رحلة أكثر من 16 عامًا من قانون التكنولوجيا الفائقة: من التأسيس إلى الخطوات الجديدة

عندما أقرّ المجلس الوطني قانون التكنولوجيا العالية عام ٢٠٠٨، كان ذلك بمثابة خطوةٍ توجيهية: جعل التكنولوجيا العالية مجالًا ذا أولوية، وإنشاء ممرٍّ قانونيٍّ للحدائق التكنولوجية، ودعم مشاريع البحث والتطوير، وتشجيع تسويق النتائج العلمية. وقد أقرّ القانون رقم ٢١/٢٠٠٨/QH١٢ نطاقَ التنظيم والمزايا وآليات الحوافز وأهداف تطوير سوق التكنولوجيا العالية، مُرسيًا بذلك الأساس القانوني الأول لعملية بناء منظومةٍ تكنولوجيةٍ متكاملةٍ في فيتنام.

الأساس القانوني والمساهمات الواضحة

عمليًا، يُوفر قانون عام 2008 للدولة أدواتٍ لدعم عددٍ من المشاريع الاستراتيجية، بما في ذلك الحوافز الضريبية، ودعم الأراضي، والائتمان، وسياسات البنية التحتية التقنية ضمن الإطار القانوني. وقد ساهمت هذه السياسات، وإن كانت محدودة النطاق والتفاصيل، في ترسيخ عادة الاستثمار في البحث والتطوير لدى عددٍ من الشركات الكبرى ومجموعات الشركات الناشئة المحلية. ويثبت هذا الواقع أن القانون قادرٌ على توفير رافعةٍ لإنشاء منظومةٍ متكاملة، وإن كانت بحاجةٍ إلى التحسين المستمر.

منذ صدوره، لم يُعدّل قانون التكنولوجيا العالية إلا في نطاق ضيق، إذ عُدّلت الأحكام المتعلقة بالحوافز الضريبية في عامي 2013 و2014، ولكن لم يُجرَ أي تعديل شامل لمواكبة سرعة التحول التكنولوجي العالمي. وقد أدى ذلك إلى وجود فجوة: فالعديد من اللوائح عامة، والمعايير غير مُحددة كميًا، وغير متزامنة مع القوانين المتخصصة الأخرى، ويصعب تلبية متطلبات تعزيز صناعة التكنولوجيا العالية على نطاق أوسع. وقد أعرب الخبراء والشركات والهيئات الإدارية مرارًا وتكرارًا عن آرائهم بشأن ضرورة تعديل الإطار القانوني وتحديثه بما يتوافق مع قرار الاستراتيجية الوطنية.

ومن المظاهر الملموسة لهذه الفجوة أن إنفاق فيتنام على البحث والتطوير لا يزال متواضعا مقارنة بالعديد من الاقتصادات المتقدمة.

وفقًا للأرقام الرسمية والتقارير الدولية، تبلغ نسبة إنفاق فيتنام على البحث والتطوير إلى الناتج المحلي الإجمالي حوالي 0.4% (وفقًا لبيانات المنظمة العالمية للملكية الفكرية والبنك الدولي في السنوات الأخيرة)، وهي نسبة أقل بكثير من نسبة 3-5% في العديد من الاقتصادات الرائدة. يُظهر هذا الرقم مجالًا واسعًا لزيادة الاستثمار وتحسين كفاءة البحث والتطوير، ولكنه يُبرز أيضًا الحاجة إلى الابتكار في السياسات وآليات التنفيذ.

خطوة جديدة: تعديل القانون ومأسسة الاستراتيجية الوطنية

إدراكًا لأوجه القصور والحاجة إلى تحقيق إنجازات في مجال العلوم والتكنولوجيا، أصدر قادة الحزب والدولة استراتيجيات جديدة، بما في ذلك القرار 57-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن الإنجازات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني. وعلى هذا الأساس، تعمل وزارة العلوم والتكنولوجيا على صياغة قانون مُعدّل للتكنولوجيا العالية، مع التركيز على تحديد الحوافز كميًا، والتركيز على البحث والتطوير، وتسويق نتائج البحوث، وضمان الأمن التكنولوجي. والهدف هو تحويل القانون من "إطار عام" إلى أداة إنفاذ كمية وشفافة وخاضعة للمساءلة.

في سبتمبر/أيلول 2025، شكّلت وزارة العدل مجلسًا لمراجعة مشروع قانون التكنولوجيا العالية (المُعدّل)، بمشاركة ممثلين عن العديد من الوزارات والهيئات، وذلك بهدف تشديد الرقابة على نطاق التنظيم وجدواه وتوافقه مع النظام القانوني، مما يُشير إلى أن عملية المراجعة تُنفَّذ بحذر أكبر. وقد أشارت آراء المراجعة بوضوح إلى ضرورة تحديد المعايير وتصميم آلية حوافز قوية بما يكفي، مع شروط واضحة لتجنب إساءة استخدام السياسات.

قانون التكنولوجيا العالية (المعدل)، مع التوجه نحو تحديد الحوافز بشكل كمي، والتركيز على البحث والتطوير، وتسويق نتائج البحوث، وضمان الأمن التكنولوجي.

لا يقتصر جوهر هذا التحول على "تعديل القانون" فحسب، بل يشمل أيضًا تغيير منهجية التفكير في السياسات: من دعم الحوافز العامة إلى حوافز مسؤولة، ومن الدعم الفردي إلى بناء منظومة بحث وتطوير وإنتاج وتسويق، ومن استيراد التكنولوجيا إلى إتقان التكنولوجيا الاستراتيجية. هذه هي روح الاستقلالية، التي تشجع التعاون الدولي وتعزز القدرات الذاتية، وتساعد الشركات الفيتنامية على تطوير منتجات ذات قيمة مضافة عالية، وتحمي المصالح الوطنية.

بعد أكثر من 16 عامًا على صدور قانون التكنولوجيا العالية، باتت مساهمته في إنشاء مناطق تكنولوجية، وتحفيز أنشطة البحث والتطوير، وإرساء أساس قانوني أولي واضحة. ولكن لتحقيق أقصى استفادة من فرص الثورة الصناعية الرابعة وتحقيق الأهداف الاستراتيجية للفترة 2030-2045، تحتاج فيتنام إلى تحول جذري: إذ يجب أن تكون القوانين محددة، والحوافز محددة كميًا، والآليات شفافة، وأن تتضمن آلية تدقيق لاحق. في ذلك الوقت، لن يكون قانون التكنولوجيا العالية (المُعدّل) وثيقة قانونية فحسب، بل سيصبح أداة استراتيجية لدمج التكنولوجيا العالية والتطلع إلى الاستقلال التكنولوجي في صميم نموذج النمو الجديد للبلاد.

مركز الاتصالات العلمية والتكنولوجية

المصدر: https://mst.gov.vn/hanh-trinh-hon-16-nam-luat-cong-nghe-cao-tu-nen-mong-den-buoc-chuyen-moi-197251012135329648.htm