فرض سيطرة صارمة على تخصيص وإعادة إقراض رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية.

استمراراً للجلسة العاشرة، ناقش مجلس الأمة صباح يوم 3 نوفمبر/تشرين الثاني في مجموعاته مشروع قانون بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد قانون إدارة الدين العام ومشروع قانون بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد قانون أعمال التأمين.

رئيس الجمعية الوطنية، تران ثانه مان، وهو مندوب الجمعية الوطنية عن مدينة كان ثو ، يتحدث. الصورة: دوان تا/وكالة الأنباء الفيتنامية

في كلمته خلال الاجتماع، قيّم رئيس الجمعية الوطنية ، تران ثانه مان ، قانون إدارة الدين العام لعام 2017، مشيرًا إلى أنه أحدث تغييرات إيجابية في إدارة الدولة للدين العام. ومع ذلك، أشار رئيس الجمعية الوطنية إلى ضرورة تعديل قانون إدارة الدين العام بشكل شامل، باتباع إجراءات وعمليات مبسطة في هذه الدورة، لتطبيق اللامركزية وتفويض الصلاحيات بما يتماشى مع القوانين ذات الصلة، وتعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية، وتسريع تنفيذ المشاريع ذات القروض الأجنبية. وعلى وجه الخصوص، في سياق تطبيق نظام الحكم المحلي على مستويين، تُنفذ العديد من مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية على مستوى البلديات. كما يهدف تعديل القانون إلى تعزيز الشفافية والدعاية والمبادرة والكفاءة في إدارة الدين العام.

وفي الأساس، وافقت الهيئة المكلفة بالمراجعة على العديد من المحتويات الواردة في مشروع القانون بشأن: تصنيف الدين العام، ومبادئ إدارة الدين العام، ومحتويات اللامركزية وتفويض الصلاحيات لرئيس الوزراء ووزارة المالية في بعض مهام إدارة الدين، وتعزيز مبادرة ومسؤولية السلطات المحلية في اتخاذ القرارات واستخدام الميزانية.

فيما يتعلق بأحكام تخصيص واستخدام رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية التفضيلية، يُكمّل مشروع القانون الأحكام التالية: تُحدد الحكومة حالات التخصيص للجان الشعبية في المحافظات ووحدات الخدمة العامة. واقترح رئيس الجمعية الوطنية أنه خلال عملية التنفيذ، يجب على الحكومة أن تُحدد بدقة شروط التخصيص، ونسبة التخصيص، وتقييم أثر ذلك على الميزانية المركزية.

وأشار رئيس الجمعية الوطنية إلى أن المحليات قد تقترح قروضاً أجنبية أكبر، في حين يتركز عبء التزامات الديون في الميزانية المركزية، واقترح أنه من الضروري تعزيز آلية المراقبة والعقوبات، وضمان الإدارة الصارمة، والاستخدام الفعال لرأس مال القروض المخصص للمحليات.

فيما يتعلق بطريقة إقراض رأس المال من خلال المساعدة الإنمائية الرسمية، يكمل مشروع القانون اللوائح في اتجاه قيام البنوك التجارية بإعادة إقراض وحدات الخدمة العامة في شكل وكالات إقراض لا تتحمل مخاطر الائتمان (البند 2، المادة 35)؛ وإعادة إقراض الشركات للاستثمار في البرامج والمشاريع المدرجة في قائمة استثمارات الدولة ذات الأولوية في شكل وكالات إقراض تتحمل جزءًا من مخاطر الائتمان (البند 4، المادة 35).

طلب رئيس مجلس الأمة تقييمًا شاملًا لتأثير هذه المحتويات. في حالة إعادة الإقراض دون تحمل مخاطر الائتمان، قد يؤدي ذلك إلى إجراءات متساهلة لتقييم المقترضين، مما قد يخلق مخاطر كبيرة تتركز بالكامل على أجهزة الدولة. وأشار رئيس مجلس الأمة إلى أن "هذا ما حدث بالفعل. الإقراض غير مرتبط بالكفاءة، والبنك المُقرض غير مسؤول في مراقبة القرض، مما يؤثر على القدرة على سداد القرض وسلامة الدين العام. الأمر الأكثر إثارة للخوف هو اقتراض هذا المبلغ واستثماره في شيء آخر، ويفتقر البنك إلى التوجيه بشأن إجراءات التفتيش والمراقبة".

طلب رئيس مجلس الأمة توضيحًا بشأن كيفية تنظيم القانون لمسؤوليات البنوك التجارية في حال التخلف عن سداد القروض. وإذا لم يكن القانون مناسبًا، فعلى الحكومة تقديم التوجيه وإصدار مرسوم.

وفيما يتعلق بإصدار الضمانات الحكومية، فإن مشروع القانون يعدل شروط إصدار الضمانات الحكومية في اتجاه عدم قيام وزارة المالية بتقييم الخطط المالية بل الاعتماد فقط على نتائج تقييم عدد من مؤسسات الائتمان.

وأشار رئيس مجلس الأمة إلى أن مثل هذه العملية لا توضح بوضوح مسؤولية الجهة المصدرة للضمانات، واقترح توضيح إنشاء مستويات وسيطة إضافية، وزيادة الإجراءات الإدارية والمسؤوليات والالتزامات للمؤسسات الائتمانية التي تقوم بتقييم الخطط المالية؛ والنظر في وضع لوائح أكثر وضوحًا بشأن مسؤولية الجهة المصدرة للضمانات التي تقرر إصدار الضمانات الحكومية.

تحظى مسألة قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض الأجنبية التفضيلية باهتمام العديد من نواب الجمعية الوطنية، وقد حظيت بتعليقات. وصرح النائب لي مينه نام (كان ثو) بأنه بالنسبة للشركات التابعة للشركات التي تمتلك الدولة 100% من رأس مالها التأسيسي، فإنه عند اقتراض رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية، يجب أن تمر هذه الشركات عبر الشركة الأم باعتبارها الجهة المركزية للإدارة والرقابة. ولا تقتصر هذه المسألة على مسؤولية قروض المساعدة الإنمائية الرسمية فحسب، بل تتعلق أيضًا بتشغيل الشركات التابعة وإدارتها المالية.

أكد المندوب أن اللائحة التي تُحدد الشركة الأم كجهة محورية لتقديم القروض تُساعد أيضًا الجهة المحورية على التركيز على إدارة وتشغيل المشروع، وتنفيذ الأهداف والسياسات والتوجيهات المُخصصة له. إضافةً إلى ذلك، تُظهر عملية التنفيذ اهتمام بعض المُقرضين الأجانب بالشركة الأم كمقترض، لذا فإن اللائحة التي تُحدد الشركة الأم كجهة محورية ستضمن مزيدًا من الصرامة والكفاءة.

اقترح المندوب نجوين مانه هونغ (كان ثو) وضع لوائح تُعطي الأولوية لمصادر رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية في مجالات العلوم والتكنولوجيا، والابتكار، والتحول الرقمي، ومشاريع الاستثمار العام الخاصة، والمشاريع الرئيسية واسعة النطاق التي تُحدث نقلة نوعية وتُمثل نقاط تحول تُسهم في إرساء أسس التنمية ودفعها. كما اقترح المندوب إتاحة البحث في اللوائح المتعلقة بسحب وصرف رأس المال من خلال بوابة معلومات الاستثمار العام الإلكترونية التابعة لوزارة المالية أو البوابة الوطنية للخدمة العامة، وذلك لضمان الشفافية وتقليل الأعمال الورقية والإجراءات الإدارية.

فيما يتعلق بمشروع القانون المُعدّل والمُكمّل لعدد من مواد قانون أعمال التأمين، وافق المندوبون على اللائحة التي تُمنع الأفراد من العمل كوكلاء تأمين لدى عدة شركات تأمين في آنٍ واحد؛ ووافقوا على تعديل المادة 154 المتعلقة بالتفتيش والفحص المتخصص لأنشطة أعمال التأمين، مما يُظهر التوجه نحو ابتكار أساليب إدارة الدولة، وتحويل التركيز من التفتيش السابق للإدارة إلى التفتيش اللاحق المُعتمد على المخاطر. وتتيح آلية التفتيش اللاحق تركيز موارد الرقابة على المناطق والأنشطة ذات مستويات المخاطر العالية، مع تخفيف عبء الإجراءات الإدارية على الشركات.

مع ذلك، علّقت المندوبة نجوين ثي لان آنه (لاو كاي) قائلةً إن اللوائح الحالية تقتصر على المبادئ، ولا تُحدد بوضوح عملية ومعايير الاختيار وتواتر وأساليب ومسؤوليات تنفيذ التدقيق اللاحق، مما يُسبب صعوبات في التطبيق. لذلك، يتعين على لجنة الصياغة استكمال اللوائح المتعلقة بآلية تنفيذ التدقيق اللاحق، بما في ذلك مبادئ اختيار الأشخاص والعمليات الأساسية ومسؤوليات الجهة المُعيّنة وآلية إعلان النتائج؛ وتعيين جهة مختصة مُحددة لتقديم تعليمات مُفصلة بشأن طريقة التنفيذ وتواترها.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm