إزالة الاختناقات في الميزانية، وخلق اختراقات لنموذج الحكومة المحلية على المستويين

VTV.vn - لقد أدت الآلية المالية الجديدة إلى إزالة الاختناقات الميزانية للمحليات وفتحت تحولاً كبيراً في تفكير الحوكمة - من التخصيص إلى الحكم الذاتي، ومن الإدارة إلى الإبداع.

تمهيد الطريق لاستقلال الميزانية المحلية

بدأ تطبيق نموذج الحكومة المحلية ثنائية المستويات، وهو استراتيجية مهمة لتبسيط الجهاز الإداري وتعزيز استقلالية الحكومات المحلية، على نطاق واسع في العديد من المناطق الحضرية والمناطق التجريبية في جميع أنحاء البلاد. ورغم أن هذا النموذج يوفر فرصًا عديدة لتحسين كفاءة الإدارة، وتقليل التداخل، واختصار عملية صنع القرار، إلا أن المشكلات المالية لا تزال تُمثل العقبة الرئيسية في عملية التحول.

يتمثل التحدي الأكبر في إلغاء المستوى الوسيط (المنطقة/المقاطعة) في الهيكل الإداري في بعض المناطق التجريبية، مما يزيد من تعقيد تخصيص الميزانية ومصادر الإيرادات ومهام الإنفاق ويعرضها للمشاكل. لا يؤثر هذا التغيير على توزيع الموارد بين مستوى المقاطعة/المدينة والبلدية/الدائرة فحسب، بل يُشكل أيضًا تحديات كبيرة للوحدات الإدارية المُدمجة أو المُنشأة حديثًا في الحفاظ على انتظام العمليات ودفع الرواتب وتنفيذ مهام الضمان الاجتماعي العاجلة. ويتمثل الشرط في وجود آلية مالية واضحة ومرنة مُفصلة قانونًا، بحيث تتمكن مستويات البلدية/الدائرة من اتخاذ إجراءات استباقية وتحمّل مسؤولية أكبر في إدارة الميزانية والاستجابة السريعة لاحتياجات المواطنين.

تم إزالة الاختناقات الفنية الرئيسية في الميزانيات المحلية.

في ظل هذا الواقع، وتنفيذًا لتوجيهات الحكومة بشأن تحسين آلية توزيع موارد الإيرادات ومهام الإنفاق بين المستويات الحكومية، أصدرت وزارة المالية النشرة الرسمية رقم 16419/BTC-KTDP بتاريخ 23 أكتوبر/تشرين الأول 2025، والتي تُوجّه معالجة صعوبات إدارة الميزانية وتطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين (المقاطعة والمدينة تحت المقاطعة). وتلعب هذه الوثيقة دورًا محوريًا في توجيه توزيع الميزانية بين مستوى المدينة والبلدية/الحي، وخاصةً مصادر الإيرادات الناشئة مباشرةً على مستوى القاعدة الشعبية.

يتضح أن المحتوى الرئيسي لهذا الدليل قد أرست إطارًا قانونيًا واضحًا، بما في ذلك التوزيع الواضح لمصادر الإيرادات ومهام الإنفاق بين المستويات الحكومية لتجنب أي تضارب أو تداخل في الإدارة المالية. وفي الوقت نفسه، يركز الدليل أيضًا على حل القضايا العالقة المتعلقة بالأصول العامة، والاستثمار الرأسمالي للإنشاءات الأساسية، والدين العام للوحدات الإدارية القديمة بعد الدمج. وأخيرًا، تطالب وزارة المالية بتحسين عملية إعداد الموازنة وتنفيذها وتسويتها وفقًا لعملية جديدة وأكثر انسيابية، لضمان الاستمرارية والشفافية والكفاءة في إدارة المالية العامة.

ساهم إصدار هذه الوثائق في الوقت المناسب في تذليل العقبات الرئيسية في أساليب إعداد الموازنة. ووفقًا لتقييم وزارة الخزانة، وبفضل هذا التوجيه المُبكر، وبحلول نهاية سبتمبر 2025، بلغ معدل إكمال البلديات/الدوائر لفتح حسابات الموازنة ودفع رواتب المسؤولين مستوىً مرتفعًا للغاية، مما يُشير إلى أن النموذج الجديد سرعان ما أصبح روتينيًا، مُجنّبًا بذلك أي خلل في الموازنة على مستوى القاعدة الشعبية.

في نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى، تُحدد مصادر الإيرادات على مستوى البلدية والدائرة بناءً على مبدأ تعزيز المبادرة وربطها بخصائص المجتمع. تُخصص الإيرادات الصغيرة المباشرة المتعلقة بحياة الناس، مثل رسوم استخدام الأرصفة، ورسوم حماية البيئة، وإيرادات الوظائف من الوحدات العامة على مستوى البلدية، للحكومة المحلية لإدارتها واستخدامها.

ويقول خبراء اقتصاديون إن هذا النهج يساعد المحليات على أن تكون أكثر استباقية في تعبئة الموارد لتلبية الاحتياجات المحلية، مع تشجيع الإدارة الفعالة وتجنب الخسائر وإهدار الإيرادات.

من ناحية أخرى، تُطوّر آلية الإنفاق للانتقال من "الإنفاق وفقًا للمعايير" إلى "الإنفاق وفقًا للمخرجات والنتائج". فبدلًا من تخصيص أموال ثابتة وفقًا للتعداد السكاني أو الحدود الإدارية، تتمتع سلطات البلديات والأحياء بالمرونة في تعديل الميزانية لخدمة المهام العاجلة للمجتمع، شريطة أن تحقق أهدافًا عامة واضحة المعالم - مثل تحسين جودة الخدمات العامة، أو تطوير البنية التحتية، أو زيادة رضا المواطنين.

ويعتبر هذا خطوة مهمة تمثل تحولا في تفكير الإدارة المالية العامة، من الإصدار الإداري إلى إدارة الميزانية القائمة على النتائج، بما يتماشى مع اتجاه تحديث الإدارة المالية في فيتنام.

تعزيز اللامركزية والشفافية والتنمية المستدامة

يعتبر الخبراء ومجتمع الأعمال إصدار وزارة المالية لإرشاداتٍ لإزالة العوائق المالية خطوةً نحو الإصلاح المؤسسي، مما يُسهم في تعزيز بيئة استثمارية شفافة ومستقرة. وصرح ممثلٌ لأحد الشركات العاملة في قطاع استثمار البنية التحتية بأن الإرشادات الجديدة الصادرة عن وزارة المالية تُعدّ إشارةً إيجابيةً تُعزز ثقة الشركات بالمشاريع العامة، لا سيما في مراحل طرح العطاءات ودفع رأس المال الاستثماري. وسيُسهم الوضوح في لامركزية الموازنة في اختصار الإجراءات، وحل مشكلة تراكم رأس المال، وتقليل المخاطر القانونية للمستثمرين.

وفقاً لخبراء اقتصاديين، فإن تبسيط الجهاز الإداري، إلى جانب اللامركزية المالية الواضحة، سيقلل من تكاليف الامتثال للشركات، مع تحسين القدرة على معالجة الإجراءات الإدارية، لا سيما في مجالات الأراضي، وتراخيص الاستثمار، وإدارة البنية التحتية. وهذا يُعزز بشكل مباشر القدرة التنافسية والكفاءة الاقتصادية المحلية.

يجب تمكين المحليات وتزويدها بالموارد الكافية لتشغيل الميزانية بشكل فعال وتلبية احتياجات الناس بشكل أفضل.

يقول الاقتصاديون إن الانتقال إلى نموذج حكومي ثنائي المستويات ليس مجرد تغيير في الهيكل الإداري، بل هو ثورة في اللامركزية. يجب منح المحليات الصلاحيات والموارد المناسبة لإدارة الميزانية بفعالية وتلبية احتياجات المواطنين بشكل أفضل. وصرح الدكتور ماك كوك آنه، نائب رئيس مجلس الإدارة والأمين العام لجمعية هانوي للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة، قائلاً: "إن التحديد الواضح لمصادر الإيرادات - وخاصةً إيرادات الرسوم والتكاليف واستغلال الأصول العامة - سيساعد السلطات المحلية على أن تكون أكثر استباقية في حشد الموارد. إضافةً إلى ذلك، فإن تطبيق التكنولوجيا الرقمية في تخطيط الميزانية ومراقبتها وتسويتها سيزيد من الشفافية، ويحد من الفساد البسيط، ويوفر تكاليف التشغيل".

على المدى البعيد، توصي وزارة المالية المحليات بمراجعة مصادر الإيرادات المحتملة وتقييمها بشكل شامل، مع التركيز على الإدارة والاستغلال الفعالين للأراضي، والتعامل مع فائض الأصول العامة بعد إعادة تنظيم الوحدات الإدارية. وتنص التوجيهات الأخيرة الصادرة عن الوزارة بوضوح على أن التعامل مع المقرات والأراضي العامة يجب أن يتم علنًا وبشفافية لتجنب الخسائر، مع إتاحة مجال أكبر للاستثمار في البنية التحتية والخدمات العامة على المستوى المحلي.

بفضل التوجيه والإشراف الوثيق من وزارة المالية، فإن نموذج الحكومة المحلية ذو المستويين يشكل تدريجيا قاعدة متينة للإدارة المالية - ليس فقط لمساعدة المحليات على أن تكون أكثر استباقية في موازنة ميزانياتها، ولكن أيضا تحسين نوعية الخدمات الإدارية، وخدمة الناس والشركات بشكل أفضل، نحو إدارة عامة مبسطة وفعالة وحديثة.

المصدر: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm