مشروع قانون بتعديل وتكملة عدد من مواد قانون أعمال التأمين: استكمال اللائحة التنفيذية لآلية تنفيذ التدقيق اللاحق

انتقل مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون أعمال التأمين من آلية التدقيق المسبق إلى آلية التدقيق اللاحق، وهي خطوة تتماشى مع نموذج الرقابة القائم على المخاطر المطبق في العديد من الدول. ولزيادة الجدوى، اقترح المندوبون إضافة أحكام إلى آلية التدقيق اللاحق.

تعديل القانون لتطوير سوق التأمين بشكل أكثر استدامة

في صباح يوم 3 نوفمبر/تشرين الثاني، أثناء مناقشة مشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد قانون أعمال التأمين (المشار إليه بمشروع القانون)، وافق نواب الجمعية الوطنية للمجموعة الرابعة (بما في ذلك وفود الجمعية الوطنية لمقاطعات خان هوا، ولاي تشاو، ولاو كاي) بشكل أساسي على ضرورة إصدار القانون وفقاً لعرض الحكومة وتقرير التفتيش للجنة الاقتصادية والمالية.

يناقش المندوبون في المجموعة الرابعة. الصورة: هو لونغ

أشارت النائبة في الجمعية الوطنية، نجوين ثي لان آنه ( لاو كاي )، إلى أن سوق التأمين الفيتنامي يدخل مرحلة من التطور السريع وتنويع المنتجات وتوسع نطاقها. بعد أكثر من عامين من تطبيقه، أرسى قانون أعمال التأمين لعام ٢٠٢٢ إطارًا قانونيًا أساسيًا للسوق، إلا أن بعض اللوائح لم تستوفِ المتطلبات العملية والممارسات الدولية.

وقال المندوب نجوين ثي لان آنه: "إذا لم يتم تعديل هذه القيود على الفور، فقد تشكل مخاطر نظامية تؤثر على السلامة المالية وثقة المشاركين في التأمين".

مندوبة الجمعية الوطنية، نغوين ثي لان آنه (لاو كاي)، تتحدث. تصوير: هو لونغ

وبحسب المندوب فإن الواقع يظهر أن الزيادة السريعة في عدد الشركات والمنتجات وكذلك معدل النزاعات والمطالبات التأمينية تتطلب متطلبات أكثر صرامة فيما يتعلق بقدرات الموارد البشرية وهيكل الحوكمة والشفافية في العمليات.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن الاستعداد لتطبيق معايير المحاسبة الدولية يتطلب إطاراً قانونياً متوافقاً بشأن مبادئ فصل مصادر حقوق الملكية والأقساط، وطرق تقسيم الفوائض، وتسعير المنتجات.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن الخبرة في التعامل مع القضايا المتعلقة بمبيعات التأمين من خلال البنوك في الآونة الأخيرة تظهر أنه من الضروري تعزيز السلطة والأدوات القانونية لهيئات إدارة الدولة في التفتيش المتخصص ومراقبة المخاطر وحماية المستهلك.

ومن خلال التحليل أعلاه، أكدت المندوبة نجوين ثي لان آنه أن تعديل واستكمال قانون الأعمال التأمينية ضروري لإتقان آلية الإدارة على الفور، وتحسين معايير الحوكمة، وضمان السلامة والشفافية والتنمية المستدامة للسوق.

حدد بوضوح "وكيل التأمين الفردي" على أنه مستقل أو وسيط

وفي تعليقات محددة، قال المندوب نجوين ثي لان آنه إنه في الفقرة 10 من المادة 1 بشأن تعديل واستكمال الفقرة 1 من المادة 127، أنشأ مشروع القانون مبدأ وكيل واحد - مؤسسة واحدة لنفس نوع التأمين، وبموجب هذا المبدأ لا يجوز للفرد الذي هو وكيل لمؤسسة واحدة أن يكون في نفس الوقت وكيلاً لمؤسسة أخرى.

تهدف هذه اللائحة إلى منع تضارب المصالح والمنافسة غير العادلة والمشورة المضللة وغير المسؤولة من الوكلاء، وخاصة في مجال التأمين على الحياة.

ومع ذلك، وفقا للمندوبين، فإن نطاق التنظيم واسع للغاية حاليا، عندما يتم تطبيقه على جميع "الأفراد العاملين كوكلاء تأمين" دون التمييز بين الأفراد المستقلين والأفراد العاملين في منظمات التوزيع الوسيطة (البنوك والشركات المالية ومنصات التجارة الإلكترونية).

يؤدي تجميع هذه المجموعات معًا إلى صعوبات في الإدارة، لأن العديد من الأفراد يقومون فقط بأنشطة إحالة المبيعات، ولا يوقعون عقود وكالة مباشرة أو يعملون في نفس الوقت كوكلاء لشركات أخرى، مما يجعل من الصعب تحديدها والتحكم فيها.

ولضمان هدف إدارة فريق الوكيل واحترافيته، مع تجنب التوسع غير الضروري للمواضيع المنظمة، وضمان الجدوى والملاءمة مع الواقع، اقترح المندوب نجوين ثي لان آنه أن تدرس لجنة الصياغة وتوضح ما إذا كان مفهوم "الأفراد الذين يعملون كوكلاء تأمين" ينطبق فقط على أولئك الذين يوقعون عقود وكالة مباشرة مع شركات التأمين أو ينطبق أيضًا على الأفراد الذين يعملون في منظمات التوزيع الوسيطة؟

وفي البند 16 من المادة 1 بشأن تعديل واستكمال المادة 154، قالت المندوبة نجوين ثي لان آنه إن مشروع القانون أظهر توجها نحو ابتكار أسلوب إدارة الدولة في قطاع التأمين، وتحويل التركيز من التفتيش الإداري المسبق إلى التفتيش اللاحق القائم على المخاطر، بما يتماشى مع اتجاهات الإدارة الحديثة والممارسات الدولية.

ويسمح التحول إلى آلية التدقيق اللاحق بتركيز موارد المراقبة على القطاعات والشركات ذات المخاطر العالية، مع تخفيف عبء الإجراءات الإدارية، وخلق الظروف للشركات لتتطور بشكل أكثر مرونة.

ويكمل محتوى هذه المقالة أيضًا الآلية التي تسمح بالاستعانة بمنظمات تدقيق مستقلة أو خبراء لتقييم المحتويات الفنية مثل احتياطيات الأعمال، والقدرة على الوفاء بالالتزامات، وإعادة التأمين، وفصل رأس المال، وجداول أقساط التأمين.

"وتعد هذه خطوة تتماشى مع نموذج الرقابة المبني على المخاطر الذي تتبناه العديد من البلدان."

ومع ذلك، وفقًا للمندوبة نجوين ثي لان آنه، فإن اللوائح الحالية هي فقط على المستوى الأساسي، ولا تنص بوضوح على العملية ومعايير الاختيار والتردد والأساليب والمسؤوليات في تنفيذ عمليات التدقيق اللاحقة، وبالتالي من الصعب ضمان الاتساق والجدوى عند تطبيقها.

وبناء على ذلك، اقترح المندوبون أن تقوم لجنة الصياغة باستكمال اللوائح المتعلقة بآلية التنفيذ بعد التفتيش، بما في ذلك: مبادئ اختيار الأشخاص الذين يتم تفتيشهم، والإجراءات الأساسية، ومسؤوليات المنظمات المستأجرة، وآلية الإعلان عن النتائج؛ وفي الوقت نفسه، تعيين سلطة مختصة محددة لتقديم تعليمات مفصلة بشأن طريقة وتكرار التنفيذ لتعزيز الفعالية، وتصبح أداة فعالة لمراقبة المخاطر، وتعزيز الشفافية والانضباط وسلامة سوق التأمين.

كما حدد مشروع القانون الشروط والمعايير الواجب توافرها في المدير أو المدير العام أو الممثل القانوني على النحو التالي: أن يكون حاصلاً على شهادة جامعية أو أعلى في التأمين، وفي حالة عدم حصوله على شهادة جامعية أو أعلى في التأمين، أن يكون حاصلاً على شهادة جامعية أو أعلى في تخصص آخر، بما في ذلك موضوعات التأمين.

مندوب الجمعية الوطنية، نجوين هو توان ( لاي تشاو )، يتحدث. تصوير: هو لونغ

قال النائب في الجمعية الوطنية، نجوين هو توان (لاي تشاو)، إن التأمين مجالٌ تجاريٌّ مشروط، وينطبق الأمر نفسه في دولٍ أخرى. لذا، يُعدّ وضع هذه اللائحة أمرًا مناسبًا، ولكن كيف يُمكننا تحديد الجامعة التي تُدرّس مادةً في مجال التأمين؟

واقترح النائب أن ينص مشروع القانون على أنه في حالة عدم التخرج من الجامعة تخصص تأمين يجب أن يكون هناك شهادة صادرة عن مؤسسة تدريب تأمينية وفق ما ينص عليه القانون لهذه التخصصات.

تحديد شروط إجراء التفتيش والفحوصات بشكل واضح

ما جعل نائب الجمعية الوطنية لي هو تري (خان هوا) يعرب عن قلقه هو آلية ما بعد التدقيق، وآلية التفتيش والفحص، وسلطة وزارة المالية، وآلية التنسيق مع وكالات إدارة الدولة الأخرى في أداء عمل ما بعد التدقيق.

مندوب الجمعية الوطنية لي هو تري (خان هوا) يتحدث. تصوير: هو لونغ

وبحسب المندوب، فقد استبدل مشروع القانون عبارة "التفتيش" و"التفتيش والفحص" بكلمة "التفتيش المتخصص" وذلك امتثالاً لقانون التفتيش لعام 2025 والمرسوم رقم 217/2025/ND-CP بشأن أنشطة التفتيش المتخصصة.

ويثير مشروع القانون مسألة الحد من التجاوزات في أنشطة التفتيش والفحص التي تقوم بها هيئات الإدارة المختصة، والانتقال من مرحلة ما قبل التفتيش إلى مرحلة ما بعد التفتيش، وضمان تبسيط الإجراءات الإدارية، وتجنب التسبب في صعوبات للشركات، وهو أمر مناسب.

مع ذلك، تطور قطاع التأمين على مدى السنوات الماضية، وواجه العديد من المشاكل والثغرات، التي قد تُعزى أحيانًا إلى ضعف الرقابة، مما يؤدي إلى نزاعات تؤثر على حقوق المشاركين في التأمين. لذلك، إذا اقتصرت اللوائح على التفتيش المتخصص، فعند حدوث مشاكل دون أنشطة تفتيش، سيصعب الأمر، مما يُحدث فجوة في الإدارة.

ومن خلال التحليل أعلاه، اقترح المندوب لي هوو تري أن يتضمن مشروع القانون لوائح بشأن التفتيش والفحص، ومتى وفي أي ظروف يمكن ممارسة هذا النشاط؛ وإذا لم تكن هناك حاجة إلى لوائح عامة، فيجب تكليف الحكومة بتوفير لوائح مفصلة بشأن أنشطة التفتيش والفحص في قطاع الأعمال التأمينية.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-kinh-doanh-bao-hiem-bo-sung-quy-dinh-ve-co-che-thuc-hien-hau-kiem-10394138.html