"لا يمكن أن يكون هناك قانون جيد إذا تم وضع المسودة على مكتب"

يتضمن مقال الأمين العام الجديد مقالا مهما بعنوان "الاختراقات المؤسسية والقانونية من أجل نهضة البلاد". أصدر المكتب السياسي القرار رقم 66 بشأن الابتكار في صنع القوانين وتنفيذها لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد. وتحدث عضو الجمعية الوطنية ها سي دونج مع فييتنام نت حول هذه القضية.

المؤسسات هي "قواعد اللعبة"، والمسؤولون هم من ينظمون وينفذون "اللعبة"

أصدر المكتب السياسي مؤخرا القرار رقم 66 بشأن الابتكار في صنع القوانين وتنفيذها لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد. بعد ذلك، كتب الأمين العام تو لام أيضًا مقالًا بعنوان "اختراق المؤسسات والقوانين من أجل نهضة البلاد". باعتبارك عضوًا مخضرمًا في الجمعية الوطنية ، كيف ترى هذا الأمر ذا معنى، خاصة في سياق البلاد التي تواجه الحاجة إلى تحقيق تقدم في التنمية؟

إن المقال المهم للأمين العام بعنوان "الاختراقات المؤسسية والقانونية لنهضة البلاد" وإصدار المكتب السياسي للقرار رقم 66 بشأن الابتكار في التشريع وتنفيذه، حدثان خاصان وذو معنى عميق. وهذا ليس فقط إجماعًا استراتيجيًا عالي المستوى للحزب بشأن الدور الرئيسي للمؤسسات والقوانين، بل إنه يوضح أيضًا تصميمًا سياسيًا قويًا للغاية في تعزيز تنمية البلاد في العصر الجديد.

وهذا يدل على تفكير الحزب المتسق والعميق في اعتبار المؤسسات أساساً والقوانين أدوات لتنظيم تنفيذ التوجيهات والسياسات بشكل فعال.

النائب ها سي دونج: يجب النظر إلى القانون كأداة لتعزيز الابتكار والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وليس كنظام من الحواجز التحكمية. الصورة: هوانغ ها

وفي سياق مواجهة البلاد للحاجة إلى تحقيق اختراق لتجنب التخلف عن الركب، فإن التوجيه المتزامن من المكتب السياسي والأمين العام هو إشارة واضحة إلى أن الحزب يعمل بشكل استباقي على خلق زخم جديد، وإزالة الاختناقات وإنشاء ممر قانوني مفتوح وموثوق به بما يكفي لخلق الثقة لجميع فئات الشعب والشركات والموظفين المدنيين المخلصين لخدمة تنمية البلاد.

إن المقال والقرار يظهران اعترافاً عميقاً بأن تحرير الموارد يتطلب البدء بالمؤسسات والقوانين. وهذا ما يتطلع إليه الشعب ورجال الأعمال والمثقفون والموظفون الحكوميون والمستثمرون المحليون والأجانب.

وأكد الأمين العام أن "المؤسسات هي عنق الزجاجة بين الاختناقات". برأيك، ما هي القيود المؤسسية التي تحتاج إلى معالجة فورية وكيف؟

وعندما أكد الأمين العام أن "المؤسسات هي عنق الزجاجة بين الاختناقات"، كان ذلك تعميماً عميقاً للغاية، يعكس حقيقة ما يقرب من أربعين عاماً من الابتكار. لقد كانت لدينا العديد من السياسات الصحيحة، ولكن المؤسسية والتنفيذ لم يكن موحدًا ومربكًا وغير متسق، مما أدى إلى بطء إطلاق موارد التنمية.

ويمكن القول إن المؤسسات هي "قواعد اللعبة"، والمسؤولون هم الذين ينظمون وينفذون تلك "اللعبة". إذا كانت قواعد اللعبة غير واضحة، وتفتقر إلى الشفافية والاستقرار، حتى مع وجود موظفين جيدين ومخلصين، فسيكون من الصعب تنفيذها بشكل فعال.

وعلى العكس من ذلك، إذا كانت الكوادر ضعيفة وغير كفؤة ولا تجرؤ على تحمل المسؤولية، فحتى لو تقدم النظام، فسيكون من الصعب تطبيقه عمليا. ومن أجل الابتكار والتطوير المستدام في العصر الجديد، نحتاج إلى بناء مؤسسات شفافة وخاضعة لمحاسبة عالية، إلى جانب تدريب ورعاية واختيار فريق من الكوادر الذين يجرؤون على التفكير، ويجرؤون على الفعل، ويجرؤون على تحمل المسؤولية أمام الشعب.

وفي رأيي، فإن بعض الاختناقات المؤسسية البارزة حالياً تشمل حقيقة أن المؤسسة الاقتصادية السوقية ذات التوجه الاشتراكي لا تزال غير واضحة ولم تميز بشكل كامل بين دور الدولة والسوق. ويؤدي هذا إلى التدخل الإداري أو آلية الأخذ والعطاء في تخصيص الموارد.

بالإضافة إلى ذلك، هناك تداخلات وتناقضات في النظام القانوني، وأمثلة واضحة في مجالات الأراضي والاستثمار والبناء والبيئة، مما يتسبب في إهدار المستثمرين الكثير من الوقت وتكبد تكاليف عالية للامتثال.

إن آلية اللامركزية والتفويض ليست قوية بما فيه الكفاية، والمسؤوليات غير واضحة، مما يؤدي إلى إبطاء عملية اتخاذ القرار وتنفيذه.

ولا يمكن أن يقتصر النهج هنا على تعديل القانون فحسب، بل يجب أن يتجه إلى ابتكار التفكير التشريعي. ويجب النظر إلى القانون باعتباره أداة لتعزيز الابتكار والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وليس نظاماً من الحواجز التحكمية.

ومن الضروري أيضًا تعزيز دور تقييم السياسات وتقييم أثر القوانين قبل إصدارها وبعده؛ تطبيق آليات الحماية والتجارب الخاضعة للرقابة بشكل قوي لخلق مساحة سياسية جديدة.

الحاجة إلى "زوج مناسب من المؤسسة والأشخاص"

ما هي علاقة المؤسسة الجيدة والكادر الكفؤ بالتنمية المستدامة للبلاد يا سيدي؟

المؤسسات هي الأساس، والكوادر هي المنظمون والمنفذون، والتنمية المستدامة هي الهدف الأسمى. هذه العوامل الثلاثة مرتبطة ببعضها البعض بشكل وثيق ولا يمكن فصلها.

إن المؤسسة الجيدة تعمل على خلق بيئة شفافة وعادلة، وتشجيع الابتكار، وتطوير اقتصاد قائم على المعرفة والتحول الأخضر - وهي الشروط الأساسية للتنمية المستدامة. ولكن بدون فريق من الكوادر التي تتمتع بالقدرة الكافية والشجاعة وأخلاقيات الخدمة العامة، فمهما كانت المؤسسة جيدة فإنها لن تتمكن من النجاح.

إن المؤسسات الجيدة تعمل على خلق بيئة شفافة وعادلة. الصورة: ثاتش ثاو

وفي الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية في وقت سابق من هذا العام، قلت إنه بالإضافة إلى الاختناقات المؤسسية، هناك أيضا اختناقات في الموارد البشرية. إن العامل البشري، والجهاز الإداري الثقيل، ونوعية الموظفين والموظفين المدنيين لا تفي بالمتطلبات العملية، وخاصة التهرب والتهرب من المسؤولية في عملية أداء الواجبات العامة.

لذلك، إذا كان النظام لا يزال به العديد من الحواجز وغير شفاف، حتى لو كان المسؤولون مخلصين، فسيكون من الصعب عليهم أداء أدوارهم بشكل جيد.

لقد حصلنا على دروس عملية، مثل برنامج الهدف الوطني أو السياسات لدعم التعافي بعد كوفيد-19، والتي أظهرت أنها لا تتحقق، حيث يتم إصدار السياسات بالموارد ولكن الصرف بطيء للغاية، حتى في بعض الأماكن، الصرف غير ممكن، فقط في الأماكن التي يوجد فيها مسؤولون يجرؤون على القيام بذلك، ويعرفون كيف يفعلون، ويفهمون القانون، ويتبعون الواقع، تكون السياسات فعالة.

ومن ثم، فإن الابتكار المؤسسي وبناء الكوادر يجب أن يسيرا جنباً إلى جنب، حتى وإن تطلب الأمر وجود "ثنائي مؤسسي - بشري" مناسب لكل مجال ومحلية من أجل خلق الزخم اللازم للتنمية المستدامة.

لا يتأخر القانون عن الممارسة بل يسير جنبًا إلى جنب مع الممارسة ويقود تطويرها.

باعتباركم عضوا في مجلس الأمة لثلاث دورات، ما هي اقتراحاتكم لإزالة "عنق الزجاجة" الحالي، وبرأيكم كيف ينبغي إصلاح عملية بناء وإقرار القوانين؟

لقد حققت الجمعية الوطنية في الآونة الأخيرة العديد من الابتكارات في العمل التشريعي: زيادة الحوار والتشاور السياسي، وتنظيم العديد من الندوات والمناقشات المعمقة مع الخبراء والشعب. إلا أن الأمين العام أكد على ضرورة أن يدخل القانون إلى الحياة. وهذا يتطلب استمرار الابتكار بشكل أكثر عدوانية.

أولاً، من الضروري تحسين جودة صنع السياسات منذ مرحلة الاقتراح، أي من مرحلة الممارسة، ومن نفس حياة الناس، ومن احتياجات الناس والشركات. لا يمكن أن يكون هناك قانون جيد إذا تم وضع مسودة القانون على الورق، في غياب المشاركة الحقيقية لأصحاب المصلحة.

ثانياً، تجديد العملية التشريعية في اتجاه أكثر مرونة، مع توفير آلية لمراجعة وتعديل اللوائح التي لا تصلح للممارسة بشكل سريع. على سبيل المثال، من الممكن تحديد "مساحة قانونية" واسعة بما يكفي لتمكين الحكومة من أن تكون مرنة في تنظيم التنفيذ، وخاصة في المجالات الجديدة مثل التحول الرقمي، والذكاء الاصطناعي، والاقتصاد الدائري، وإجراءات الاستثمار، وما إلى ذلك.

ثالثا، تعزيز القدرة على مراجعة السياسات ورصد تنفيذها. ويحتاج المجلس الوطني إلى مراقبة تنفيذ القانون بشكل استباقي، ووضع آلية لتقييم الأثر بعد إصداره والتوصية على الفور بالتعديلات التي تتناسب مع الواقع.

ومن أبرز ما جاء في مقال الأمين العام هو عقلية "الجري والوقوف في الطابور في نفس الوقت". برأيكم كيف يمكن تطبيق هذا التفكير في العملية التشريعية وصنع السياسات الحالية؟

إن عقلية "الجري والوقوف في الطابور في نفس الوقت" التي ذكرها الأمين العام هي طريقة مجازية ولكنها عملية وحديثة للغاية في الحديث. في سياق التحول السريع، إذا انتظرت حتى تتحقق جميع الشروط قبل القيام بأي شيء، فسوف تفوت الفرصة. على العكس من ذلك، إذا قمت بذلك دون سيطرة، فسوف يؤدي ذلك إلى المخاطر.

وبالتالي فإن "الجري والانتظار في نفس الوقت" هو وسيلة للتصرف والتكيف في نفس الوقت، أي الجمع بين العمل السريع والإدارة المرنة.

الصورة: هوانغ ها

وفي التشريع، يمكن إظهار هذا التفكير من خلال التوجيه المتحكم فيه - آليات الحماية مثل تلك الموجودة في مجالات التكنولوجيا المالية، والرعاية الصحية الرقمية، والذكاء الاصطناعي، والتعليم عبر الإنترنت... وهذه طريقة لكي لا يصبح القانون عائقًا بل منصة للابتكار.

في إدارة السياسات، تتطلب هذه العقلية من المديرين متابعة الممارسة عن كثب والاستعداد لتعديل السياسات على أساس البيانات وتعكس الواقع. ومن الأمثلة النموذجية على ذلك الطريقة التي تعاملت بها الحكومة بمرونة مع أسعار البنزين، أو السياسة النقدية، أو سياسة التأشيرة الإلكترونية في الآونة الأخيرة، وكلها توضح عقلية مبتكرة تقوم على "الاختبار - التقييم - الإتقان".

باختصار، إن "الجري والوقوف في طابور في نفس الوقت" ليس اندفاعًا بل هو عقلية إدارية حديثة، حيث لا يتخلف القانون عن الممارسة بل يسير جنبًا إلى جنب ويقود تطوير الممارسة.

Vietnamnet.vn

المصدر: https://vietnamnet.vn/khong-the-co-luat-tot-neu-du-thao-duoc-soan-ra-tu-ban-giay-2400142.html