تعليقات على مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات

باعتبارها إحدى الوكالات التي تمثل مالكي رأس مال الدولة، تواجه مؤسسة استثمار رأس المال الحكومية (SCIC) سؤالا صعبا: "هل رأس مال الدولة في الشركات المنقولة إلى SCIC هو رأس مال SCIC أم رأس مال الدولة؟"

تعليقات على مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات

باعتبارها إحدى الوكالات التي تمثل مالكي رأس مال الدولة، تواجه مؤسسة استثمار رأس المال الحكومية (SCIC) سؤالا صعبا: "هل رأس مال الدولة في الشركات المنقولة إلى SCIC هو رأس مال SCIC أم رأس مال الدولة؟"

وفي معرض تعليقه على مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات (النسخة 6)، أبدى السيد نجوين فان فوك، نائب رئيس اللجنة الاقتصادية السابق في الجمعية الوطنية، اهتمامه باللوائح المتعلقة بمؤسسة استثمار رأس مال الدولة (SCIC).

ما يهمه هو ما يتم تعريفه على أنه الهيئة التي تمثل مالك رأس مال الدولة في المؤسسات، مثل لجنة إدارة رأس مال الدولة في المؤسسات أو الوزارات أو الفروع أو المحليات أو المؤسسات.

والسبب في توضيح ذلك هو أنه إذا تم اعتبار شركة الاستثمار الحكومية كغيرها من الهيئات الإدارية التي تمثل أصحاب رؤوس الأموال في الدولة، فإن ذلك سيعيق بشكل كبير عمليات شركة الاستثمار الحكومية - التي يجب أن تعمل وفقاً لأحكام قانون المؤسسات والقوانين الأخرى، وليس الهيئات الإدارية مثل الوزارات والفروع.

في الواقع، قام السيد فو تري ثانه، نائب المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية، بتحليل أن ملكية الدولة تتمتع دائمًا بخصائص تمثيلية، أي أنها ليست المالك الحقيقي ولكنها مجرد ممثل.

إذا كان في دور الأجهزة الإدارية التي تمثل الدولة - أو بمعنى آخر رأس مال الدولة - يتم إسناد هذه الأجهزة إلى الملكية - لغرض إعطاء الحق في اتخاذ القرار بشأن إدارة رأس المال.

أما بالنسبة للمؤسسات، فإن رأس المال الحكومي المخصص للمؤسسات يجب أن يصبح رأس مال المؤسسات. وتتولى المؤسسات استخدام هذا رأس المال وإدارته واستثماره بشكل استباقي وفقاً لأحكام القانون والنظام الأساسي للمؤسسة.

وهذا ما يريد السيد فوك التأكيد عليه. ومن الواضح أن هيئة رأس المال الحكومي تتمتع بخصائص مختلفة عن الهيئات الإدارية المكلفة بتمثيل أصحاب رؤوس الأموال في الدولة. لذلك، يجب تسجيل رأس مال الدولة في المؤسسات المخصصة لشركة الاستثمار الصناعي كرأس مال لشركة الاستثمار الصناعي، ويجب أن يظهر في الميزانية العمومية لهذه المؤسسة، وأن يكون أصلًا للمؤسسة، وللمؤسسة الحق في التصرف في هذا الأصل.

ولم تثر مسألة رأس مال الدولة أو رأس مال الشركات نقاشاً إلا بعد طرح مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات للتعليق عليه.

قبل خمس سنوات، عندما صدر المرسوم 10/2019/ND-CP بشأن تنفيذ حقوق ومسؤوليات ممثلي ملكية الدولة، نص على أن SCIC هي وكالة تمثل مالكي رأس مال الدولة، مثل لجنة إدارة رأس مال الدولة في الشركات أو الوزارات والفروع الأخرى، مما يتطلب توضيح نموذج SCIC.

في ذلك الوقت، كان هناك العديد من الآراء التي تتمنى أن تصبح شركة SCIC مؤسسة تعمل بطريقة مختلفة تمامًا وبتنظيمات من الوكالات الإدارية. ولكن إذا كان الأمر يتعلق بعمل تجاري، فمن أين يأتي رأس مال شركة SCIC؟

في الوقت الحاضر، تنص المادة 9، المادة 3 من قانون إدارة واستخدام رأس مال الدولة المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات (القانون 69) على ما يلي: "يشمل رأس مال المؤسسة التي تمتلك الدولة 100٪ من رأس مالها التأسيسي رأس مال المؤسسة ورأس المال الذي تحشده المؤسسة".

البند 1، المادة 29 من المرسوم رقم 151/2013/ND-CP: "تشمل حقوق ملكية شركة SCIC ما يلي: ""ب) رأس المال المستلم بالقيمة الدفترية المحاسبية من الشركات وفقًا لما هو منصوص عليه في المادة 7 من هذا المرسوم""؛

تنص المادة 5، المادة 1 من المرسوم رقم 147/2017/ND-CP المعدل للمادة 2، المادة 7 من المرسوم رقم 151/2013/ND-CP على ما يلي: "تتحمل الشركة مسؤولية عكس قيمة رأس المال الحكومي المساهم به بالكامل في المؤسسات التي تلقت التحويل وفقًا لقيمة رأس المال المحددة في محضر تسليم حقوق تمثيل ملكية الدولة بين الطرفين أو محضر تعديل تسليم حقوق تمثيل ملكية الدولة (إن وجدت)".

النقطة ب البند 1 تنص المادة 65 من المرسوم رقم 148/2017/ND-CP على ما يلي: "أثناء التشغيل، يجوز زيادة رأس مال شركة SCIC الأساسي بسبب رأس المال المستلم بالقيمة الدفترية المحاسبية من الشركات المحولة".

وبناء على اللوائح المذكورة أعلاه، علق السيد فوك على أن نقل الدولة لرأس المال إلى شركة SCIC هو في الأساس قيام الدولة بإحضار الأصول (المعبر عنها بملكية الأسهم، وملكية المساهمات الرأسمالية في المؤسسات ذات رأس مال الدولة) للمساهمة برأس المال في شركة SCIC (نموذج شركة ذات مسؤولية محدودة ذات عضو واحد). بعد تلقي المساهمات الرأسمالية، تصبح ملكية الأسهم وملكية مساهمات الدولة في رأس المال في الشركات ملكًا لشركة SCIC. الدولة تمتلك شركة الاستثمار الصناعي، كما تمتلك شركة الاستثمار الصناعي رأس المال في الشركات التي تتلقى التحويل.

ولكن الواقع ليس واضحا تماما.

وقال نائب المدير العام لإحدى شركات التدقيق مازحا إنه إذا كان رأس المال الذي تتلقاه شركة SCIC وتستمر في تلقيه يعتبر رأس مال للدولة، فإنه يتبين أن شركة SCIC تتلقى تحويل رأس المال ولكن ليس لديها رأس مال. إذا تم تسجيل رأس مال الأسهم لشركة SCIC بما يقرب من 61000 مليار دونج كما هو الحال الآن، وتم تسجيل رأس مال الدولة في الميزانيات العمومية للشركات التي تتلقى SCIC تحويلات رأس المال، فسيؤدي ذلك إلى وضع ينعكس فيه رأس مال الدولة المحول إلى SCIC في كيانين قانونيين مستقلين، كما هو موضح في البيانات المالية للشركتين. وعلى وجه التحديد، مقابل كل دونج واحد يضاف إلى حساب شركة SCIC، يظهر دونج واحد من رأس مال الدولة في المؤسسة المحولة إلى شركة SCIC.

إن شركة SCIC على علم تام بهذا الوضع. في إطار إدارة عمليات المؤسسات المملوكة لشركة SCIC، أرسلت SCIC وثائق لطلب آراء الجهات المختصة بشأن الوضع القانوني للمؤسسات وآليات تشغيل المؤسسات. وقد أصدرت وزارة المالية وثيقة توجيهية بشأن هذا المحتوى.

وعلى وجه التحديد، ووفقاً لأحكام الفقرة 9 من المادة 3 من القانون 69، يتم تحديد رأس مال شركة الاستثمار في الشركات المستقبلة بأنه رأس مال الشركات التي تمتلك الدولة 100% من رأس مالها التأسيسي.

وتعترف وزارة المالية أيضًا بحقيقة مفادها أن شركة الاستثمار الصناعي كانت تمارس في الماضي حقوق المساهمين الأعضاء في المساهمة برأس المال في المؤسسات المتلقية وفقًا لأحكام قانون المؤسسات والأحكام القانونية ذات الصلة؛ "تنفيذ إدارة رأس المال في هذه المؤسسات وفقاً لأحكام قانون إدارة رأس مال المؤسسات التي تمتلك الدولة فيها 100% من رأس المال المصرح به المستثمر في مؤسسات أخرى".

بالإضافة إلى ذلك، فإن اللائحة الخاصة بـ "ممثل رأس المال" تغير أيضًا المفهوم من "ممثل رأس مال الدولة" إلى "ممثل رأس مال SCIC". هذا هو الشخص المعين أو المصرح له كتابيًا من قبل شركة SCIC لممارسة حقوق ومسؤوليات شركة SCIC فيما يتعلق بجزء أو كل رأس مال الشركة في مؤسسات أخرى، بما في ذلك الشخص المعين من قبل وكالة حكومية مختصة كممثل والذي ورثه أو رخص له من قبل الشركة بمواصلة العمل كممثل عند تلقي الحق في تمثيل مالك الدولة في المؤسسة.

وأوضحت وزارة المالية أيضًا: "إن ممثل رأس المال في الشركات في محفظة إدارة شركة SCIC هو ممثل رأس مال شركة SCIC في الشركات الأخرى (وليس ممثل رأس مال الدولة في الشركات).

ومن الجدير بالذكر أيضًا أنه في الاجتماع الأخير للجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات، اقترح نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين خاك دينه مراجعة المشروع بالكامل بحيث يعكس بشكل متسق أفكار القرار رقم 12-NQ/TW بشأن الاستمرار في إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة وابتكارها وتحسين كفاءتها.

الفكرة الرئيسية هي أن الدولة لا تتدخل بشكل مباشر في أنشطة الإنتاج والأعمال والإدارة للمؤسسات. يتم تحديد رأس مال الدولة بعد استثماره في مؤسسة ما على أنه أحد الأصول، أي رأس مال المؤسسة.

المصدر: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html