عصر جديد وتجارب من الانفصال والاندماج الإقليمي في فيتنام

(منظمة التحرير الفلسطينية) - شهدت فيتنام دمج وتقسيم مقاطعات عدة مرات. والآن، عند دراسة دمج المقاطعات، يجب أن نولي اهتمامًا لهدف الاستقرار طويل الأمد للوحدات الإدارية الإقليمية. حينها فقط يُمكننا تصميم نموذج حكم محلي مستقر للعصر الجديد.

طلب المكتب السياسي مؤخرًا دراسةً حول اتجاه دمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات. كما قررت الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة عدم إدخال تعديلات جوهرية على قانون تنظيم الحكم المحلي.

في حديثه مع صحيفة هو تشي منه القانونية ، أقرّ نائب وزير الداخلية السابق، تران هو ثانغ، بأن القرار 126 للمكتب السياسي والأمانة العامة هو الخطوة التالية في تنفيذ سياسة الحزب الرئيسية بشأن تبسيط تنظيم وهيكل النظام السياسي. ويمكن فهمه على أنه عملية مواصلة تنفيذ القرار 18/2017 الصادر عن اللجنة المركزية الثانية عشرة.

وفي سياق الثورة الحالية لتبسيط الجهاز، نرى تصميم المكتب السياسي ، وخاصة الأمين العام تو لام، ولكننا نرى أيضا حذره.

نائب وزير الداخلية السابق تران هو ثانغ

لقد قمنا بتبسيط وتقليص عدد الوزارات والهيئات الوزارية في السلطة التنفيذية للحكومة واللجنة الشعبية بشكل جذري؛ وخفضنا عدد الهيئات التابعة للجمعية الوطنية؛ وأعدنا تنظيم وتقليص عدد لجان الحزب وجبهة الوطن والمنظمات الجماهيرية. وفي الوقت نفسه، أعدنا تنظيم لجان الحزب التابعة مباشرة للحكومة المركزية وكذلك على المستوى المحلي. والآن نحدد الخطوات التالية، والتي تتعلق بالوحدات الإدارية الإقليمية والحكومات المحلية. كل هذا يدل على أننا بصدد التحضير لإصلاحات كبرى، من أجل تحسين نموذج النظام السياسي في الفترة الجديدة، التي اتفقنا سياسيًا على أنها حقبة جديدة - حقبة التنمية الوطنية،" قال السيد ثانغ.

السلطة الدولة موحدة

المراسل: مع قانون تنظيم الحكم المحلي، أُجِّلَت مسألة وجود مستويين أو ثلاثة مستويات حكومية، أيُّ مستوى يعمل فيه مجلس الشعب، أو اللجنة الشعبية، أو السلطة المركزية، تحت النظام الجماعي، أم السلطة المركزية، مؤقتًا لمزيد من البحث. برأيكم، في سياق بلدنا، ما الذي يجب ملاحظته؟

السيد تران هو ثانغ: يُعدّ ابتكار نموذج الحكومة المحلية عمليةً حذرةً في كل مكان. في بلدنا، يجب أن يندرج كل تعديل ضمن الهيكل التنظيمي العام ومبادئ العمل في البلاد، ضمن مبدأ توحيد سلطة الدولة. ليس فقط توحيد السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، بل أيضًا توحيد الدولة المركزية والحكومات المحلية.

لقد أكدنا مؤخرًا على صحة وجهة النظر القائلة بأن "المنطقة تقرر، المنطقة تنفذ، المنطقة مسؤولة". إلا أن الأهم هو تحديد ما يمكن للمنطقة اتخاذه من قرارات. يجب أن تكون وظائف السلطات على جميع المستويات واضحة. إذا أردنا اللامركزية، يجب توضيح ما لدى الحكومة المركزية وما لدى المنطقة. أما بالنسبة لمجلس الشعب، فيجب أن نتفق على مبدأ مفاده أن الحكومة المحلية يجب أن تكون مرتبطة بالشعب، وتمارس السلطة الموكلة إليها من المجتمع المحلي. وبالتالي، يجب أن يكون للحكومة الإقليمية مجلس شعبي، وللحكومات الشعبية، مثل البلديات، مجلس شعبي.

ماذا عن مستوى المنطقة يا سيدي؟

بعد عام ١٩٧٥، عندما توحدت البلاد، كانت هناك فترة اعتبرنا فيها المقاطعة حصنًا اقتصاديًا . ورايثين عملية التنمية السابقة، مقترنةً بمبدأ الملكية الجماعية، واصلنا نموذج الحكومة الكامل بمجلس الشعب، واللجنة الشعبية، ونظام الشرطة والمحكمة والنيابة العامة بأكمله.

في عام 2008، صوتت الجمعية الوطنية على تمرير قرار لدمج مقاطعة ها تاي وأربع بلديات من مقاطعة هوا بينه ومنطقة مي لينه (فينه فوك) في مدينة هانوي.

مع مرور الوقت، أصبحنا نُحدد مستوى المقاطعة كمستوى استراتيجي. من حيث تنظيم الحزب، تُعتبر لجنة الحزب في المقاطعة لجنة حزبية شاملة. أما من حيث الجهاز الحكومي، فهي مُهيكلة بالكامل كدولة مُصغرة. حاليًا، في الوقت الذي تُولي فيه الدولة بأكملها الأولوية القصوى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، تُحدد الحكومة المركزية أهداف نمو مُحددة للمقاطعات والمدن، وتُصدر توجيهات في الوقت نفسه بإلغاء تنظيم مستوى المناطق.

لذا، يجب علينا دراسة وتطوير أسلوب الحوكمة وإدارة الدولة. على مر السنين، تشكلت حكومة المقاطعة، وهي على دراية بمنهجية وطريقة عملها من خلال المستوى المتوسط للمقاطعة. لذا، إذا لم يعد مستوى المقاطعة موجودًا، فيجب علينا إرساء أسلوب عمل جديد، من المقاطعة مباشرةً إلى مستوى البلديات.

هذا تحدٍّ كبير، ناهيك عن عمل الكوادر. يمكن القول إنه على المستوى المحلي، يُدرَّب معظم كوادر المحافظات من المديرية. فالمديرية هي المكان المُخصَّص لتدريب الكوادر المحلية. لذا، إذا تم التخلي عن مستوى المديرية، فيجب أيضًا مراعاة تدريب وتطوير الكوادر...

حضري - مساحة واسعة لإصلاح نموذج الحكومة المحلية

على مستوى المقاطعات، من المؤكد إلغاء شرطة المقاطعات. أما بالنسبة للتفتيش والنيابة العامة والمحكمة، فوفقًا للقرار 126 للمكتب السياسي، سيدرسون اتجاه إلغاء المستوى المتوسط. فهل هذا الاتجاه واضح نسبيًا؟

ربما يكون هذا هو التوجه السائد. قبل عشرين عامًا، أثار القرار رقم 49/2005 الصادر عن المكتب السياسي بشأن إصلاح القضاء مسألة المحاكم الإقليمية. وفي مجالات أخرى، نُظمت بمرور الوقت حسب المناطق، مثل الجمارك والضرائب والخزانة والمصارف... وعلى المستوى المحلي، تُنظَّم بعض المجالات، مثل تفتيش البناء وتسجيل الأراضي، بشكل عمودي، وتقع في المنطقة، ولكنها وحدات تابعة للهيئات المتخصصة في المقاطعة.

لقد شكّلت عملية التحضر العديد من المناطق الحضرية الجديدة ذات الكثافة السكانية العالية، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية العالية، وسهولة المواصلات والمعلومات. هذا واقعٌ ديناميكيٌّ للغاية، يُتيح لنا مساحةً جديدةً لمواصلة تطوير نموذج الحكم المحلي. أما بالنسبة للمناطق الريفية، فأعتقد أننا بحاجة إلى توخي الحذر.

إلى جانب إيجابياتها، تُسهم عملية التحضر في جعل العديد من المناطق الريفية أكثر اتساعًا وأقل كثافة سكانية. ففي هذه المناطق، لا تزال مساحة المواصلات والسفر شاسعة، كما أن المعرفة العامة للسكان ومؤهلات المسؤولين لا تزال محدودة نوعًا ما. لذا، ربما ينبغي أن يتضمن تطبيق نموذج الحكومة ثنائية المستويات خارطة طريق وخطوات مناسبة...

على مدار السنوات الماضية، قمنا بترتيب وتقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلديات. وعلى وجه الخصوص، ينص القرار 18/2017 على أن مستوى المقاطعات سينخفض بشكل أساسي بحلول عام 2030. وفي القرار 126، طلب المكتب السياسي إجراء بحث حول اتجاه إلغاء المستوى الإداري المتوسط (مستوى المقاطعات) وتوجه دمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات. فكيف نفهم هذا يا سيدي؟

وبالتالي، يشير الاستنتاج ١٢٦ إلى إمكانية إلغاء حكومة المقاطعة، ليس فقط، بل أيضًا النظر في إلغاء الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعة وتقليص دور المركز الإقليمي. وهذه قضية بالغة الأهمية من الناحية السياسية والقانونية والتاريخية، وسيكون لها بلا شك تأثير كبير على أفكار ومشاعر المجتمعات السكنية.

من الناحية القانونية، لا يزال الدستور الحالي يرث الدساتير السابقة، حيث ينص على أن: تنقسم البلاد إلى مقاطعات ومدن تُدار مركزيًا؛ وتنقسم المقاطعات إلى مناطق وبلدات ومدن إقليمية؛ وتنقسم المدن التي تُدار مركزيًا إلى مناطق وبلدات ووحدات إدارية مكافئة؛ وتنقسم المقاطعات إلى بلديات وبلدات؛ وتنقسم البلدات والمدن الإقليمية إلى أقسام وبلدات؛ وتنقسم المقاطعات إلى أقسام. وبالتالي، يجب دراسة مسألة عدم تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات بعناية والنظر فيها لإجراء تعديلات على الوثائق القانونية الأساسية قبل تنفيذها. على حد علمي، فإن سياسة دمج المقاطعات وتقليل نقاط الاتصال على مستوى المقاطعات وإلغاء مستوى المقاطعات موجودة، ولكن هذه توجهات أولية. في رأيي الشخصي، يجب تقديمها إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للإجماع ثم تنفيذها.

الدروس المستفادة من فصل ودمج المحافظات

فصل المقاطعات ودمجها في فيتنام ليس بالأمر الجديد. في ظل هذه المهمة، برأيكم، ما هي القضايا التي يجب مراعاتها في عملية البحث القادمة؟

+ تنظيم الوحدات الإدارية - الأقاليم هو جزء من تنظيم الهيكل الإداري للدولة، ويظهر تقسيم السلطة بين الدولة المركزية والمجتمعات الإقليمية المحلية.

هذه مسألة بالغة الأهمية لكل دولة. ترأستُ مشروعًا بحثيًا مستقلًا على مستوى الدولة بين عامي ٢٠٠٧ و٢٠١١، تناول الجوانب النظرية والعملية لإنشاء وحدات إدارية على جميع المستويات. أظهرت النتائج أن دول العالم غالبًا ما تحترم القيمة التاريخية لكل وحدة إدارية - الإقليم - مما يُقلل من التغييرات. لكن لدينا تقلبات كثيرة.

في عام ١٩٧٦، وبعد توحيد البلاد، دمجنا سلسلة من المقاطعات القديمة في ٣٨ وحدة إدارية على مستوى المقاطعات. واجهتنا آنذاك مشاكل عديدة. لم تكن شؤوننا الداخلية على المستوى المحلي موحدة تمامًا. لم تكن مؤهلات وقدرات الكوادر قادرة على تلبية متطلبات ومهام تنمية البلاد في زمن السلم. كان النظام القانوني لا يزال يعاني من قيود كثيرة. واجهت البنية التحتية للنقل والمعلومات صعوبات جمة...

في عام ١٩٨٩ والأعوام التي تلته، انقسمنا مجددًا، وأصبح للبلاد الآن ٦٣ مقاطعة ومدينة تُدار مركزيًا. هذا العدد يُعادل الفترة ١٩٤٥-١٩٤٦، عندما كان للبلاد ٦٥ مقاطعة.

في ظل الظروف الراهنة، قد لا نتفق على أن بلدًا صغيرًا كهذا يضم هذا العدد الكبير من المقاطعات. ولكن لا يمكن إنكار أن عملية تقسيم المقاطعات على هذا النحو قد شكّلت دافعًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في السنوات الأخيرة.

إذن، مع مرور الوقت، ما هي الظروف المواتية التي تتيح لنا إعادة دمج المقاطعة؟ + بالمقارنة مع فترة فصل المقاطعة قبل عدة عقود، لدينا الآن العديد من المزايا لتقليص عدد الوحدات الإدارية على جميع المستويات.

أي أن جهود بناء دولة سيادة القانون قد حققت نتائج إيجابية، واتسم النظام القانوني بالتزامن النسبي. ويتيح تطور التكنولوجيا والتحول الرقمي ابتكارًا قويًا في التنظيم والتشغيل في جميع مجالات الحياة الاجتماعية، وخاصةً بناء حكومة رقمية ومواطنين رقميين. وقد تم تدريب وتأهيل غالبية الكوادر بشكل منهجي، ويمكنها التكيف مع المتطلبات الجديدة لثورة تبسيط الجهاز.

ومع ذلك، فإن الوحدة الإدارية - الإقليم - ترتبط دائمًا بالسكان. فالشعب هو سيد المكان، وله صوتٌ فيه. لكل أرض، ولكل مجتمع تاريخه الخاص، وعاداته، وتقاليده الثقافية ، مما يُسهم في تنوع فيتنام الجذاب. ينبغي أن يُولي البحث في توجهات دمج المقاطعات والمقاطعات والبلديات هذا العامل اهتمامًا كاملًا. وفي الوقت نفسه، من الضروري تلخيص وتقييم عملية فصل المقاطعات السابقة وإعادة تأسيسها، وذلك لاستباق الصعوبات والتعقيدات التي قد تنشأ.

بالإضافة إلى ذلك، تُطوّر الدول التي تُركّز على استقرار الوحدات الإدارية - الأقاليم - نماذجَ للترابط الإقليمي والإقليمي. على سبيل المثال، تنظيم الهيئات لتقديم الخدمات العامة لعدة بلديات ومقاطعات بدلاً من وجودها في كل بلدية ومقاطعة. في فيتنام، خطط المكتب السياسي مؤخرًا لست مناطق: المناطق الوسطى والجبلية في الشمال، ودلتا النهر الأحمر، والساحل الشمالي الأوسط والوسطى، والمرتفعات الوسطى، والجنوب الشرقي، ودلتا نهر ميكونغ، وذلك لحل مشكلة الترابط الإقليمي والمجال الاقتصادي. كما تُطوّر الحكومة خططًا مُحددة لكل مقاطعة ومدينة. لذا، يجب أن تُراعي إعادة ترتيب الوحدات الإدارية على جميع المستويات هذا الواقع وهذا الحل.

والأهم من ذلك، أن البحث في توجهات دمج المقاطعات، وإلغاء الدوائر، ومواصلة إعادة تنظيم البلديات مستقبلًا، يتطلب تحديد هدف الاستقرار طويل الأمد لنظام الوحدات الإدارية - الإقليم على جميع المستويات. وعلى هذا الأساس، يُمكن تصميم نظام لأجهزة الحكم المحلي، والهيئات الإدارية على جميع المستويات، بطريقة علمية، تُلبي الاحتياجات طويلة الأمد لمرحلة التنمية الجديدة في البلاد.

شكرًا لك.•

السيد تشو توان تو ، مدير إدارة التعاون الدولي ، وزارة الداخلية:

ضرورة استشارة الشعب عند دمج المحافظات وإلغاء الدوائر

يُعدّ تعديل الحدود الإدارية من أهم مهام المنطقة والدولة. وفي جميع أنحاء العالم، يُقرّر تعديل الوحدات الإدارية عمومًا بناءً على إرادة وتطلعات السكان المحليين، وذلك من خلال استفتاء شعبي، وهو أمرٌ منصوص عليه في دستور كل دولة.

في بلدنا، ينص دستور عام ٢٠١٣ بوضوح على أن تحديد الحدود الإدارية وحلها ودمجها وتقسيمها وتعديلها يجب أن يتم بناءً على آراء السكان المحليين ووفق الإجراءات المنصوص عليها في القانون. لذلك، قبل اتخاذ قرار بشأن تعديل الحدود الإدارية، من الضروري إجراء مشاورات واسعة مع السكان، بدلاً من الاقتصار سابقًا على استشارة الناخبين أو ممثلي الأسر في القرى والتجمعات السكنية فيما يتعلق بتعديل الحدود الإدارية.

ترتبط كل وحدة إدارية بفئة معينة من السكان، وتضمن الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية التي تجري داخل تلك الوحدة الإدارية حياتهم.

إن أي تغيير في الحدود الإدارية يصاحبه تغيرات في بعض الظروف الطبيعية والاجتماعية، مما يسبب بعض الاضطرابات والصعوبات للسكان المحليين، ويخلق بعض العقبات في خدمة الشعب والإدارة الإدارية لجهاز حكومة الدولة.

لذلك، يجب أن يُقرّر الشعب جميع التغييرات والتعديلات على الحدود الإدارية، وأن يحصل على موافقته. ومن الضروري اعتبار موافقة الشعب ودعمه مبدأً أساسيًا عند إنشاء وتعديل الوحدات الإدارية.

ويجب أن يتم ذلك من خلال أشكال الديمقراطية المباشرة مثل الاستفتاءات والمؤتمرات الوطنية... حتى يتمكن الشعب من اتخاذ القرار مباشرة بالأغلبية.

*****

الإصلاحات الرئيسية التي نراها من الاستنتاج 126

وفقًا للقرار 126، كلف المكتب السياسي والأمانة العامة لجنة الحزب الحكومية برئاسة البحث بشأن التوجه لمواصلة إعادة تنظيم المستوى الإداري المتوسط ​​(مستوى المنطقة) والقضاء عليه؛ ووضع خطة لمواصلة إعادة تنظيم مستوى البلدية وفقًا للنموذج التنظيمي الجديد، واقتراح تنظيم الجهاز والوظائف والمهام والصلاحيات والمسؤوليات على مستوى البلدية؛ وتوجيه دمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات.

وفي الوقت نفسه، اقتراح السياسات لتعديل واستكمال اللوائح القانونية ذات الصلة ولوائح الحزب، وتقديم تقرير إلى المكتب السياسي في الربع الثالث من عام 2025.

تم تكليف لجنة الحزب المركزية للأمن العام برئاسة تنفيذ مشروع تنظيم الأمن العام على المستويات الثلاثة، دون تنظيم الأمن العام على مستوى المناطق، وضمان الأهداف والمتطلبات والتقدم الصحيح المحدد.

تُشرف لجان الحزب التابعة لهيئات الحزب المركزية على لجان الحزب التابعة لمحكمة الشعب العليا ولجان الحزب التابعة للنيابة الشعبية العليا، وتُوجّهها لدراسة نموذج الهيئات (المحاكم والنيابات) وتقديم المشورة بشأنه، سعيًا إلى إلغاء المستوى المتوسط (مستوى المقاطعات). وفي الوقت نفسه، تُقترح استكمال وتعديل آليات وسياسات الحزب وقوانين الدولة ذات الصلة؛ وتُواصل تطوير التنظيم، وتحسين جودة أنشطة محكمة الشعب والنيابة الشعبية والشعب، لتلبية متطلبات الإصلاح القضائي في ظل الوضع الجديد. وسيتم تقديم تقرير بهذا المحتوى إلى المكتب السياسي في الربع الثاني من عام ٢٠٢٥.

plo.vn

المصدر: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html