إزالة العوائق أمام 3 برامج وطنية مستهدفة

[إعلان 1]

اليوم، 30 أكتوبر، خصصت الجمعية الوطنية يوم العمل بأكمله للرقابة العليا على موضوع "تنفيذ قرارات الجمعية الوطنية بشأن برامج الأهداف الوطنية بشأن البناء الريفي الجديد للفترة 2021-2025، والحد من الفقر المستدام للفترة 2021-2025، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030".

جلسة صباحية في 30 أكتوبر، الجمعية الوطنية تشرف على 3 برامج وطنية مستهدفة (صورة DK)

المساهمة في تحسين الاقتصاد والمجتمع في المناطق الريفية والجبلية

وفي تقديمه تقريرًا موجزًا عن نتائج الرصد، قال رئيس المجلس العرقي للجمعية الوطنية يي ثانه ها ني كدام، نائب رئيس وفد الرصد، إن تنفيذ البرامج في هذه المرحلة حقق في البداية بعض النتائج الإيجابية، باتباع قرارات الجمعية الوطنية عن كثب؛ تحسين البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية في المناطق الريفية والجبلية.

يبلغ الحد الأدنى للميزانية الإجمالية للبرنامج الريفي الجديد للفترة 2021-2025 الذي وافقت عليه الجمعية الوطنية في عام 2021، 196.332 مليار دونج. من خلال وراثة وتعزيز نتائج المراحل السابقة، اتبعت حركة البناء الريفي الجديدة في البلاد بأكملها عن كثب الهدف: "المرتبط بالتنفيذ الفعال لإعادة هيكلة القطاع الزراعي، وتنمية الاقتصاد الريفي، وعملية التحضر، والدخول في العمق، بشكل فعال ومستدام".

وبحسب بيانات وزارة المالية، بلغ صرف رأس مال الاستثمار العام في عام 2022 المحول للتنفيذ في عام 2023 نحو 83% بنهاية يونيو 2023؛ رأس المال المحقق في عام 2023 هو حوالي 44.5%.

اعتبارًا من 30 يونيو 2023، يوجد في البلاد بأكملها 6022/8177 بلدية (73.65%) تلبي المعايير الريفية الجديدة، و1331 بلدية تلبي المعايير الريفية الجديدة المتقدمة، و176 بلدية تلبي المعايير الريفية الجديدة النموذجية؛ تم الاعتراف بـ 263/644 وحدة على مستوى المنطقة (40.8٪) على أنها أكملت المهام / تلبي المعايير الريفية الجديدة؛ 19 مقاطعة ومدينة مركزية لديها 100% من البلديات تلبي المعايير الريفية الجديدة (منها 5 مقاطعات أكملت البرنامج الريفي الجديد).

في غضون ذلك، يبلغ إجمالي رأس المال الأدنى لبرنامج الحد من الفقر الذي أقرته الجمعية الوطنية للاستثمار في عام 2021، 75 ألف مليار دونج. كما أشار وفد المراقبة إلى أن نتائج تنفيذ البرنامج اتبعت بشكل أساسي هدف "تنفيذ الحد من الفقر متعدد الأبعاد والشامل والمستدام". تتمتع العديد من المحليات بنماذج جيدة وطرق إبداعية للقيام بالأمور التي تعد فعالة في عملية التنفيذ.

ويبلغ إجمالي رأس المال اللازم لتنفيذ البرنامج من ديسمبر 2021 إلى 2023 نحو 23,130,261 مليار دونج، وهو ما يمثل 30.84% من إجمالي رأس المال لمدة 5 سنوات، حيث يشكل المصدر الرئيسي لرأس مال الميزانية المركزية حوالي 95%. بلغ رأس المال المتراكم من الميزانيات المحلية حتى 30 يونيو 2023 مبلغ 34,527 مليار دونج، وهو ما يمثل 10.8%.

في عام 2021، انخفض معدل الفقر بنسبة 0.52% مقارنة بعام 2020. وفي عام 2022، انخفض معدل الفقر بنسبة 1.17% ومن المتوقع أن ينخفض بنسبة 1.1%. وفي عام 2023، انخفض معدل الحد من الفقر بين الأقليات العرقية بأكثر من 3%، محققًا وتجاوز الهدف الذي حدده قرار المؤتمر الثالث عشر للحزب والقرار 24 للجمعية الوطنية.

تمت الموافقة على برنامج الأقليات العرقية من قبل الجمعية الوطنية في يونيو 2020، بميزانية لا تقل عن 137،664 مليار دونج.

بلغ صرف رأس مال الاستثمار العام المركزي بحلول يونيو 2023 (بما في ذلك رأس مال 2022 الممتد إلى عام 2023) 22%، ومن المتوقع أن يصل إلى 52% بحلول سبتمبر 2023، حيث صرفت العديد من المحليات أكثر من 60%.

وقالت الحكومة إن معدل الفقر بين الأسر من الأقليات العرقية في عام 2022 انخفض بنسبة 3.4%، ليصل إلى الهدف المحدد في الخطة ويتجاوزه؛ وقد حققت العديد من المؤشرات الأخرى للبنية التحتية والمؤشرات الاجتماعية والاقتصادية أهداف البرنامج بشكل أساسي.

من الصعب إكمال هدف الصرف

وبالإضافة إلى النتائج التي تم تحقيقها، أشارت الوفد الرقابي للجمعية الوطنية أيضًا إلى القيود والنقائص. أولا، لا تزال الوزارات والفروع المعنية محدودة في الإدارة والتنفيذ، وخاصة بطء إصدار الوثائق القانونية تحت سلطتها الإدارية، ومحتواها غير واضح، وصعوبة تنفيذها، ومحتوى يستشهد بالعديد من الوثائق الأخرى.

وعلى الرغم من تعزيز وتأسيس اللجنة التوجيهية العامة للبرنامج على كافة المستويات، فإن آلية الإدارة والتوجيه والقيادة لا تزال تتبع الطبيعة الرأسية لكل وكالة؛ ولم تتغير فعالية التنسيق بين القطاعات (أفقيا) بشكل واضح حقا، وخاصة في مساعدة الحكومة ورئيس الوزراء على البحث والتوجيه والتنسيق لحل المهام المتعلقة بإدارة وتنظيم تنفيذ البرامج...

رئيس مجلس الأقليات العرقية في الجمعية الوطنية، يي ثانه ها ني كدام، يقدم نتائج الرقابة إلى الجمعية الوطنية (صورة: DK)

وبحسب وفد المراقبة، هناك أيضاً تداخل في مجال ومحتوى تنفيذ البرامج (وخاصة برنامج الحد من الفقر المستدام والبرنامج العرقي) في المحافظات ذات الأقليات العرقية. ولم تحقق نتائج الحد من الفقر الأهداف المتعددة الأبعاد، وهي غير مستدامة، ولا يزال خطر الوقوع مرة أخرى في براثن الفقر مرتفعا. رأس المال المخصص لا يتناسب مع الأهداف والمتطلبات المحددة. إن التخطيط لرأس المال، وتخصيص رأس المال، وتخصيص الميزانية المركزية هي أمور بطيئة. ولن تقدم الحكومة إلى الجمعية الوطنية مخصصات رأس المال المخصصة للبرامج إلا في مايو/أيار 2022. إن التخطيط لتحديد احتياجات رأس المال، وأهداف تنفيذ المشاريع، والمشاريع الفرعية للمحليات، وأعمال التقييم للوزارات والفروع ليست قريبة من الواقع؛ لا يوجد إجماع بشأن تخصيص رأس المال للمهنة...

ولا يزال التقدم في صرف رأس مال الميزانية المركزية لجميع البرامج الثلاثة بطيئا، وخاصة رأس المال الوظيفي. بحلول 31 يناير 2023، وصل رأس المال المصروف في عام 2022 إلى 42.49% فقط من الخطة (بلغ رأس مال الاستثمار التنموي 54% من الخطة، ووصل رأس مال التوظيف فقط إلى 7.82% من الخطة)؛ بلغ صرف أموال الميزانية المركزية للخدمات العامة في عام 2023 حتى يونيو 2023 ما نسبته 5.33% فقط من الخطة، كما بلغ صرف رأس مال الاستثمار الاتفاقي حتى 31 أغسطس 2023 ما نسبته 41.9% فقط من الخطة.

قال نائب رئيس وفد المراقبة يي ثانه ها ني كدام: "إن القدرة على إكمال هدف صرف رأس مال الميزانية المركزية بحلول عام 2025 أمر صعب للغاية".

وبالإضافة إلى ذلك، فإن فهم القضايا والتوجيه والدعم وإزالة العقبات في تنفيذ البرنامج لا تأتي في الوقت المناسب. إن حالة التشرذم والتشتت تجعل التكامل واللامركزية وتفويض السلطات والآليات الخاصة وفق سياسات الحزب والدولة غير فعالة في التطبيق العملي، مما يؤدي إلى هدر الموارد والبرامج وعدم تحقيق النتائج المرجوة.

اقتراح على الجمعية الوطنية تكليف الحكومة بمهمة قيادة اللامركزية على مستوى المناطق

بالإضافة إلى الأسباب الموضوعية، أشارت اللجنة الإشرافية أيضًا إلى سلسلة من الأسباب الذاتية مثل: القدرة العملية لعدد من الموظفين والموظفين المدنيين على تقديم المشورة وصياغة الوثائق والسياسات؛ ولا تزال الإدارة والتنفيذ محدودتين من حيث الكمية والنوعية، وخاصة على مستوى المقاطعات والبلديات في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

هناك حالة من التهرب والتهرب والخوف من المسؤولية لدى عدد من الكوادر والموظفين المدنيين في أداء واجباتهم، خاصة وأن الأساس القانوني لتنفيذ بعض السياسات لا يزال غير واضح ومتناقض.

"إن قرار الجمعية الوطنية بالموافقة على سياسة الاستثمار في 3 برامج يكلف الحكومة بتطوير سياسات وآليات إدارة محددة، على أساس التنفيذ وفقًا لقانون الاستثمار العام وقانون الموازنة العامة للدولة واللوائح القانونية الأخرى، مما يجعل من الصعب على الحكومة والمحليات تحديد ذلك وفقًا لسلطاتها" - كما جاء في تقرير الرصد.

ولذلك، توصي اللجنة الإشرافية بأن يكلف المجلس الوطني الحكومة بالتركيز على تجربة اللامركزية على مستوى المناطق لاتخاذ القرارات بشكل استباقي وتعديل هيكل رأس المال وقائمة مشاريع الاستثمار لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة في المنطقة؛ اقتراح تعديل عدد من الأهداف والغايات والمحتويات لبرامج الأهداف الوطنية للتنفيذ، والعرض على الجهات المختصة، بما يضمن فاعليتها وجدواها وملاءمتها للمواقف العملية، وتجنب الهدر والسلبية.

وبالإضافة إلى ذلك، يتعين على الحكومة أن تقوم بمراجعة وتنقيح وتكملة الآليات والسياسات غير المناسبة أو صعبة التنفيذ ضمن نطاق سلطتها؛ مراجعة وتوصية الجهات المختصة للتعامل الفوري مع رأس المال المستحق بسبب البطء في الصرف؛ هناك آلية خاصة لرأس المال لتنفيذ البرامج الخاصة بالمحافظات الجبلية المحرومة.

نهر اللؤلؤ

[إعلان 2]
رابط المصدر