الإطار القانوني البحري الشامل، العيش مع الزمن

لماذا يصعب استبدال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢؟ إذا أُعيد التفاوض على الاتفاقية باستخدام صيغة جديدة، فهل ستُسفر عن نتائج أكثر تفصيلاً؟

Khung pháp lý biển toàn diện, sống với thời gian

نظّمت وزارة الخارجية في هانوي، في 17 مارس/آذار، ورشة العمل السادسة للمنتدى الإقليمي لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ARF) حول تطبيق اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 وغيرها من الوثائق القانونية الدولية في مواجهة التحديات البحرية الناشئة. (تصوير: ثانه لونغ)

في مقابلة مع TG&VN ، أكدت الأستاذة المشاركة الدكتورة نجوين ثي لان آنه، مديرة معهد بحر الشرق التابع للأكاديمية الدبلوماسية، صعوبة التوصل إلى معاهدة أوسع نطاقًا وأكثر استقطابًا للمشاركين من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (التي تضم 169 عضوًا). فاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تُشكل إطارًا قانونيًا، وفي الوقت نفسه "تعيش" مع الزمن.

يصادف هذا العام الذكرى الحادية والثلاثين لدخول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار حيز النفاذ. كيف تُقيّمون أهمية الاتفاقية في تعزيز السلام والاستقرار في البحار والمحيطات عمومًا؟

يمكن القول إن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار معاهدة دولية بالغة الأهمية، لأن موضوع تنظيمها الرئيسي هو البحار والمحيطات (التي تُشكل 70%) من سطح الأرض. وتهدف جميع أحكام الاتفاقية إلى الإدارة السلمية والمستدامة للبحار.

لذلك، إذا التزمت الأطراف بأحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في تحديد نظام حقوق والتزامات الأطراف، فإن الاتفاقية ستُرسي، بشكل غير مباشر، نظامًا قائمًا على القانون في البحار. وبفضل ذلك، ستُنسّق حقوق ومصالح الأطراف، بما يضمن اتساقها مع استخدام البحر للأغراض السلمية من جهة، وتحقيق حوكمة مستدامة ومستقبلية من جهة أخرى.

اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) معاهدة شاملة تضم أكثر من 300 بند. استغرقت المفاوضات والتوصل إلى اتفاق بين الأطراف وقتًا طويلًا جدًا، أكثر من 11 عامًا، وتم التوصل إلى الاتفاقية. هناك آراء تنتقد أحكام الاتفاقية لعدم تحديدها الدقيق، أو حتى لأنها أصبحت قديمة عند اكتمالها عام 1982.

في ظل التحديات غير التقليدية وغير المسبوقة التي يواجهها المجتمع الدولي، لا تزال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تؤدي دور "دستور المحيطات"، وهي إطار قانوني شامل يُنظّم جميع الأنشطة في البحار والمحيطات. وفي الوقت نفسه، تضمن الاتفاقية المرونة والقدرة على التكيف للاستجابة للقضايا المُلحة. وبعد مسيرة طويلة من الصياغة والتطوير، أصبحت الاتفاقية من أهم الوثائق القانونية للمجتمع الدولي. وتُشكّل الاتفاقية أساسًا للدول لتعزيز التعاون في مجال الحفاظ على البيئة البحرية والتنوع البيولوجي والنظم الإيكولوجية البحرية. وقد ألقى نائب وزير الخارجية، لي آنه توان، كلمةً في ورشة العمل السادسة للمنتدى الإقليمي لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ARF) حول تطبيق اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

لكن في الواقع، من الصعب جدًا التوصل إلى معاهدة أوسع نطاقًا وتجذب المزيد من المشاركين. حاليًا، تضم اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار 168 عضوًا. أو حتى لو أُعيد التفاوض على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وفقًا لصيغة جديدة، فليس من المؤكد أنها ستُسفر عن نتائج أكثر تفصيلًا.

تُشكّل أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار إطارًا قانونيًا، وتظلّ سارية المفعول مع مرور الزمن. وتتضمن الاتفاقية أحكامًا تُتيح تفسير الاتفاقية تفسيرًا واسعًا يشمل المعاهدات ذات الصلة، شريطة أن تتوافق أهدافها وغاياتها مع الاستخدام السلمي والمستدام للبحار. وطالما تمّ تفسير القانون الدولي بشكل متسق، دون تعارض أو تناقض، تبقى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار سارية المفعول بعد 31 عامًا.

ولا تزال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تعتبر بمثابة "دستور المحيط"، إذ تساعد الأطراف على تنسيق وتوفيق مصالحها وتحقيق المصالح المشتركة على الصعيد العالمي.

للإجابة على الشكوك حول اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، تبذل الدول حاليًا جهودًا حثيثة لتعزيز "امتداداتها"، بما في ذلك اتفاقية حفظ التنوع البيولوجي واستخدامه المستدام في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية (BBNJ)، والتي تشارك فيها الدول بنشاط. ما رأيكم في استمرار الدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في تعزيز الرسالة المهمة للاتفاقية؟

اتفاقية BBNJ هي اتفاقية تنفيذية لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وهذه ليست المرة الأولى التي تُبرم فيها اتفاقية تنفيذية. ففي عام ١٩٩٤، وُقعت اتفاقية تنفيذية بشأن منطقة قاع البحار الدولية. وفي عام ١٩٩٥، وقّعت الدول اتفاقية تنفيذية لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تتعلق بهجرة الأسماك.

في العام الماضي، وقّعت الدول اتفاقية BBNJ لتنظيم المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية بهدف حماية التنوع البيولوجي فيها. ومرة أخرى، برزت اتفاقية BBNJ كوثيقة حيوية تُكمّل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

لأنه عندما تشعر الدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بوجود فجوة أو فرصة لمواصلة تحسين الإطار القانوني لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، فإنها تستطيع أن تستمر في الجلوس معاً، والتفاوض لتوقيع اتفاقيات التنفيذ.

الهدف النبيل لمبادرة الموارد الجينية البحرية الوطنية هو استكمال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لحماية تنوع الحياة البحرية. كما أصبحت الموارد الجينية البحرية وتنوع الحياة البحرية في البحار الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية بالغة الأهمية في سياق التطور العلمي والتكنولوجي المعاصر.

لا تقتصر أهمية الموارد الوراثية البحرية على الحفاظ على التنوع البيولوجي فحسب، بل تُسهم أيضًا في العديد من قطاعات التجميل والرعاية الصحية للبشر. كيف يُمكن استخدام هذه الموارد الوراثية بشكل مستدام؟ كيف يُمكن توزيع فوائدها بالتساوي بين الدول والحفاظ عليها للأجيال القادمة؟ هذه هي مهمة BBNJ.

نتيجةً لذلك، تأمل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ألا تكون اتفاقية الحدود البحرية الوثيقة النهائية، بل "ذراعًا موسّعة" واتفاقية تنفيذية. وستُبرم اتفاقيات تنفيذية جديدة في المستقبل إذا رأت الدول ضرورةً لتكملة الإطار القانوني لإكمال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

الأستاذ المشارك، الدكتور نجوين ثي لان آنه، مدير معهد بحر الشرق، الأكاديمية الدبلوماسية.

فيتنام دولة انضمت إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وصادقت عليها في وقت مبكر جدًا. كيف تُقيّم جهود فيتنام في الحفاظ على حيوية الاتفاقية على مدار الثلاثين عامًا الماضية؟

فيتنام هي أحد الأعضاء المؤسسين لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وتشارك في المفاوضات الخاصة بالاتفاقية منذ عام 1977، وهي إحدى الدول الأعضاء التي صادقت على الاتفاقية قبل دخولها حيز النفاذ في عام 1994.

طوال عملية التنفيذ على مدى 31 عامًا مضت، التزمت فيتنام باتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ونفّذتها بحسن نية وكاملة. بل أصدرت وثائق قانونية تُجسّد التزاماتها تجاهها. كما تُخطّط فيتنام لمطالباتها البحرية وفقًا للاتفاقية.

في الوقت نفسه، بذلت فيتنام، ولا تزال، وستبذل جهودًا لحل النزاعات البحرية استنادًا إلى أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. وحتى الآن، تفخر فيتنام بشدة بأنها، استنادًا إلى أحكام الاتفاقية، قد حددت الحدود البحرية مع الصين في خليج تونكين، ومع تايلاند وإندونيسيا؛ وتعاونت مع ماليزيا لإنشاء منطقة مشتركة لاستغلال النفط والغاز، وقدمت مذكرات مشتركة بشأن الجرف القاري الموسع إلى لجنة الأمم المتحدة المعنية بحدود الجرف القاري.

وقد تم تحقيق كل هذه النتائج استناداً إلى روح فيتنام كعضو في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، والتي تلتزم دائماً بحسن نية وفعالية ونشاط بجميع الالتزامات في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

سفيرة نيوزيلندا لدى رابطة دول جنوب شرق آسيا، جوانا جين أندرسون: يعتمد الازدهار والأمن البحريان على الحفاظ على الاستقرار واحترام القانون البحري الدولي كما هو منصوص عليه في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. نيوزيلندا على استعداد للعمل مع الدول لتعزيز عالمية اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار واتساقها.

فيتنام عضو فاعل ونشط في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). وتبذل الرابطة حاليًا جهودًا حثيثة للترويج لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. برأيكم، ما مدى أهمية هذا التوافق في الحفاظ على رسالة الاتفاقية؟

يمكن القول إن رابطة دول جنوب شرق آسيا هي منطقة تقدمية للغاية، إذا ما وضعنا ذلك في سياق العالم. 9 من أصل 10 دول في رابطة دول جنوب شرق آسيا أعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وهناك دولة واحدة فقط ليست عضواً حالياً، ولكنني أفهم أن هذه الدولة تفكر أيضاً بنشاط في الانضمام إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

في الواقع، تُحل النزاعات الناشئة والمناطق البحرية المتداخلة بين دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، ولا تزال، بناءً على إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. كما تُبدي دول رابطة دول جنوب شرق آسيا نشاطًا كبيرًا في استخدام آليات تسوية النزاعات ضمن إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لحل الخلافات فيما بينها.

تتضمن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أحكامًا بالغة الأهمية لرابطة دول جنوب شرق آسيا، على سبيل المثال إطار التعاون في البحار شبه المغلقة. ويُعتبر بحر الصين الجنوبي أيضًا أحد هذه البحار. ويلتزم أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا حاليًا بالتنفيذ المشترك لالتزامات التعاون المنصوص عليها في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

ولا يتعاون أعضاء الآسيان في مجال حماية البيئة البحرية والبحث العلمي البحري فحسب، بل يلتزمون أيضًا بتعزيز الأنشطة بشكل فعال مثل تطوير اقتصاد المحيط الأزرق.

في ديسمبر 2023، أصدر وزراء خارجية رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بيانًا مشتركًا بشأن الحفاظ على الاستقرار البحري في جنوب شرق آسيا وتعزيزه. وتُعدّ هذه الخطوة بالغة الأهمية، إذ تُظهر من جهة عزم دول الرابطة على الحفاظ على السلام والاستقرار في المناطق البحرية بجنوب شرق آسيا، ومن جهة أخرى، إدراك دول الرابطة لدور البحر في الربط والتنمية الاقتصادية، فضلًا عن تعزيز التنمية المستدامة.