ممر قانوني جديد للسياسة السكانية في العصر الحديث

على مدى العقود الستة الماضية، كان العمل السكاني يعتبر دائمًا أحد أهم المهام الاستراتيجية، ويرتبط ارتباطًا وثيقًا بالتنمية المستدامة للبلاد.

براءة وابتسامات أطفال المرتفعات المشرقة. الصورة: فان توان آنه/وكالة الأنباء الفيتنامية

في مواجهة التحديات السكانية الجديدة في العصر الحديث، فإن تطوير قانون للسكان ليس ضروريًا فحسب، بل هو أيضًا مطلب عاجل، يهدف إلى تحويل التركيز السياسي إلى "السكان والتنمية"، والاستفادة من الفرص الذهبية والاستجابة بشكل فعال للتغيرات العميقة في البنية السكانية.

إرساء الأساس للتنمية المستدامة

لقد حقق العمل السكاني في فيتنام على مدى السنوات الماضية العديد من الإنجازات المهمة، مما ساهم بشكل كبير في زيادة دخل الفرد، وتعزيز النمو الاقتصادي ، وتحسين المساواة بين الجنسين والتقدم الاجتماعي، فضلاً عن حماية الموارد الطبيعية والبيئة. فيتنام هي إحدى الدول التي نجحت في تحقيق الأهداف الإنمائية للألفية في عام 2015، وتتحرك تدريجياً نحو تنفيذ أجندة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة بحلول عام 2030 بفعالية. وتشكل هذه الإنجازات أساساً متيناً لفيتنام لتحويل تركيز سياستها من "تنظيم الأسرة" إلى "السكان والتنمية".

مع عدد سكان يزيد عن 100 مليون نسمة، دخلت فيتنام في فترة "السكان الذهبي" منذ عام 2007 - وهي الفترة التي تشكل فيها القوى العاملة في سن العمل نسبة عالية، مما يخلق مجالاً كبيراً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. ومع ذلك، هذه الفرصة لا تدوم إلى الأبد. وبدون سياسات مناسبة، فإن الفرصة "الذهبية" قد تتحول بسرعة إلى عبء مع تقدم السكان في السن بسرعة وتراجع القوى العاملة تدريجيا.

منذ عام 2006، وصلت فيتنام إلى معدل الخصوبة الإحلالي (حوالي 2.1 طفل/امرأة). ومع ذلك، تشير الاتجاهات الحالية إلى أن معدل الخصوبة يواصل الانخفاض، ليصل إلى 1.91 طفل لكل امرأة بحلول عام 2024 - وهو أدنى مستوى في التاريخ. وعلى وجه الخصوص، في المناطق الاقتصادية الرئيسية مثل الجنوب الشرقي ودلتا ميكونج، انخفض معدل المواليد إلى مستوى منخفض للغاية (1.48 - 1.62)، في حين أن العديد من المناطق المحرومة لديها معدلات مواليد تتجاوز الحد الأدنى (2.34 في المناطق الشمالية الوسطى والجبال). ويؤدي هذا التفاوت إلى اختلالات خطيرة في حجم السكان وبنيتهم ​​ونوعيتهم بين المناطق، مما يهدد الاستقرار والتنمية المستدامة.

وبحسب الخبراء، إذا استمر هذا الاتجاه، فقد تواجه فيتنام نهاية فترة سكانها الذهبية في عام 2039، مصحوبة بسلسلة من العواقب: نقص العمالة في المستقبل، وزيادة أعباء الضمان الاجتماعي، واختلال التوازن في صناديق التأمين، وإهدار أنظمة البنية التحتية الاجتماعية المستثمرة.

وقال الدكتور فام فو هوانج، نائب مدير إدارة السكان، إن العمل السكاني يواجه حاليًا العديد من الصعوبات والتحديات: اتجاه انخفاض معدل المواليد، والاختلافات الكبيرة بين المناطق والموضوعات؛ يظل عدم التوازن بين الجنسين عند الولادة مرتفعا؛ الشيخوخة السكانية السريعة، مما يجعلنا نتحول قريبًا إلى دولة تعاني من الشيخوخة السكانية؛ إن جودة الموارد البشرية وجودة السكان تتحسن ببطء؛ ولا تزال إدارة الهجرة وتوزيع السكان غير كافية، كما أن وصول المهاجرين إلى الخدمات الأساسية محدود.

ومن أجل معالجة القضايا السكانية الحالية بشكل شامل، تشرف وزارة الصحة على صياغة قانون السكان - وهو تحول استراتيجي في تخطيط السياسة السكانية الوطنية.

في السابق، لم يكن لدى فيتنام قانون للسكان، فقط صدر مرسوم السكان لأول مرة عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية في عام 2003، ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2003. ويشكل تطوير قانون السكان خطوة مهمة، حيث أدى إلى ترقية الإطار القانوني من مرسوم إلى قانون، مما يوضح بشكل أكثر وضوحًا أهمية العمل السكاني في استراتيجية التنمية الوطنية.

قالت الأستاذة المشاركة الدكتورة نجوين ثي لين هونغ، نائبة وزير الصحة، إن تطوير قانون السكان ليحل محل مرسوم السكان الحالي ضروري للغاية لإنشاء أساس قانوني لتأسيس مبادئ الحزب التوجيهية وسياساته وإرشاداته بشأن العمل السكاني في الوضع الجديد، مباشرة قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للمندوبين، القرار رقم 21-NQ/TW للمؤتمر السادس للجنة المركزية الثانية عشرة للحزب بشأن العمل السكاني في الوضع الجديد؛ اتخاذ التدابير اللازمة لمواجهة شيخوخة السكان السريعة في الفترة المقبلة، والاستفادة بشكل فعال من فترة الهيكل السكاني الذهبي لخدمة التنمية المستدامة للبلاد؛ بحلول عام 2045، ستصبح فيتنام دولة تتمتع بسكان ذوي جودة عالية وقوى عاملة كبيرة ودخل مرتفع... مما يعزز مكانة فيتنام وسمعتها على الساحة الدولية.

يهدف مشروع قانون السكان إلى ثلاثة ركائز رئيسية: الحفاظ بقوة على معدل الخصوبة الإحلالي على مستوى البلاد، وخاصة التعديل حسب المنطقة والفئة السكانية لتجنب اختلال التوازن في حجم السكان، وتقليل عواقب الشيخوخة وضمان التنمية المستدامة للموارد البشرية؛ تحسين جودة السكان منذ بداية الحياة، من خلال الاستشارة الصحية الشاملة قبل الزواج والفحص، وتوسيع نطاق الفحص قبل الولادة والفحص عند الأطفال حديثي الولادة - التشخيص - العلاج، والوقاية من الأمراض والعيوب الوراثية، وتعزيز التثقيف الغذائي والصحة العقلية والتنمية الشاملة للطفل؛ - وضع سياسات تتكيف مع شيخوخة السكان، وضمان الأمن الاجتماعي، والاهتمام بصحة كبار السن، والمساهمة في الحفاظ على الاستقرار الاجتماعي، وتخفيف العبء على نظام الرعاية الصحية والتأمين في المستقبل.

تغيير التفكير من التحكم في السكان إلى التنمية السكانية

ممرضات حديثي الولادة يعتنين بالأطفال الخدج. الصورة: دينه هانغ/وكالة الأنباء الفيتنامية

ومن بين الإنجازات التي حققها مشروع القانون هذا هو تحويل التركيز من "تنظيم الأسرة" إلى "السكان والتنمية" - وهي خطوة إلى الأمام في التفكير والعمل. ولم يعد القانون يقتصر على التحكم في عدد المواليد فحسب، بل يهدف أيضًا إلى تنظيم معدل معقول للمواليد، وضمان المساواة السكانية بين المناطق والمواطنين، إلى جانب سياسة شاملة للتنمية البشرية.

وعلى وجه الخصوص، اقترح مشروع القانون العديد من السياسات الجديدة والمبتكرة التي لديها القدرة على خلق تغييرات إيجابية عميقة في المجتمع. أولا، يقترح المشروع إعطاء الأزواج الحق في إنجاب الأطفال، مما يسمح لهم بتحديد عدد الأطفال وتوقيت ولادتهم وفقا لظروفهم وظروفهم ورغباتهم الشخصية - ولم يعدوا مقيدين بقواعد صارمة كما كان من قبل. وهذه خطوة كبيرة إلى الأمام تُظهر احترام الحرية الفردية ومبادرة كل أسرة في بناء حياتها الخاصة.

أصدرت لجنة التفتيش المركزية في وقت سابق التعليمات رقم 15 لتعديل وتكملة عدد من محتويات التعليمات رقم 05 بشأن تنفيذ اللائحة رقم 69 للمكتب السياسي، المتعلقة بمعاقبة المنظمات الحزبية وأعضاء الحزب الذين يخالفون القانون. مع هذا التغيير، اعتبارًا من 20 مارس 2025، لن يتعرض أعضاء الحزب الذين لديهم طفل ثالث لأي عقوبات تأديبية. إن إنجاب طفل ثالث لم يعد يشكل مخالفة تستوجب اتخاذ إجراءات تأديبية من قبل الحزب.

وقال البروفيسور نجوين دينه كو، المدير السابق لمعهد السكان والقضايا الاجتماعية، إن عدم معاقبة أعضاء الحزب الذين لديهم طفل ثالث هو سياسة عاجلة وصحيحة، خاصة في سياق الانخفاض الحاد في معدل المواليد الإجمالي، وخاصة في المناطق الحضرية. وسوف يساهم هذا التنظيم في تحسين ومنع الانخفاض الحالي في معدل المواليد، ويمهد الطريق لتعديل أنظمة أخرى، مما يؤدي إلى إيجاد تنظيم موحد في النظام السياسي.

وبالإضافة إلى ذلك، ولتشجيع معدلات المواليد المعقولة في المناطق التي تواجه معدلات مواليد منخفضة - مثل المناطق الصناعية ومناطق معالجة الصادرات والمناطق الحضرية الكبيرة - يقترح مشروع القانون أيضاً سياسة إعطاء الأولوية لشراء المساكن الاجتماعية للنساء اللاتي أنجبن طفلين. وهذا الحل يشجع ويسهل على الأسر الشابة تحقيق التوازن بين العمل ومسؤوليات تربية الأطفال.

وبالنسبة لكبار السن - وهم فئة سكانية سريعة النمو في فيتنام - فإن مشروع القانون يبدي أيضاً اهتماماً عملياً عندما يقترح شراء تأمين صحي لكبار السن الذين لا يملكون بطاقة، وذلك لضمان حصولهم على الخدمات الطبية بشكل كامل، وتقليل عبء تكاليف الرعاية الصحية وتحسين نوعية الحياة في سن الشيخوخة.

ويشار إلى أن مشروع القانون ينص أيضاً على أحكام تهدف إلى تشديد العقوبات الإدارية على المخالفات في مجال السكان، مما يعزز الردع والانضباط، مع تعزيز الوعي والالتزام بالقانون في جميع أنحاء المجتمع.

وتظهر كل هذه الابتكارات أن مشروع قانون السكان يشكل شرطاً أساسياً لقدرة فيتنام على مواكبة التغيرات العميقة في العصر الجديد. ولم يسبق من قبل أن أصبحت مشكلة السكان متعددة الأبعاد ومعقدة ومؤثرة كما هي اليوم - من الاقتصاد والصحة والتعليم إلى الضمان الاجتماعي والأمن والاستقرار السياسي. في سياق دخول البلاد في فترة من التحول القوي في هيكل السكان، مع اتجاهات مثل شيخوخة السكان، وانخفاض معدل المواليد، واختلال التوازن بين الجنسين عند الولادة وتقلبات الهجرة، فإن وجود ممر قانوني جديد - حديث ومرن ومناسب للممارسة - أمر ضروري للغاية.

رعاية المسنين في دار رعاية تام آن، مدينة ثو دوك، مدينة هوشي منه.

وقد أشار تقرير التقييم لملف المقترح لتطوير قانون السكان الذي قدمته وزارة العدل إلى الحكومة إلى أن مشروع قانون السكان الذي اقترحته وزارة الصحة كان يتضمن في البداية عدداً من المحتويات السياسية المحددة والمتميزة والمختلفة مقارنة بالقوانين الحالية من أجل تنفيذ أهداف قانون السكان في حل القضايا السكانية الحالية.

لم يعد عدد السكان اليوم مجرد رقم، بل أصبح مورداً مركزياً يحدد القدرة التنافسية الوطنية. إن تطوير قانون السكان لا يهدف فقط إلى حل المشاكل الحالية، بل هو أيضًا "مفتاح السياسة" لفتح المستقبل: إعداد موارد العمل عالية الجودة للاقتصاد الرقمي، والتكيف مع الثورة الصناعية 4.0 وتحقيق طموح أن تصبح دولة متقدمة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045.

وفقا لbaotintuc

المصدر: https://baolaocai.vn/hanh-lang-phap-ly-moi-cho-chinh-sach-dan-so-trong-ky-nguyen-hien-dai-post402510.html