إطلاق العنان للموارد وتسريع وتيرة التقدم في قطاع البناء في قطاع المرور

طبقا لبرنامج عمل الدورة السادسة، استمعت الجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 27 أكتوبر إلى عرض وتقرير بشأن دراسة مشروع القرار بشأن توجيه عدد من الآليات والسياسات المحددة للاستثمار في بناء أعمال المرور على الطرق.

5 مجموعات سياسية

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي، الاجتماع. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

أوضح تقرير الحكومة الذي قدمه وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، ضرورة إصدار القرار وأساسه. وبناءً على ذلك، كشفت عملية تطبيق أحكام قانون الاستثمار في تشييد أشغال الطرق عن عدد من اللوائح التي تحتاج إلى تعديل لتتناسب مع الوضع الراهن، وذلك لتوفير الموارد اللازمة، وتسريع وتيرة الإنشاءات، وضخّ رأس المال الاستثماري العام في قطاع المرور، الذي يُعدّ من أهم قطاعات البنية التحتية الوطنية.

يتكون مشروع القرار من 10 مواد تحتوي على محتويات رئيسية بما في ذلك 5 مجموعات سياسات، وكل سياسة سيكون لها قائمة تجريبية مرفقة.

قدّم وزير التخطيط والاستثمار، نجوين تشي دونغ، تقريرًا حول مشروع القرار المتعلق بتجريب عدد من الآليات والسياسات الخاصة بالاستثمار في بناء الطرق. الصورة: دوان تان / وكالة الأنباء الفيتنامية.

وبناء على ذلك، تقترح الحكومة في السياسة رقم 1 بشأن نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المادة 4)، أنه بالنسبة لمشاريع المرور، لا يجوز أن تتجاوز نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص 70٪ من إجمالي استثمار المشروع.

السياسة رقم 2 بشأن سلطة تنفيذ مشاريع الاستثمار على الطرق السريعة والوطنية التي تمر عبر المحليات (المادة 5): ينظر رئيس الوزراء ويقرر تكليف اللجنة الشعبية للمحافظة ذات القدرة على ترتيب رأس المال الاستثماري من الميزانية المحلية (بما في ذلك رأس المال الداعم من الميزانية المركزية، إن وجد) للعمل كسلطة مختصة لتنفيذ مشاريع الاستثمار على الطرق السريعة والوطنية التي تمر عبر محلياتها.

السياسة رقم 3 بشأن مشاريع المرور على الطرق التي تمر عبر العديد من المحليات (المادة 6): ينظر رئيس مجلس الوزراء ويقرر تعيين لجنة شعبية إقليمية كسلطة مختصة لتنفيذ الاستثمار في مشاريع المرور على الطرق التي تمر عبر العديد من المحليات واستخدام ميزانية هذه المحلية لدعم رأس المال الاستثماري للمحليات الأخرى للاستثمار في تنفيذ المشروع.

السياسة رقم 4 بشأن الآليات الخاصة باستغلال المعادن لمواد البناء الشائعة (المادة 7): لا يُلزم المستثمرون ومقاولو البناء بإجراءات منح تراخيص استغلال المعادن لمواد البناء الشائعة المدرجة في ملف مسح مواد البناء لمشاريع البنية التحتية للطرق. ويتحمل المستثمرون ومقاولو البناء مسؤولية إجراء تقييمات الأثر البيئي، والخضوع لإدارة وإشراف استغلال المعادن واستخدامها، ودفع الضرائب والرسوم، والالتزام بحماية البيئة وتحسينها واستعادتها وفقًا لأحكام القوانين ذات الصلة بالضرائب والرسوم وقوانين حماية البيئة.

السياسة رقم 5 بشأن الآليات الخاصة المطبقة على المشاريع التي تستخدم مصادر إيرادات الميزانية المركزية المتزايدة في عام 2022 (المادة 8)...

تقييم تأثير السياسة بعناية

رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، يُقدّم تقريرًا حول دراسة مشروع القرار المتعلق بتجريب عدد من الآليات والسياسات الخاصة بالاستثمار في إنشاء أشغال الطرق. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

قال رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، ممثل وكالة التقييم: "اقترحت الحكومة سياسات تجريبية محددة لضمان التنفيذ الناجح لسياسة الحزب في بناء منظومة حديثة للبنية التحتية للطرق، وتعزيز اللامركزية والتفويض والتفويض، وتحسين فعالية التنسيق في القيادة والتوجيه والإدارة، وجذب أقصى قدر من موارد الاستثمار، وتنويع أشكال التعبئة، وخاصة الموارد غير الحكومية. ولذلك، تتفق آراء عديدة على ضرورة إصدار القرار".

مع ذلك، ثمة آراءٌ تُعارض مقترحات الحكومة، إذ إن تطبيق هذه اللوائح ليس واضحًا بشأن نتائجها الإيجابية، بل قد يُفضي إلى عواقب سلبية. لذلك، يُوصى بإجراء تقييمٍ شاملٍ وأكثر شمولًا لأثر هذه السياسات، مع توضيح أثرها على إيرادات ونفقات الموازنة العامة للدولة، وعلى الموارد، لضمان تنفيذها.

فيما يتعلق بنسبة رأس المال الحكومي المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص (المادة 4)، وجدت اللجنة الاقتصادية أن مشاريع النقل البري غالبًا ما تنطوي على تكاليف تتعلق بشراء الأراضي، والتعويضات، والدعم، وإعادة التوطين، بالإضافة إلى استثمارات إجمالية ضخمة، مما يُصعّب جذب رأس المال غير الحكومي للمشاركة في الاستثمار. لذلك، ولتوفير ظروف أكثر ملاءمة لتطوير نظام النقل البري، تُوافق اللجنة الاقتصادية بشكل أساسي على مقترح زيادة نسبة رأس المال الحكومي المشارك في مشاريع الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى ما لا يتجاوز 70% من إجمالي استثمار المشروع التجريبي المقترح.

علاوةً على ذلك، أظهر تنفيذ مشاريع النقل القائمة على الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الآونة الأخيرة صعوباتٍ تُعزى أساسًا إلى عدم استقرار سياسات الدولة وآلياتها، بالإضافة إلى غياب آليات حماية المستثمرين الكافية، مما أثار مخاوفَ لدى مؤسسات الائتمان والمستثمرين بشأن الاستثمار في هذه المشاريع. لذلك، لن يُسهم اقتراح الحكومة بشأن نسبة رأس مال الدولة المُشارك في مشاريع الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في حلِّ الصعوبات والمشاكل الحالية بشكل كامل. لذا، تحتاج الحكومة إلى إيجاد حلٍّ متزامن لضمان فعالية السياسة المقترحة.

فيما يتعلق بصلاحية الاستثمار في مشاريع الطرق السريعة الوطنية والطرق السريعة التي تمر عبر المحليات (المادة 5)، تعتقد اللجنة الاقتصادية أن التنفيذ الفعلي للمشاريع التي تطبق هذه الآلية في الماضي قد أظهر أن قدرة مجالس إدارة المشاريع في المحليات ليست موحدة، وهناك حالات تعمل فيها المحليات بشكل جيد، وتواجه بعض المحليات صعوبات، ومن السهل أن تنشأ حالة عدم إكمال المشاريع المكونة بشكل متزامن وفي الموعد المحدد. ولكي يكون لدى الجمعية الوطنية أساس أكبر للنظر واتخاذ القرار، يوصى بأن تكمل الحكومة التقييم الأولي لتنفيذ هذه السياسة أثناء تنفيذ القرار رقم 43/2022/QH15 المؤرخ 11 يناير 2022 بشأن السياسات المالية والنقدية لدعم برنامج الانتعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

فيما يتعلق بالآلية المحددة لاستغلال المعادن لمواد البناء الشائعة (المادة 7)، توصي اللجنة الاقتصادية بمواصلة الدراسة والتقييم الدقيقين لإيجاد حلول أنسب لضمان تقدم المشاريع. إضافةً إلى ذلك، ومقارنةً بالقرار رقم 43/2022/QH15، تقترح الحكومة، بالإضافة إلى المقاولين، إضافة جهات لتطبيق هذه الآلية على المستثمرين، لذا يُوصى باستكمال وتوضيح ضرورة تطبيق هذه الآلية على المستثمرين المنفذين للمشاريع.

فيما يتعلق بالآلية المحددة المطبقة على المشاريع التي تستخدم الإيرادات المتزايدة من الميزانية المركزية في عام 2022 (المادة 8)، بالنسبة للمشاريع المدرجة حاليًا في قائمة خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021 - 2025، توجه الحكومة مراجعة واختيار المشاريع العاجلة التي استوفت جميع الشروط القانونية، لتخصيص خطط رأس المال في الوقت المناسب، وفقًا للوائح القانونية وتكون مسؤولة عن الامتثال للقانون في تخصيص رأس المال، وضمان الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية، وعدم إطالة أمدها، مما يتسبب في الخسارة والهدر.

وفقًا لصحيفة VNA/Tin Tuc

مصدر