إتقان الإطار القانوني، وإنشاء ممر متين لحماية واستغلال حقوق الطبع والنشر والحقوق المجاورة

يهدف تطوير المرسوم المنظم للحقوق الملكية في مجالات: السينما والفنون الجميلة والتصوير الفوتوغرافي والفنون الأدائية والصحافة والنشر إلى مواصلة تحسين الإطار القانوني لإنشاء ممر قوي وملائم لحماية والدفاع عن واستغلال حقوق التأليف والنشر والحقوق المجاورة حيث تكون الدولة هي المالك الممثل أو ممثل الإدارة، مما يضمن الاتساق والتزامن بين القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون الملكية الفكرية لعام 2022 والمرسوم رقم 17/2023/ND-CP واللوائح المتعلقة بالحقوق الملكية.

تعمل وزارة الثقافة والرياضة والسياحة على إعداد مرسوم ينظم حقوق الملكية الفكرية في مجالات: السينما، والفنون الجميلة، والتصوير الفوتوغرافي، والفنون الأدائية، والصحافة والنشر.

وبناءً على ذلك، دأب حزبنا ودولتنا في السنوات الأخيرة على الاهتمام، ووضع العديد من السياسات والمبادئ التوجيهية لمواصلة تطوير مؤسسات الملكية الفكرية وحقوق التأليف والنشر والحقوق ذات الصلة، والمساهمة في بناء وتطوير السوق الثقافية والصناعات الإبداعية والصناعات الثقافية والترفيهية في فيتنام. وتُواصل الوثائق والقرارات الأخيرة للحزب والدولة تحديد المهام والحلول اللازمة لتحسين قانون الملكية الفكرية وحقوق التأليف والنشر والحقوق ذات الصلة.

في الآونة الأخيرة، تطور الإطار القانوني لحقوق التأليف والنشر والحقوق المجاورة وتحسن بما يتماشى مع الواقع العملي: أقرّ المجلس الوطني عام ٢٠٢٢ قانونًا يُعدّل ويُكمّل عددًا من مواد قانون الملكية الفكرية؛ وأصدرت الحكومة عام ٢٠٢٣ المرسوم رقم ١٧/٢٠٢٣/ND-CP الذي يُفصّل عددًا من المواد والتدابير اللازمة لتنفيذ قانون الملكية الفكرية بشأن حقوق التأليف والنشر والحقوق المجاورة. وبناءً على ذلك، عُدّلت واستكملت وحُسّن عدد من النصوص، مثل لوائح الإتاوات١، ومبادئ تحديد الإتاوات٢، وحقوق التأليف والنشر للأعمال السينمائية والمسرحية، واللوائح المتعلقة بالحالات التي تكون فيها الدولة هي مالكة حقوق التأليف والنشر والحقوق المجاورة...

تنص الفقرتان 1 و2 من المادة 42 من قانون الملكية الفكرية على الحالات التي تكون فيها الدولة ممثلة للمالك أو ممثلة لإدارة حقوق الطبع والنشر والحقوق المجاورة. وتنص الفقرة 3 من المادة 42 على الوكالة التي تمثل الدولة لممارسة حقوق مالك حقوق الطبع والنشر والحقوق المجاورة. وتنص الفقرة 4 من المادة 42 على المحتوى المخصص للحكومة للوائح التفصيلية. وفي الوقت الحالي، تقدم الحكومة مشروع قانون بشأن تعديل وتكملة عدد من مواد قانون الملكية الفكرية إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه. ويتضمن مشروع القانون محتوى تعديل وتكملة الفقرتين 3 و4 من المادة 42 من قانون الملكية الفكرية. وبناءً على ذلك، يتم تعديل الفقرة 4 من المادة 42 على النحو التالي: "تفصل الحكومة الفقرتين 1 و2 من هذه المادة؛ وتحدد الإتاوات في الحالات المحددة في الفقرتين 1 و2 من هذه المادة".

ناقش المشاركون في الندوة آليات التنسيق والحلول لإزالة العوائق في التعامل مع انتهاكات حقوق النشر في البيئة الرقمية.

بناءً على قانون الملكية الفكرية، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 17/2023/ND-CP بتاريخ 26 أبريل 2023، والذي يُفصّل عددًا من المواد والإجراءات لتنفيذ قانون الملكية الفكرية المتعلق بحقوق الطبع والنشر والحقوق المجاورة. ينص البند 2 من المادة 1 من المرسوم رقم 17/2023/ND-CP على ما يلي: "لا يُحدد هذا المرسوم جدول وطريقة دفع الإتاوات في الحالات التي تكون فيها الدولة ممثلةً لمالك حقوق الطبع والنشر، أو مالك الحقوق المجاورة، أو مُمثلةً لإدارة حقوق الطبع والنشر والحقوق المجاورة؛ وفي الحالات التي تكون فيها حقوق الطبع والنشر والحقوق المجاورة محدودة، تُطبق أحكام المادة 35 من هذا المرسوم".

وثائق قانونية أخرى تتعلق بمحتوى مشروع المرسوم مثل قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017، المعدل والمكمل في أعوام 2022 و2023 و2024 و2025؛ وقانون الموازنة العامة للدولة لعام 2025؛ وقانون الأسعار لعام 2023، المعدل والمكمل في عام 2024 واللوائح التفصيلية وتعليمات التنفيذ... ووفقًا لأحكام الفقرة 1 من المادة 4 من المرسوم رقم 60/2021/ND-CP، ستتحول الموازنة العامة للدولة من الدعم وفقًا لآلية التخصيص المتوسط ​​إلى آلية طلب الدولة وتعيين المهام لتقديم الخدمات العامة بناءً على جودة الإنتاج أو تقديم العطاءات لتقديم الخدمات العامة. يتم تحديد سعر الخدمة العامة باستخدام الموازنة العامة للدولة وفقًا لأحكام قانون الأسعار والمعايير الاقتصادية والفنية ومعايير التكلفة الصادرة عن السلطات المختصة وخريطة الطريق لحساب سعر الخدمة العامة باستخدام الموازنة العامة للدولة. وبناء على ذلك، تصدر الدولة المعايير الاقتصادية والفنية ومعايير التكلفة لتوفير المنتجات والخدمات العامة، بما في ذلك تكاليف العمالة.

فيما يتعلق بإدارة واستغلال الأصول العامة، تنص المادة 4 من المادة 34 والمادة 4 من المادة 54 من قانون إدارة واستخدام الأصول العامة على ما يلي: يُسمح للوكالات الحكومية/وحدات الخدمة العامة باستخدام حقوق الملكية الفكرية، وبرامج التطبيقات، وقواعد البيانات، وغيرها من الأصول العامة للاستغلال وفقًا لأحكام هذا القانون والقوانين ذات الصلة؛ وتُنفذ إدارة واستخدام الأموال المُحصلة وفقًا لأحكام القانون. يُسترشد بهذا الحكم في المادة 3 من المادة 14، والبنود 3 و6 و7 و50 و65 و75 من المرسوم الحكومي رقم 186/2025/ND-CP الصادر في 1 يوليو 2025، والذي يُفصّل عددًا من مواد قانون إدارة واستخدام الأصول العامة. وعليه، يتم تنظيم استغلال الأصول العامة كحقوق ملكية فكرية وفقًا لأحكام قانون الملكية الفكرية (بالنسبة لوحدات الخدمة العامة، يتعين عليها أيضًا الامتثال لعدد من الأحكام المحددة في المرسوم رقم 186/2025/ND-CP).

لذلك، يجب دراسة واقتراح تنظيم الإتاوات لمرحلة الإنشاء والإتاوات لمرحلة الاستغلال والاستخدام وفقًا للوائح القانونية المتعلقة بالتمويل، وآلية توزيع المهام، والطلب، والعطاءات لتوفير المنتجات والخدمات العامة باستخدام ميزانية الدولة، وآلية الاستقلال المالي، والمعايير الاقتصادية والفنية الصادرة، وآلية استغلال الأصول العامة التي هي حقوق الملكية الفكرية، وإدارة واستخدام الأموال المجمعة؛ ومسؤولية تخصيص أموال الوزارات والفروع والمحليات لضمان تنفيذ المرسوم أو إصدار الوثائق التي تنظم الإتاوات على المستوى المحلي.

في 20 أغسطس/آب 2025، أصدر المكتب الحكومي النشرة الرسمية رقم 7785/VPCP KGVX، مُبلغًا بتوجيهات نائبة رئيس الوزراء ماي فان تشينه، بتكليف وزارة الثقافة والرياضة والسياحة برئاسة والتنسيق مع وزارتي المالية والعدل والجهات المعنية لوضع مرسوم ينظم حقوق الملكية في مجالات السينما والفنون الجميلة والتصوير الفوتوغرافي والفنون الأدائية والصحافة والنشر (ليحل محل المرسوم رقم 18/2014/ND-CP3 والمرسوم رقم 21/2015/ND-CP4). ويمثل هذا المرسوم الأساس المباشر لصياغته.

وعليه فإن مشروع المرسوم هو وثيقة تفصل البند 4 من المادة 42 من قانون الملكية الفكرية بشأن الإتاوات في الحالات التي تكون فيها الدولة ممثلة للمالك أو ممثلة لإدارة حقوق الطبع والنشر والحقوق المجاورة، وسوف تحل محل المرسوم رقم 18/2014/ND-CP والمرسوم رقم 21/2015/ND-CP.

على الصعيد العملي، وفي إطار تلخيص تنفيذ المرسوم رقم 21/2015/ND-CP، برزت عدد من الصعوبات والنقائص في الأعمال السينمائية والفنون التشكيلية والتصوير الفوتوغرافي والمسرح والفنون الأدائية الأخرى، مما أدى إلى صعوبات وعقبات في التنفيذ، منها:

فيما يتعلق بالعوائد في العملية الإبداعية، لا تزال اللوائح المتعلقة بالمكونات الإبداعية للأعمال السينمائية والمسرحية وغيرها من الفنون الأدائية غير واضحة، وبعض المحتويات غير مناسبة للممارسة في سياق التطور الحالي للعلوم والتكنولوجيا والهندسة، وينشأ الإبداع من العمل المرتبط بالمعدات الحديثة؛ كما أن تقسيم مستويات وأطر العوائد والمكافآت (العوائد) غير مناسب لبعض أنواع الإبداع الفني المحددة، مما لا يضمن مساهمة المكونات الإبداعية. إضافةً إلى ذلك، تُسبب الآليات الجديدة المتعلقة بطلب الأعمال وتوزيع المهام وتقديم العطاءات، إلى جانب اللوائح الواردة في المرسوم رقم 21/2015/ND-CP، صعوباتٍ للجهات والوحدات في التنفيذ.

فيما يتعلق بالعائدات أثناء الاستغلال والاستخدام: لم يتم تنظيم محتويات استغلال واستخدام حقوق الطبع والنشر والحقوق المجاورة التي تكون الدولة مالكها الممثل أو ممثل الإدارة؛ وإدارة واستخدام العائدات المحصلة من هذا الاستغلال والاستخدام؛ ودفع العائدات (العائدات) عند استغلال الأعمال واستخدامها، لأن الوثائق التي تشكل الأساس لإصدار المرسوم رقم 21/2015/ND-CP قد تم تعديلها واستكمالها واستبدالها عدة مرات.

إن تطبيق المرسوم رقم 18/2014/ND-CP به بعض القيود والنقائص، حيث لم يلب المتطلبات العملية لقطاع الصحافة والنشر، مما أدى إلى صعوبات وعقبات في التنفيذ، وتحديداً على النحو التالي:

لا يُفرّق الدفع بموجب المرسوم رقم 18/2014/ND-CP بين المصادر المالية، بينما تُمكّن آلية الاستقلال المالي الحالية (تنفيذ توزيع المهام، وتقديم الطلبات، وتقديم العطاءات بناءً على المعايير الاقتصادية والفنية الصادرة عن الجهات المختصة) وحدات الخدمة العامة من ضمان مصادر تمويلها التشغيلية الخاصة لتحديد مستويات الإنفاق الأعلى أو الأدنى. في الواقع، عند إنتاج أعمال صحفية دون استخدام تمويل من ميزانية الدولة، لا تُطبّق بعض وكالات الأنباء، مثل تلفزيون فيتنام ومجلة فيتنام الاقتصادية، المرسوم رقم 18/2014/ND-CP.

ولا توجد قواعد تنظم حقوق الملكية لاستغلال واستخدام الأعمال الصحفية والأعمال في النشر، ولا توجد قواعد تنظم حقوق الملكية (الإتاوات) للمنشورات الإلكترونية، كما أن أنواع الصحافة والنشر لم تتفق بعد مع القواعد القانونية المتخصصة الحالية.

ومن هذا المنطلق، أصبح من الضروري إعداد وإصدار مرسوم ينظم حقوق الملكية في مجالات: السينما، والفنون الجميلة، والتصوير الفوتوغرافي، والفنون الأدائية، والصحافة، والنشر، ليحل محل المرسوم رقم 21/2015/ND-CP والمرسوم رقم 18/2014/ND-CP، وذلك وفقاً لأحكام القانون لضمان الاتساق والتزامن والجدوى وتلبية الاحتياجات العملية.

الغرض من صياغة المرسوم هو مواصلة تحسين الإطار القانوني لإنشاء ممر قوي وملائم لحماية والدفاع عن واستغلال حقوق التأليف والنشر والحقوق المجاورة التي تكون فيها الدولة هي المالك الممثل أو ممثل الإدارة، وضمان الاتساق والتزامن بين القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون الملكية الفكرية لعام 2022، والمرسوم رقم 17/2023/ND-CP واللوائح المتعلقة بالإتاوات.

ضمان الحقوق والمصالح المشروعة للمؤلفين والمبدعين للأعمال من خلال الطلب أو تعيين المهام أو العطاءات؛ وتعزيز الابتكار والإبداع في مجالات السينما والفنون الجميلة والتصوير الفوتوغرافي والفنون الأدائية والصحافة والنشر؛ وفي الوقت نفسه تحسين كفاءة استخدام ميزانية الدولة.

تعزيز آلية استغلال واستخدام حقوق التأليف والنشر والحقوق ذات الصلة التي تكون فيها الدولة هي المالك الممثل أو الممثل الإداري، وفقًا لآليات السوق، بشكل فعال وعلني وشفاف وقانوني، مما يساهم في تطوير الصناعات الثقافية والإبداعية في فيتنام.

مشروع مرسوم بتعديل وإتمام: لائحة صرف الإتاوات عن الأعمال الإبداعية بموجب عقود الطلب وتوزيع المهام والمناقصات وفقاً لأحكام القانون؛ أسس تحديد مستوى الإتاوات (البند 1، 3، المادة 3).

اللائحة الخاصة بالمكافآت التحفيزية والحالات المؤهلة للحصول على مكافآت تحفيزية أثناء مرحلة إنشاء الأعمال وتعديل أنواع معينة من الأعمال وإجراء التعديلات الفنية المناسبة (البندان أ و ب، الفقرة 4، المادة 3).

اللائحة الخاصة بتقسيم العائدات بين المؤلفين وأصحاب حقوق النشر والفنانين وأصحاب الحقوق المجاورة؛ في حالة إنتاج الأعمال المشتقة وإعداد التقديرات والدفع وتسوية الأموال اللازمة لدفع العائدات والعائدات الحافزة (البنود 5 و6 و9 من المادة 3).

وبالإضافة إلى ذلك، يضيف المشروع: لائحة بشأن الإتاوات المدفوعة مقابل استغلال واستخدام حقوق المؤلف والحقوق المجاورة التي تكون الدولة مالكها الممثل أو ممثل إدارتها (البند 2، المادة 3).

لائحة الإتاوات التحفيزية خلال مرحلة الاستغلال والاستخدام المربح. يقترح المشروع تطبيق الإتاوات التحفيزية وفقًا للاتفاق المبرم بين الطرفين، على ألا يتجاوز إجمالي قيمتها 10% من الأرباح المحققة، مما يضمن عدم انخفاض إيرادات الموازنة العامة للدولة، مع خلق دافع مادي ومعنوي للمؤلفين لمواصلة إنتاج أعمال عالية الجودة قابلة للاستغلال التجاري (الفقرة ج، البند 4، المادة 3).

تنظيم إدارة واستخدام العائدات المستحصلة من استغلال واستخدام حقوق المؤلف والحقوق المجاورة التي تكون الدولة مالكة لها أو ممثلة لإدارتها وتحديد مقدارها الذي يدفع إلى الموازنة العامة للدولة، وفقاً لأحكام قانون إدارة واستخدام الأموال العامة والموازنة العامة للدولة (البند 7، المادة 3).

المصدر: https://bvhttdl.gov.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-tao-hanh-lang-vung-chac-bao-ve-khai-thac-quyen-tac-gia-quyen-lien-quan-20251028122748798.htm