عصر جديد وتجارب من الانفصال والاندماج الإقليمي في فيتنام

طلب المكتب السياسي مؤخرًا إجراء بحث حول اتجاه دمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات. كما قررت الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة عدم إجراء تعديلات جوهرية على قانون تنظيم الحكم المحلي.

وفي حديثه لصحيفة هو تشي منه سيتي القانونية ، أقر نائب وزير الداخلية السابق تران هو ثانغ بأن الاستنتاج رقم 126 للمكتب السياسي والأمانة العامة هو الخطوة التالية في تنفيذ السياسة الرئيسية للحزب بشأن تبسيط التنظيم وجهاز النظام السياسي. ويمكن فهم ذلك باعتباره عملية مواصلة تنفيذ القرار رقم 18/2017 الصادر عن اللجنة المركزية الثانية عشرة.

وفي سياق الثورة الحالية لتبسيط الجهاز، نرى تصميم المكتب السياسي ، وخاصة الأمين العام تو لام، ولكننا نرى أيضا حذره.

نائب وزير الداخلية السابق تران هو ثانغ

لقد قمنا بتبسيط وتقليص عدد الوزارات والهيئات الوزارية في السلطة التنفيذية للحكومة واللجنة الشعبية بشكل جذري؛ وخفضنا عدد الهيئات التابعة للجمعية الوطنية؛ وأعدنا تنظيم وتقليص عدد لجان الحزب وجبهة الوطن والمنظمات الجماهيرية. وفي الوقت نفسه، أعدنا تنظيم لجان الحزب التابعة مباشرة للحكومة المركزية وكذلك على المستوى المحلي. والآن نحدد الخطوات التالية، والتي تتعلق بالوحدات الإدارية الإقليمية والحكومات المحلية. كل هذا يدل على أننا بصدد التحضير لإصلاحات كبرى، من أجل تحسين نموذج النظام السياسي في الفترة الجديدة، التي اتفقنا سياسيًا على أنها حقبة جديدة - حقبة التنمية الوطنية،" قال السيد ثانغ.

السلطة الدولة موحدة

. المراسل: مع قانون تنظيم الحكم المحلي، تم تأجيل مسألة وجود مستويين أو ثلاثة مستويات للحكومة، أي المستوى الذي يعمل فيه مجلس الشعب واللجنة الشعبية بنظام جماعي أو نظام رئيسي، مؤقتًا لمزيد من البحث. برأيك، في سياق بلدنا، ما الذي يجب أن ننتبه إليه؟

+ السيد تران هوو تانغ: في كل مكان، يعد ابتكار نموذج الحكومة المحلية عملية حذرة. بالنسبة لبلدنا، يجب أن يوضع كل تعديل ضمن الهيكل التنظيمي الشامل ومبادئ التشغيل في البلاد، ضمن مبدأ توحيد سلطة الدولة. ليس فقط الوحدة بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، بل أيضًا الوحدة بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية.

لقد أكدنا مؤخرًا على وجهة النظر القائلة بأن "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية" صحيحة جدًا. ومع ذلك، فمن الأهم تحديد القرارات المحلية التي يتم اتخاذها. يجب تحديد وظائف الحكومة على كافة المستويات بشكل واضح. لتحقيق اللامركزية، من الضروري توضيح الحقوق التي تتمتع بها الحكومة المركزية والحقوق التي تتمتع بها الحكومة المحلية. ويجب أن نتفق مع مجلس الشعب على مبدأ وهو أن الحكومة المحلية يجب أن ترتبط ارتباطاً وثيقاً بالشعب، وتمارس الصلاحيات الموكلة إليها من قبل المجتمع المحلي. وبالتالي، يجب أن يكون للحكومة الإقليمية مجلس شعبي، ويجب أن يكون للحكومة الشعبية مثل البلدية مجلس شعبي.

. ماذا عن مستوى المنطقة يا سيدي؟

+ بعد عام 1975، عندما تم توحيد البلاد، كانت هناك فترة حيث حددنا المنطقة كحصن اقتصادي . من خلال وراثة عملية التنمية السابقة، مقترنة بمبدأ السيطرة الجماعية، فإننا نواصل نموذج الحكومة الكامل مع مجلس الشعب، واللجنة الشعبية، والنظام بأكمله من الشرطة والمحكمة والنيابة العامة.

في عام 2008، صوتت الجمعية الوطنية على تمرير قرار لدمج مقاطعة ها تاي وأربع بلديات من مقاطعة هوا بينه ومنطقة مي لينه (فينه فوك) في مدينة هانوي.

ومع ذلك، مع مرور الوقت، فإننا نحدد المقاطعة على المستوى الاستراتيجي. من حيث تنظيم الحزب، فإن لجنة الحزب الإقليمية هي لجنة حزبية شاملة. كما أن الجهاز الحكومي مهيكل بالكامل مثل دولة مصغرة. في الوقت الحاضر، عندما تعطي الدولة بأكملها الأولوية القصوى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، تحدد الحكومة المركزية أهداف نمو محددة للمقاطعات والمدن، وفي الوقت نفسه توجه بعدم التنظيم على مستوى المناطق بعد الآن.

لذا يجب علينا دراسة وابتكار أساليب الحكم وإدارة الدولة. على مر السنين، تم تشكيل حكومة المقاطعة والتعرف على أساليب العمل والإجراءات من خلال المستوى المتوسط ​​للمنطقة. والآن، إذا لم يعد هناك مستوى للمنطقة، فلا بد من إرساء أسلوب عمل جديد، من مستوى المحافظة مباشرة إلى مستوى البلدية.

وهذا يشكل تحديًا كبيرًا، ناهيك عن العمل البشري. ويمكن القول أن معظم المسؤولين الإقليميين في المنطقة يتلقون تدريبهم من المنطقة. تعتبر المنطقة مكانًا لتدريب المسؤولين المحليين. فإذا قمنا بإزالة مستوى المنطقة، فيجب علينا أيضًا أن نفكر في كيفية تدريب وتنمية الكوادر...

حضري - مساحة واسعة لإصلاح نموذج الحكومة المحلية

. أما على مستوى المناطق فمن المؤكد أنه سيتم إلغاء شرطة المناطق. أما فيما يتعلق بالتفتيش والنيابة والمحكمة، فبحسب القرار 126 للمكتب السياسي، سيتم إجراء البحوث في اتجاه إلغاء المستويات المتوسطة. إذن الاتجاه واضح نسبيا؟

+ الاتجاه ربما يكون مثل هذا. قبل عشرين عامًا، أثار القرار 49/2005 الصادر عن المكتب السياسي بشأن إصلاح القضاء قضية المحاكم الإقليمية. وفي مجالات أخرى، تم تنظيمها مع مرور الوقت حسب المنطقة مثل الجمارك والضرائب والخزانة والمصارف... وعلى المستوى المحلي، يتم تنظيم بعض المجالات مثل تفتيش البناء وتسجيل الأراضي أيضًا بشكل عمودي، وتقع في المنطقة ولكنها وحدات تابعة للوكالات المتخصصة في المقاطعة.

لقد أدت عملية التحضر إلى تشكيل العديد من المناطق الحضرية الجديدة ذات الكثافة السكانية العالية، والاقتصاد الاجتماعي المتطور للغاية، ووسائل النقل والمعلومات المريحة. وهذه ممارسة ديناميكية للغاية، إذ إنها تخلق مساحة جديدة لنا لمواصلة تطوير نموذج الحكومة المحلية. أما بالنسبة للمناطق الريفية، فأعتقد أن الحذر مطلوب.

إن عملية التوسع الحضري، بالإضافة إلى جوانبها الإيجابية، تجعل العديد من المناطق الريفية أكثر اتساعًا وأقل سكانًا. هناك مساحة كبيرة، وحركة المرور والسفر لا تزال صعبة. إن الذكاء العام والمؤهلات التي يتمتع بها المسؤولون محدودة إلى حد ما. ولعل تطبيق نموذج الحكومة ذات المستويين يحتاج إلى خريطة طريق وخطوات مناسبة...

. لقد قمنا خلال السنوات الماضية بترتيب وتبسيط الوحدات الإدارية على مستوى البلدية. حيث ينص القرار 18/2017 على تخفيض عدد الموظفين الإداريين على مستوى المقاطعات بشكل أساسي بحلول عام 2030. وفي الاستنتاج 126، طلب المكتب السياسي إجراء بحث حول اتجاه إلغاء المستويات الإدارية المتوسطة (مستوى المقاطعات) واتجاه دمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات. فكيف نفهم يا سيدي؟

+ وبالتالي فإن الاستنتاج 126 يشير إلى إمكانية ليس فقط إلغاء الحكومة على مستوى المقاطعات، بل أيضاً النظر في إلغاء الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات وتقليص النقاط المحورية الإقليمية. وهذه قضية كبيرة جدًا من الناحية السياسية والقانونية والتاريخية، ومن المؤكد أنها سيكون لها تأثير كبير على أفكار ومشاعر المجتمعات.

من الناحية القانونية، لا يزال الدستور الحالي يرث الدساتير السابقة، حيث ينص على أن: البلاد مقسمة إلى مقاطعات ومدن تديرها حكومة مركزية؛ المقاطعة مقسمة إلى مناطق وبلدات ومدن إقليمية؛ تنقسم المدينة التي يتم إدارتها مركزيًا إلى مناطق وبلدات ووحدات إدارية مكافئة؛ مقاطعة مقسمة إلى بلديات وبلدات؛ وتنقسم البلدات والمدن الإقليمية إلى أقسام وبلديات؛ منطقة مقسمة إلى أقسام. ومن ثم، من أجل عدم تنظيم وحدات إدارية على مستوى المناطق، فمن الضروري دراسة الوثائق القانونية الأساسية بعناية والتفكير في تعديلها قبل التنفيذ. بقدر ما أفهم، فإن سياسة دمج المحافظات، وتقليص نقاط التركيز على مستوى المحافظات، وإلغاء مستوى المناطق موجودة، ولكن هذه هي التوجهات الأولية. برأيي الشخصي، يجب عرض الأمر على المؤتمر الرابع عشر، والتوصل إلى اتفاق، ثم تنفيذه.

الدروس المستفادة من فصل ودمج المحافظات

. إن فصل المقاطعات ودمجها في فيتنام ليس بالأمر الجديد. في ظل هذه المهمة، ما هي القضايا التي ينبغي في رأيك ملاحظتها في عملية البحث القادمة؟

+ تنظيم الوحدات الإدارية - الأقاليم هو جزء من تنظيم الهيكل الإداري للدولة، ويظهر تقسيم السلطة بين الدولة المركزية والمجتمعات الإقليمية المحلية.

وهذه قضية مهمة للغاية بالنسبة لكل بلد. ترأست مشروع بحث مستقل على مستوى الدولة من عام 2007 إلى عام 2011 حول الأسس النظرية والعملية لإنشاء وحدات إدارية على كافة المستويات. وتظهر النتائج أن البلدان في مختلف أنحاء العالم تحترم في كثير من الأحيان القيمة التاريخية لكل وحدة إدارية - الإقليم، مما يقلل من التغييرات. ولكن لدينا الكثير من التقلبات.

في عام 1976، بعد توحيد البلاد، قمنا بدمج سلسلة من المقاطعات القديمة في 38 وحدة إدارية على مستوى المقاطعات. لقد حدثت الكثير من المشاكل في ذلك الوقت. شؤوننا الداخلية على المستوى المحلي ليست موحدة حقًا. إن مؤهلات وقدرات الكوادر لم تلب بعد متطلبات ومهام التنمية الوطنية في زمن السلم. لا تزال المؤسسات القانونية تعاني من العديد من القيود. تواجه البنية التحتية للنقل والمعلومات العديد من الصعوبات…

ففي عام 1989 والأعوام التي تلته، انفصلنا مرة أخرى، والآن أصبحت البلاد بأكملها تتألف من 63 مقاطعة ومدينة تديرها الحكومة المركزية. وهذا العدد يعادل الفترة 1945-1946، حيث كان للبلاد كلها 65 مقاطعة.

في الظروف الحالية، قد لا نتفق على أن بلدًا صغيرًا بهذا الحجم لديه هذا العدد من المقاطعات. ولكن لا يمكن أن ننكر أن عملية الفصل الإقليمي خلقت زخماً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في السنوات الأخيرة.

. إذن، مع مرور الوقت، ما هي الظروف المواتية التي تمكننا من العودة إلى المقاطعة؟ + وبالمقارنة مع فترة فصل المقاطعات قبل عدة عقود، لدينا الآن العديد من المزايا لتقليل عدد الوحدات الإدارية على كافة المستويات.

وهذا يعني أن العمل على بناء دولة القانون كان له نتائج إيجابية، وكان النظام القانوني متسقاً نسبياً. ويتيح تطور التكنولوجيا والتحول الرقمي الابتكار القوي في المنظمات والأنشطة في كافة مجالات الحياة الاجتماعية، وخاصة بناء الحكومات الرقمية والمواطنين الرقميين. أصبح معظم الموظفين الآن مدربين تدريبًا جيدًا ويمكنهم التكيف مع المتطلبات الجديدة لثورة الأجهزة المبسطة.

ومع ذلك، فإن المنطقة ترتبط دائمًا بالسكان. الناس هم المسيطرون هناك، ولديهم رأي هناك. تتمتع كل منطقة وكل مجتمع بتاريخها الخاص وعاداتها وتقاليدها الثقافية ، مما يساهم في التنوع الجذاب في فيتنام. إن البحث في توجهات تكامل المحافظات والمناطق والبلديات يحتاج إلى أن يأخذ هذا العامل بعين الاعتبار بشكل كامل. وفي الوقت نفسه، من الضروري تلخيص وتقييم العملية السابقة المتمثلة في فصل وإعادة تأسيس المقاطعة من أجل توقع الصعوبات والمضاعفات التي قد تنشأ.

وبالإضافة إلى ذلك، تعمل البلدان التي تؤكد على استقرار أراضيها على تطوير نماذج الارتباط الإقليمية والإقليمية. على سبيل المثال، تنظيم هيئات تقديم الخدمات العامة لعدة بلديات ومناطق بدلا من تنظيمها في كل بلدية ومنطقة. وفي فيتنام، خطط المكتب السياسي مؤخرا لإنشاء ست مناطق: المناطق الوسطى والجبلية في الشمال، ودلتا النهر الأحمر، والشمال الأوسط والساحل الأوسط، والمرتفعات الوسطى، والجنوب الشرقي، ودلتا نهر ميكونج، وذلك لحل مشكلة الاتصال الإقليمي والفضاء الاقتصادي. وتقوم الحكومة أيضًا بإعداد خطط محددة لكل مقاطعة ومدينة. ومن ثم فإن إعادة ترتيب الوحدات الإدارية على كافة المستويات يجب أن تأخذ في الاعتبار هذا الواقع وهذا الحل.

والأهم من ذلك، أن البحث في اتجاه دمج المقاطعات، وإلغاء الدوائر، ومواصلة إعادة ترتيب البلديات في المستقبل يحتاج إلى تحديد هدف الاستقرار الطويل الأمد لنظام الوحدة الإدارية - الإقليم على جميع المستويات. وعلى هذا الأساس، من الممكن تصميم نظام لأجهزة الحكم المحلي والهيئات الإدارية على كافة المستويات بطريقة علمية، تلبي الاحتياجات طويلة الأمد لمرحلة التنمية الجديدة في البلاد.

. شكرًا لك.•

السيد تشو توان تو ، مدير إدارة التعاون الدولي ، وزارة الداخلية:

ضرورة استشارة الشعب عند دمج المحافظات وإلغاء الدوائر

يعد تعديل الحدود الإدارية من أهم مهام المحلية والبلدية. في العالم، يتم عادة تحديد تعديل الوحدات الإدارية بناء على إرادة وتطلعات السكان المحليين في شكل استفتاء، وينص عليه دستور كل بلد.

وفي بلادنا ينص دستور 2013 بشكل واضح على أن إنشاء أو حل أو دمج أو تقسيم أو تعديل الحدود الإدارية يجب أن يتم بالتشاور مع السكان المحليين واتباع الإجراءات المنصوص عليها في القانون. لذلك، قبل اتخاذ القرار بتعديل الحدود الإدارية، من الضروري إجراء مشاورات واسعة مع الشعب بدلاً من الاكتفاء بمشاورة الناخبين أو ممثلي الأسر في القرى والتجمعات السكنية فيما يتعلق بتعديل الحدود الإدارية.

ترتبط كل وحدة إدارية بفئة معينة من السكان، وتضمن الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية التي تجري داخل تلك الوحدة الإدارية حياتهم.

إن أي تغيير في الحدود الإدارية يصاحبه تغيرات في بعض الظروف الطبيعية والاجتماعية، مما يسبب بعض الاضطرابات والصعوبات للسكان المحليين، ويخلق بعض العقبات في خدمة الشعب والإدارة الإدارية لجهاز حكومة الدولة.

لذلك، فإن جميع التغييرات والتعديلات على الحدود الإدارية يجب أن يقررها الشعب ويجب أن تحصل على موافقته. ومن الضروري أن يؤخذ إجماع الشعب وتأييده كمبدأ أساسي في إنشاء وتعديل الوحدات الإدارية.

ويجب أن يتم ذلك من خلال أشكال الديمقراطية المباشرة مثل الاستفتاءات والمؤتمرات الوطنية... حتى يتمكن الشعب من اتخاذ القرار مباشرة بالأغلبية.

*****

الإصلاحات الرئيسية التي نراها من الاستنتاج 126

وفقاً للقرار رقم 126، كلف المكتب السياسي والأمانة العامة لجنة الحزب الحكومية برئاسة البحث بشأن التوجهات لمواصلة إعادة تنظيم المستويات الإدارية المتوسطة (مستوى المنطقة) وإلغاءها؛ - وضع خطة لمواصلة إعادة تنظيم مستوى البلدية وفقا للنموذج التنظيمي الجديد، واقتراح تنظيم ووظائف ومهام وصلاحيات ومسؤوليات مستوى البلدية؛ التوجه نحو دمج بعض الوحدات الإدارية الإقليمية.

وفي الوقت نفسه، اقتراح السياسات لتعديل واستكمال اللوائح القانونية ذات الصلة ولوائح الحزب، وتقديم تقرير إلى المكتب السياسي في الربع الثالث من عام 2025.

تم تكليف لجنة الحزب المركزية للأمن العام برئاسة تنفيذ مشروع تنظيم الأمن العام على المستويات الثلاثة، دون تنظيم الأمن العام على مستوى المناطق، وضمان الأهداف والمتطلبات والتقدم الصحيح المحدد.

وتقوم لجان الحزب في وكالات الحزب المركزية بقيادة وتوجيه لجان الحزب في المحكمة الشعبية العليا ولجان الحزب في النيابة الشعبية العليا للبحث والمشورة بشأن نماذج الوكالات (المحاكم، النيابات) في اتجاه إلغاء المستوى المتوسط ​​(مستوى المنطقة). وفي الوقت نفسه، يقترح استكمال وتعديل آليات الحزب والسياسات والقوانين الحكومية ذات الصلة؛ مواصلة ابتكار التنظيم وتحسين نوعية عمل محكمة الشعب والنيابة العامة الشعبية والشعب لتلبية متطلبات الإصلاح القضائي في الوضع الجديد. وسيتم تقديم هذه المحتويات إلى المكتب السياسي في الربع الثاني من عام 2025.

plo.vn

المصدر: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html