اتفاقية أعالي البحار

إن الاتفاق بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن حفظ التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية هو الاتفاق الثالث لتنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، مما يعزز اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشكل أكبر، ويساهم في تعزيز التعددية، ويمثل معلماً جديداً في تطوير القانون الدولي.

Hiệp định về biển cả (BBNJ): Mốc dấu mới của luật pháp quốc tế, 'cánh tay nối dài' của UNCLOS

اعتمد المؤتمر الحكومي الدولي اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن حفظ التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (اتفاقية BBNJ) في 16 سبتمبر/أيلول 2023. (المصدر: بعثة فيتنام لدى الأمم المتحدة)

معلم تاريخي

باعتبارها منطقة تمتد لأكثر من 200 ميل بحري، ولا تخضع لسلطة أي دولة، تُمثل المياه الدولية ثلثي مساحة البحار والمحيطات في العالم ، وتغطي ما يقرب من 50% من سطح الأرض. تزخر هذه المنطقة بموارد طبيعية غنية ومتنوعة، بما في ذلك الكائنات الحية وغير الحية، مما يعود بفوائد جمة على البشرية.

تلعب المياه الدولية دورًا مهمًا ليس فقط في حركة المرور والنقل ولكن أيضًا في التنمية الاقتصادية الوطنية والإقليمية والعالمية، مما يساهم في التنمية المستدامة للمجتمعات الساحلية.

في مقابلة مع صحيفتي "ذا وورلد" و"فيتنام"، علق السفير الأسترالي لدى فيتنام، أندرو جوليدزينوسكي، قائلاً: "أظهر اعتماد اتفاقية حفظ التنوع البيولوجي واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (BBNJ) العام الماضي قدرة المجتمع الدولي على استكمال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بدلاً من تقويضها. وهذا فرق مهم".

ومع ذلك، فهذه أيضًا منطقة لم يُستكشفها البشر بالكامل إلى حد كبير. فقليلٌ من الدول والمنظمات المُتقنة للعلوم والتكنولوجيا لديها القدرة على استكشاف هذه البحار النائية والعميقة.

إن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، وهي الوثيقة التي تعتبر دستور البحار والمحيطات، وضعت قواعد بشأن حرية الملاحة وحرية الصيد وحرية البحث العلمي في البحر في المناطق الواقعة خارج المنطقة الاقتصادية الخالصة... ومع ذلك، فإن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لا تتضمن أي أحكام تتناول على وجه التحديد الوصول إلى موارد التنوع البيولوجي البحري واستخدامها وتقاسم المنافع منها خارج المناطق الخاضعة للولاية الوطنية، كما أنها لا تتضمن آلية لتنسيق ومراقبة الأنشطة في البحر لحماية الموارد الجينية من التدهور والنضوب.

إدراكًا لأهمية وإلحاح الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري واستخدامه بشكل مستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، يسعى المجتمع الدولي إلى اتخاذ إجراءات جماعية، وخاصة في سياق المخاطر المتزايدة لتدهور البيئة البحرية والتأثيرات الخطيرة لتغير المناخ على البحار والمحيطات.

وتستمر المفاوضات بشأن إعداد وثيقة ملزمة قانوناً بشأن التنوع البيولوجي البحري في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية منذ ما يقرب من عشرين عاماً.

في 4 مارس 2023، في نيويورك (الولايات المتحدة الأمريكية)، استكمل المؤتمر الحكومي الدولي للأمم المتحدة عملية التفاوض بشأن وثيقة قانونية دولية بشأن التنوع البيولوجي البحري في المياه الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية.

ثم في 19 يونيو/حزيران 2023، اعتمد المؤتمر الحكومي الدولي بالإجماع الاتفاق بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشأن الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (اتفاقية BBNJ).

في الأول من أغسطس/آب 2023، عقدت الجمعية العامة للأمم المتحدة جلسةً عامة لاعتماد قرارٍ بشأن اتفاقية BBNJ، بدعمٍ من 150 دولةً عضوًا من أصل 193 دولة. واعتبارًا من 20 سبتمبر/أيلول 2023، ستُفتح الاتفاقية للتوقيع في غضون عامين، وتدخل حيز النفاذ بعد 120 يومًا من تقديم 60 دولةً عضوًا على الأقل تصديقاتها أو موافقاتها أو قبولها أو انضمامها.

حضر الوفد الفيتنامي متعدد التخصصات المؤتمر الحكومي الدولي عبر شبكة BBNJ. (المصدر: بعثة فيتنام لدى الأمم المتحدة)

تعزيز حيوية التعددية

إن اتفاقية إدارة مصائد الأسماك في المناطق البحرية غير الساحلية هي الاتفاقية الثالثة لتنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (بعد اتفاقية مخزونات الأسماك المهاجرة واتفاقية تنفيذ الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار)، مما يعزز اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشكل أكبر - الإطار القانوني الشامل لجميع الأنشطة في البحر.

علاوة على ذلك، تساهم اتفاقية BBNJ أيضًا في تعزيز التعددية، وهي علامة فارقة جديدة في تطوير القانون الدولي وتساهم في تنفيذ عقد الأمم المتحدة للعلوم البحرية من أجل التنمية المستدامة وتنفيذ الهدف الإنمائي الرابع عشر بشأن الحفاظ على المحيطات والبحار والموارد البحرية واستخدامها المستدام من أجل التنمية المستدامة.

وأكد الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش ذات مرة أن التفاوض على اتفاقية حظر الأسلحة النووية واعتمادها يوضح قوة التعددية، المبنية على روح اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، مما يدل على الالتزام بمعالجة التحديات العالمية وضمان الاستدامة في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية.

علاوة على ذلك، فإن مشروع BBNJ يعد بفتح أبواب جديدة من الفرص للتعاون الدولي في المجالات التي تتطلب قدرات علمية وتكنولوجية عالية مثل الموارد الوراثية البحرية، وأدوات الإدارة الإقليمية، وتقييم الأثر البيئي البحري، وبناء القدرات ونقل التكنولوجيا البحرية.

في إطار الحوار الثالث عشر لبحر الشرق الذي تنظمه الأكاديمية الدبلوماسية (وزارة الخارجية) في كان ثو (14 نوفمبر)، سيركز علماء محليون ودوليون مرموقون على تبادل وتوضيح المحتويات الأساسية لاتفاقية بحر الشرق؛ وفي الوقت نفسه، مناقشة كيفية تطبيق هذه الاتفاقية وفقًا للأدوات القانونية الحالية الأخرى.

علق العديد من المسؤولين على أهمية اتفاقية BBNJ. وأكد وزير الخارجية السنغافوري فيفيان بالاكريشنان أن هذه الوثيقة تُمثل انتصارًا جديدًا للقانون الدولي والتعددية، إذ اعتُمدت في وقتٍ يكتنفه الغموض العالم. وتُعدّ الاتفاقية دليلًا على ما يُمكن لأعضاء الأمم المتحدة تحقيقه من خلال العمل معًا.

رحب وزير خارجية جزر المالديف عبد الله شهيد بهذا الإنجاز المهم في الجهود الجماعية لحماية وإدارة الموارد البحرية الثمينة التي توجد خارج نطاق الولاية الوطنية بشكل مستدام.

وفي الوقت نفسه، أكد وزير خارجية تشيلي ألبرتو فان كلافيرين أن تشيلي مستعدة للمشاركة في أمانة اتفاقية حماية المحيطات الطبيعية بروح بناءة للغاية، بهدف تحقيق تقدم أكبر مع العالم لحماية المحيط.

إذا انضمت 60 دولة إلى اتفاقية BBNJ، أو صادقت عليها، أو وافقت عليها، أو قبلتها، فستدخل حيز النفاذ. وفي غضون عام واحد من تاريخ دخول الاتفاقية حيز النفاذ، سيدعو الأمين العام للأمم المتحدة إلى عقد الاجتماع الأول لمؤتمر الأطراف في هذه الوثيقة.

فيتنام تشارك بشكل استباقي ومسؤول

وباعتبارها دولة بحرية، شاركت فيتنام بشكل نشط في عملية التفاوض بشأن اتفاقية بحر الشمال منذ الأيام الأولى؛ وقدمت مقترحات ومساهمات كبيرة، وكانت أيضًا واحدة من أوائل الدول التي وقعت على اتفاقية بحر الشمال في اليوم الأول الذي تم فيه فتح الاتفاقية للتوقيع.

وفي حديثه للصحافة، أكد السفير دانج هوانج جيانج، رئيس الوفد الفيتنامي لدى الأمم المتحدة، أن فيتنام ترغب في "أن تصبح دولة بحرية قوية ومستدامة ومزدهرة وآمنة... وتشارك بشكل استباقي ومسؤول في حل القضايا الدولية والإقليمية المتعلقة بالبحر والمحيط" (استراتيجية فيتنام للتنمية المستدامة للاقتصاد البحري حتى عام 2030، رؤية 2045).

ولذلك، ووفقاً للسفير دانج هوانج جيانج، فإن فيتنام بحاجة إلى الاستفادة من تدابير بناء القدرات ونقل التكنولوجيا، فضلاً عن الموارد المالية لصندوق تقاسم المنافع من الموارد الجينية البحرية خارج الولاية الوطنية "للوصول إلى الإنجازات العلمية والتكنولوجية المتقدمة والاستفادة منها على النحو الأمثل"، و"تدريب وتنمية الموارد البشرية البحرية، وتشكيل فريق من الموظفين ذوي الكفاءة العالية في مجال العلوم والتكنولوجيا البحرية"، وبالتالي "تطوير الاقتصاد البحري بشكل مستدام على أساس النمو الأخضر والحفاظ على التنوع البيولوجي"، وفقاً للأهداف المنصوص عليها في استراتيجية التنمية المستدامة للاقتصاد البحري في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية لعام 2045.

وأكد السفير دانج هوانج جيانج أنه من خلال السياسات والمبادئ التوجيهية الصحيحة لحزبنا ودولتنا فيما يتعلق بالبحر وكذلك فيما يتعلق بالتكامل الدولي، وتحت شعار "التكامل النشط والاستباقي"، و"كوننا صديقًا وشريكًا موثوقًا به وعضوًا مسؤولاً في المجتمع الدولي"، ستشارك فيتنام بشكل متزايد في الأنشطة في المناطق البحرية خارج نطاق الولاية الوطنية، في منطقة جنوب شرق آسيا، وكذلك في مناطق أخرى من العالم.

وتهدف اتفاقية التنوع البيولوجي البحري الوطني، التي تتكون من ديباجة و12 جزءاً و76 مادة وملحقين، إلى ضمان الحفاظ على التنوع البيولوجي البحري واستخدامه المستدام في الوقت الحاضر وعلى المدى الطويل، من خلال التنفيذ الفعال لأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 وتعزيز التعاون الدولي.

تنظم اتفاقية إدارة المناطق البحرية الجديدة أربع قضايا مهمة في ضمان التنوع البيولوجي البحري بما في ذلك: الموارد الجينية البحرية؛ وتدابير وأدوات الإدارة القائمة على المنطقة (ABMT)، بما في ذلك المناطق البحرية المحمية (MPA)؛ وتقييم الأثر البيئي البحري (EIA) وبناء القدرات ونقل التكنولوجيا البحرية.