استكمال قانون التنسيق في تطبيق المساعدة القانونية في أنشطة التقاضي

(Chinhphu.vn) - أرسى التعميم المشترك رقم 10 أساسًا قانونيًا لتطبيق تنسيق المساعدة القانونية في أنشطة التقاضي. ومع ذلك، وبعد أكثر من سبع سنوات من تطبيقه، كشف تطبيقه عن عدد من الصعوبات والمشاكل. لذلك، تُعدّ دراسة التعميم المشترك رقم 10 وتعديله واستكماله أمرًا بالغ الأهمية.

Báo Chính Phủ•24/09/2025

Hoàn thiện pháp luật về phối hợp thực hiện trợ giúp pháp lý trong hoạt động tố tụng- Ảnh 1. — وضع أساس قانوني لتنفيذ أعمال تنسيق المساعدة القانونية. صورة توضيحية

الحاجة إلى التعديلات والمكملات

في 29 يونيو 2018، أصدرت وزارة العدل ووزارة الأمن العام ووزارة الدفاع الوطني ووزارة المالية والمحكمة الشعبية العليا والنيابة الشعبية العليا التعميم المشترك رقم 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-TANDTC-VKSNDTC الذي ينظم التنسيق في تنفيذ المساعدة القانونية في أنشطة التقاضي (المشار إليها باسم التعميم المشترك رقم 10).

أنشأ التعميم المشترك رقم 10 أساسًا قانونيًا لتنفيذ تنسيق المساعدة القانونية في أنشطة التقاضي، وتحديد مسؤوليات وكالات التقاضي، والأشخاص المختصين الذين يقومون بالتقاضي، والمنظمات والأشخاص الذين ينفذون المساعدة القانونية بشكل أكثر وضوحًا.

ومع ذلك، بعد أكثر من 7 سنوات من التنفيذ، كشف تطبيق التعميم المشترك رقم 10 عن عدد من الصعوبات والمشاكل مثل عدم وجود لوائح بشأن شرح الحق في المساعدة القانونية للمتهم والشخص الموصى بمحاكمته؛ بعض النماذج الصادرة مع التعميم المشترك ليست مريحة حقًا في عملية التقديم، إلخ.

وفي الوقت نفسه، وفي سياق متطلبات الابتكار في صنع القانون وإنفاذه لتلبية تنمية البلاد في الفترة الجديدة، صدرت العديد من اللوائح الجديدة مثل قانون قضاء الأحداث 2024، وقانون منع الاتجار بالبشر 2024، والقرار رقم 26/2025/QD-TTg الذي ينظم تكوين ومهام وصلاحيات مجلس تنسيق نشر القانون والتعليم ، إلخ. لذلك، فإن البحث والتعديل واستكمال التعميم المشترك رقم 10 ضروري للغاية.

وعلى هذا الأساس، قامت وزارة العدل بالتنسيق مع المحكمة الشعبية العليا والنيابة الشعبية العليا ووزارات الأمن العام والدفاع الوطني والمالية لإعداد مسودة منشور مشترك لتعديل وتكملة عدد من مواد التعميم المشترك رقم 10 (المشار إليه فيما يلي باسم مسودة التعميم المشترك المعدل).

العديد من النقاط الجديدة الجديرة بالملاحظة

وفي عملية تقديم المشورة بشأن صياغة التعميم المشترك، اتبعت إدارة نشر وتعليم القانون والمساعدة القانونية عن كثب أحكام القانون (قانون المساعدة القانونية لعام 2017، وقانون الإجراءات الجنائية، وقانون الإجراءات المدنية، وقانون الإجراءات الإدارية، إلخ) ولم تعدل أو تكمل إلا الأحكام الضرورية حقًا، متغلبة على أوجه القصور التي نشأت أثناء عملية التنفيذ.

يتضمن مشروع التعميم المشترك المعدل 03 مواد: المادة 1: تعديل واستكمال عدد من مواد التعميم المشترك رقم 10؛ المادة 2: إلغاء عدد من الكلمات والعبارات والنقاط والبنود والمواد واستبدال عدد من نماذج التعميم المشترك رقم 10؛ والمادة 3: لائحة التنفيذ.

من أبرز محتويات مسودة التعميم المشترك المنقح إضافةُ "المتهم، والشخص المُقترح محاكمته، والشخص المُحتجز في حالة طوارئ، والشاهد، والشخص المُنفذ للتدابير التحويلية، والسجين" الذين سيتم شرحُهم وإبلاغهم بشأن المساعدة القانونية (المُشار إليهم فيما يلي بالشخص الذي سيتم شرح المساعدة القانونية له). يتوافق هذا الحكم مع قانون الإجراءات الجنائية لعام ٢٠١٥، وقانون قضاء الأحداث لعام ٢٠٢٤، والتعميم ٤٦/٢٠١٩/TT-BCA.

كما تم تحسين آلية شرح المساعدة القانونية والإبلاغ عنها: فبعد أن تشرح النيابة العامة أو مركز الاحتجاز أمر المساعدة القانونية، إذا كان الشخص مؤهلًا أو يُعرّف نفسه بذلك، فسيتم إخطار مركز أو فرع المساعدة القانونية فورًا. وهناك، سيتم تقديم المزيد من الشرح والتحقق وإكمال إجراءات تقديم الخدمات. تُمكّن هذه اللائحة الأفراد من الحصول على المساعدة القانونية مبكرًا، مما يحمي حقوقهم ومصالحهم المشروعة.

ينص المشروع أيضًا على وجوب إشهاد ثلاثة أطراف على محضر رفض المساعدة القانونية: الشخص المعني، والنيابة العامة/مركز الاحتجاز، والشخص الذي يقدم المساعدة القانونية. ويتسم هذا الإجراء بالشفافية والموضوعية، ويؤكد حق الفرد في تقرير مصيره بشأن استخدام الخدمة المجانية من عدمه.

في 4 أغسطس/آب 2025، أصدر رئيس الوزراء القرار رقم 26/2025/QD-TTg، الذي نصّ على تشكيل ومهام وصلاحيات مجلس تنسيق النشر والتثقيف القانوني، وذلك على أساس دمج مجلسي تنسيق النشر والتثقيف القانوني ومجلس التنسيق بين القطاعات للمساعدة القانونية في أنشطة التقاضي. وبناءً على ذلك، أُلغيت الأحكام المتعلقة بمجلس التنسيق بين القطاعات للمساعدة القانونية الواردة في التعميم المشترك رقم 10، بما يتماشى مع القرار رقم 26/2025/QD-TTg.

إضافةً إلى ذلك، ثمة نقطة جديدة جديرة بالملاحظة في مسودة التعميم المشترك المنقح، وهي إضافة حالة يُشرح فيها الحق في المساعدة القانونية في جميع مراحل الإجراءات، باستثناء الحالات التي يكون فيها الشخص قد قدّم مساعدة قانونية لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للشخص المستفيد من المساعدة القانونية. يُسهم هذا البند في تجنب إغفال احتياجات المساعدة القانونية للمتهم والمتقاضي والضحية في الإجراءات.

تعديل وتكملة لوائح التسجيل وصلاحيته. رفض التسجيل، وإلغاءه، والإبلاغ عنه، لمن يحمي الحقوق والمصالح القانونية للمتهم، والمجني عليه، والمتقاضي في الإجراءات الجنائية.

ستُحفظ اللائحة الخاصة بالمحاضر التي تشرح الحق في المساعدة القانونية المجانية في ملف القضية، سواءً كانت دعوى جنائية أو مدنية أو إدارية. تُعزز هذه اللائحة مسؤولية الجهات المُشرفة على الإجراءات في شرح المساعدة القانونية للمتقاضين في القضايا المدنية والإدارية، مُعالجةً بذلك الواقع الحالي المتمثل في محدودية عدد الأشخاص الذين يحصلون على المساعدة القانونية في القضايا المدنية والإدارية.

ديو آنه

المصدر: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-phoi-hop-thuc-hien-tro-giup-phap-ly-trong-hoat-dong-to-tung-102250924112431671.htm