار، عندما يتم اللامركزية القوية لسلطة الموافقة على الاستثمار من رئيس الوزراء إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، أو إنشاء عملية استثمار خاصة بنهج مفتوح، سيتم إدارة معظم الإجراءات في عملية الاستثمار وفقًا لآلية التدقيق اللاحق...

لكن من خلال عملية التنفيذ ومع متطلبات الإصلاح الإداري وإزالة المعوقات وتعزيز بيئة الاستثمار والأعمال، كشف قانون الاستثمار تدريجيا عن حدوده، بدءا من التفكير وحتى آلية الإدارة.

وللتغلب على هذه المشاكل، توصي غرفة تجارة وصناعة فيتنام بالنظر في ومراجعة عدد من القضايا المتعلقة بما يلي: آلية إدارة المستثمرين الأجانب الذين يمارسون أنشطة الاستثمار التجاري في فيتنام؛ الموافقة على سياسات الاستثمار؛ نقل مشاريع الاستثمار؛ خطوط الأعمال المشروطة؛ آلية إدارة أنشطة الاستثمار الخارجية.

شكّل قانون الاستثمار لعام ٢٠٢٠ أداةً مهمةً في إدارة وتوجيه الاستثمار، لا سيما في سياق جهود فيتنام لجذب استثمارات أجنبية مباشرة عالية الجودة والمشاركة الواسعة في اتفاقيات التجارة الحديثة. ورغم أن قانون الاستثمار لعام ٢٠٢٠ قد حقق نجاحاتٍ عديدة في تحسين بيئة الأعمال وجذب الاستثمارات، إلا أن أوجه القصور في التداخلات القانونية والعوائق الإدارية لا تزال تُشكّل تحدياتٍ رئيسية.

نجوين هوا

المصدر: https://congthuong.vn/go-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-buoc-di-can-thiet-390623.html