عصر جديد وتجارب من الانفصالات والاندماجات الإقليمية في فيتنام

(منظمة التحرير الفلسطينية) - شهدت فيتنام العديد من حالات دمج وفصل المقاطعات. والآن، عند دراسة دمج المقاطعات، يجب أن نولي اهتمامًا لهدف الاستقرار طويل الأمد للوحدات الإدارية الإقليمية. حينها فقط يُمكننا تصميم نموذج حكم محلي مستقر للعصر الجديد.

طلب المكتب السياسي مؤخرًا دراسة توجه دمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات. كما قررت الدورة الاستثنائية التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة عدم إدخال تعديلات جوهرية على قانون تنظيم الحكم المحلي.

في حديثه لصحيفة هو تشي منه سيتي لو ، أقرّ نائب وزير الداخلية السابق، تران هو ثانغ، بأن القرار 126 للمكتب السياسي والأمانة العامة هو الخطوة التالية في تنفيذ سياسة الحزب الرئيسية بشأن تبسيط هيكل النظام السياسي. ويمكن فهمه على أنه عملية مواصلة تنفيذ القرار 18/2017 الصادر عن اللجنة المركزية الثانية عشرة.

وفي سياق الثورة الحالية لتبسيط الجهاز، نرى تصميم المكتب السياسي ، وخاصة الأمين العام تو لام، ولكننا نرى أيضا حذره.

نائب وزير الداخلية السابق تران هو ثانغ

لقد قمنا بتبسيط وتقليص عدد الوزارات والهيئات الوزارية في السلطة التنفيذية للحكومة واللجنة الشعبية بشكل جذري؛ وخفضنا عدد الهيئات التابعة للجمعية الوطنية؛ وأعدنا تنظيم وتقليص عدد لجان الحزب وجبهة الوطن والمنظمات الجماهيرية. وفي الوقت نفسه، أعدنا تنظيم لجان الحزب التابعة مباشرة للحكومة المركزية وكذلك على المستوى المحلي. والآن نحدد الخطوات التالية، والتي تتعلق بالوحدات الإدارية الإقليمية والسلطات المحلية. كل هذا يدل على أننا بصدد التحضير لإصلاحات كبيرة، لنكون قادرين على تحسين نموذج النظام السياسي في الفترة الجديدة، التي اتفقنا سياسيًا حتى الآن على أنها حقبة جديدة - حقبة التنمية الوطنية،" قال السيد ثانغ.

السلطة الدولة موحدة

المراسل: مع قانون تنظيم الحكم المحلي، أُجِّلَت مسألة وجود مستويين أو ثلاثة مستويات حكومية، أيُّ مستوى يعمل فيه مجلس الشعب، أو اللجنة الشعبية، بنظام جماعي، أو نظام رئيسي، مؤقتًا لمزيد من البحث. برأيكم، في سياق بلدنا، ما الذي يجب ملاحظته؟

السيد تران هو ثانغ: يُعدّ ابتكار نموذج الحكومة المحلية عمليةً حذرةً في كل مكان. في بلدنا، يجب أن يندرج كل تعديل ضمن الهيكل التنظيمي العام ومبادئ العمل في البلاد، ضمن مبدأ وحدة السلطة. ليس فقط وحدة السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية، بل أيضًا وحدة الدولة المركزية والحكومات المحلية.

لقد أكدنا مؤخرًا على صحة وجهة النظر القائلة بأن "السلطة المحلية تقرر، والسلطة المحلية تتصرف، والسلطة المحلية مسؤولة". إلا أن الأهم هو تحديد ما يمكن للسلطة المحلية اتخاذه. يجب أن تكون وظائف السلطات على جميع المستويات واضحة. إذا أردنا اللامركزية، فعلينا توضيح ما لدى الحكومة المركزية وما لدى السلطة المحلية. أما بالنسبة لمجلس الشعب، فيجب أن نتفق على مبدأ مفاده أن الحكومة المحلية يجب أن تكون مرتبطة بالشعب، وتمارس السلطة الموكلة إليها من المجتمع المحلي. وبالتالي، يجب أن يكون للحكومة الإقليمية مجلس شعبي، وللحكومات الشعبية، مثل البلديات، مجلس شعبي.

ماذا عن مستوى المنطقة يا سيدي؟

بعد عام ١٩٧٥، عندما توحدت البلاد، كانت هناك فترة اعتبرنا فيها المقاطعة حصنًا اقتصاديًا . ورايثين عملية التنمية السابقة، مقترنةً بمبدأ الملكية الجماعية، واصلنا نموذج الحكومة الكامل بمجلس الشعب، واللجنة الشعبية، ونظام الشرطة والمحكمة والنيابة العامة بأكمله.

في عام 2008، صوتت الجمعية الوطنية على تمرير قرار لدمج مقاطعة ها تاي وأربع بلديات من مقاطعة هوا بينه ومنطقة مي لينه (فينه فوك) في مدينة هانوي.

ومع ذلك، بمرور الوقت، حددنا مستوى المقاطعة كمستوى استراتيجي. من حيث تنظيم الحزب، تُعدّ لجنة الحزب في المقاطعة لجنة حزبية شاملة. أما من حيث الجهاز الحكومي، فهي أيضًا منظمة بالكامل كدولة مصغّرة. حاليًا، في الوقت الذي تُولي فيه الدولة بأكملها الأولوية القصوى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، تُحدد الحكومة المركزية أهداف نمو محددة للمقاطعات والمدن، وفي الوقت نفسه تُوجّه بإلغاء التنظيم على مستوى المناطق.

لذا، يجب علينا دراسة وتطوير أسلوب الحوكمة وإدارة الدولة. على مر السنين، تشكّلت حكومة المقاطعة، وهي على دراية بمنهجية وطريقة عملها من خلال المستوى الوسيط للمقاطعة. لذا، إذا لم يعد مستوى المقاطعة موجودًا الآن، فيجب علينا إرساء أسلوب عمل جديد، من المقاطعة مباشرةً إلى مستوى البلديات.

هذا تحدٍّ كبير، ناهيك عن عمل الكوادر. يمكن القول إنه على المستوى المحلي، يُدرَّب معظم الكوادر الإقليمية من المديرية. فالمديرية هي المكان المُخصَّص لتدريب الكوادر المحلية. لذا، إذا تم التخلي عن مستوى المديرية، فيجب أيضًا مراعاة تدريب وتطوير الكوادر.

المناطق الحضرية - مساحة واسعة لإصلاح نموذج الحكومة المحلية

على مستوى المقاطعات، من المؤكد إلغاء شرطة المقاطعات. أما بالنسبة للتفتيش والنيابة العامة والمحكمة، فوفقًا للقرار 126 للمكتب السياسي، سيدرسون اتجاه إلغاء المستوى المتوسط. فهل هذا الاتجاه واضح نسبيًا؟

ربما يكون هذا هو التوجه السائد. قبل عشرين عامًا، أثار القرار رقم 49/2005 الصادر عن المكتب السياسي بشأن إصلاح القضاء مسألة المحاكم الإقليمية. وفي مجالات أخرى، مع مرور الوقت، تم تنظيمها أيضًا حسب المنطقة، مثل الجمارك والضرائب والخزانة والبنوك... وعلى المستوى المحلي، تُنظّم بعض المجالات، مثل تفتيش البناء وتسجيل الأراضي، بشكل عمودي، وتقع في المنطقة، ولكنها وحدات تابعة للهيئات المتخصصة في المقاطعة.

لقد أدت عملية التحضر إلى ظهور العديد من المناطق الحضرية الجديدة ذات الكثافة السكانية العالية، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية العالية، وسهولة المواصلات والمعلومات. هذا واقعٌ ديناميكيٌّ للغاية، يُتيح لنا مساحةً جديدةً لمواصلة تطوير نموذج الحكم المحلي. أما بالنسبة للمناطق الريفية، فأعتقد أننا بحاجة إلى توخي الحذر.

إلى جانب إيجابياتها، تُسهم عملية التحضر في جعل العديد من المناطق الريفية أكثر اتساعًا وأقل كثافة سكانية. ففي هذه المناطق، لا تزال مساحة المواصلات والسفر شاسعة، كما أن المعرفة العامة للسكان ومؤهلات المسؤولين لا تزال محدودة نوعًا ما. لذا، ربما ينبغي أن يتضمن تطبيق نموذج الحكومة ثنائية المستوى خارطة طريق وخطوات مناسبة...

على مدار السنوات الماضية، قمنا بترتيب وتقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلديات. وعلى وجه الخصوص، نصّ القرار 18/2017 على تقليص مستوى المقاطعات بشكل أساسي بحلول عام 2030. وفي القرار 126، طلب المكتب السياسي إجراء بحث حول اتجاه إلغاء المستوى الإداري المتوسط ​​(مستوى المقاطعات) وتوجه دمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات. فكيف نفهم هذا يا سيدي؟

وبالتالي، يشير الاستنتاج ١٢٦ إلى إمكانية إلغاء الحكومة على مستوى المقاطعات، بل ودراسة إلغاء الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات وتقليص دور المركز الإقليمي. وهذه قضية بالغة الأهمية من الناحية السياسية والقانونية والتاريخية، وسيكون لها بلا شك تأثير كبير على أفكار ومشاعر المجتمعات السكنية.

من الناحية القانونية، لا يزال الدستور الحالي يرث الدساتير السابقة، وينص بوضوح على ما يلي: تنقسم البلاد إلى مقاطعات ومدن تُدار مركزيًا؛ وتنقسم المقاطعات إلى مناطق وبلدات ومدن إقليمية؛ وتنقسم المدن التي تُدار مركزيًا إلى مناطق وبلدات ووحدات إدارية مكافئة؛ وتنقسم المقاطعات إلى بلديات وبلدات؛ وتنقسم البلدات والمدن الإقليمية إلى أقسام وبلدات؛ وتنقسم المقاطعات إلى أقسام. وبالتالي، يجب دراسة مسألة عدم تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات بعناية والنظر فيها من أجل تنفيذها. بقدر ما أفهم، فإن سياسة دمج المقاطعات وتقليل نقاط الاتصال على مستوى المقاطعات وإلغاء مستوى المقاطعات موجودة، ولكن هذه توجهات أولية. في رأيي الشخصي، يجب تقديمها إلى المؤتمر الرابع عشر والموافقة عليها ثم تنفيذها.

الدروس المستفادة من فصل ودمج المقاطعات

فصل المقاطعات ودمجها في فيتنام ليس بالأمر الجديد. في ظل هذه المهمة، برأيكم، ما هي القضايا التي يجب مراعاتها في عملية البحث القادمة؟

+ تنظيم الوحدات الإدارية - الأقاليم هو جزء من تنظيم الهيكل الإداري للدولة، ويظهر تقسيم السلطة بين الدولة المركزية والمجتمعات الإقليمية المحلية.

هذه مسألة بالغة الأهمية لكل دولة. ترأستُ مشروعًا بحثيًا مستقلًا على مستوى الدولة بين عامي ٢٠٠٧ و٢٠١١، تناول الجوانب النظرية والعملية لإنشاء وحدات إدارية على جميع المستويات. أظهرت النتائج أن دول العالم غالبًا ما تحترم القيمة التاريخية لكل وحدة إدارية - الإقليم - مما يُقلل من التغييرات. لكن لدينا تقلبات كثيرة.

في عام ١٩٧٦، وبعد توحيد البلاد، دمجنا سلسلة من المقاطعات القديمة في ٣٨ وحدة إدارية على مستوى المقاطعات. واجهتنا آنذاك مشاكل عديدة. لم تكن شؤوننا الداخلية على المستوى المحلي موحدة تمامًا. لم تكن مؤهلات وقدرات الكوادر قادرة على تلبية متطلبات ومهام تنمية البلاد في زمن السلم. كان النظام القانوني لا يزال يعاني من قيود كثيرة. واجهت البنية التحتية للنقل والمعلومات صعوبات جمة...

في عام ١٩٨٩ والأعوام التي تلته، انقسمنا مجددًا، وأصبح للبلاد الآن ٦٣ مقاطعة ومدينة تُدار مركزيًا. هذا العدد يُعادل الفترة ١٩٤٥-١٩٤٦، عندما كان للبلاد ٦٥ مقاطعة.

في ظل الوضع الراهن، قد لا نتفق على أن بلدًا صغيرًا كهذا يضم هذا العدد الكبير من المقاطعات. ولكن لا يمكن إنكار أن عملية تقسيم المقاطعات على هذا النحو قد شكّلت دافعًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في السنوات الأخيرة.

إذن، مع مرور الوقت، ما هي الظروف المواتية التي تتيح لنا العودة إلى المقاطعة؟ + بالمقارنة مع فترة انفصال المقاطعة قبل عدة عقود، لدينا الآن العديد من المزايا لتقليص عدد الوحدات الإدارية على جميع المستويات.

أي أن جهود بناء دولة سيادة القانون قد حققت نتائج إيجابية، واتسم النظام القانوني بالتزامن النسبي. ويتيح تطور التكنولوجيا والتحول الرقمي ابتكارًا قويًا في التنظيم والتشغيل في جميع مجالات الحياة الاجتماعية، وخاصةً بناء حكومة رقمية ومواطنين رقميين. وقد تم تدريب وتأهيل غالبية الكوادر بشكل مناسب، وهي قادرة على التكيف مع المتطلبات الجديدة لثورة تبسيط الأجهزة.

ومع ذلك، فإن الوحدة الإدارية - الإقليم - ترتبط دائمًا بالسكان. فالشعب هو سيد المكان، وله صوتٌ مسموع. لكل أرض، ولكل مجتمع تاريخه الخاص، وعاداته، وتقاليده الثقافية ، مما يُسهم في تنوع فيتنام الجذاب. ينبغي أن يُولي البحث في توجهات المقاطعات والأقاليم والبلديات المندمجة هذا العامل اهتمامًا بالغًا. وفي الوقت نفسه، من الضروري تلخيص وتقييم عملية فصل المقاطعات السابقة وإعادة تأسيسها، وذلك لاستباق الصعوبات والتعقيدات التي قد تنشأ.

بالإضافة إلى ذلك، تُطوّر الدول التي تُركّز على استقرار الوحدات الإدارية - الأقاليم - نماذجَ ربطٍ إقليميةً وإقليمية. على سبيل المثال، تنظيم هيئات الخدمة العامة لعدة بلديات ومقاطعات بدلاً من كل بلدية ومقاطعة. في فيتنام، خطط المكتب السياسي مؤخرًا لست مناطق وسطى وجبلية في الشمال، ودلتا النهر الأحمر، والساحل الشمالي الأوسط والوسطى، والمرتفعات الوسطى، والجنوب الشرقي، ودلتا نهر الميكونغ، وذلك لحل مشكلة الربط الإقليمي والمجال الاقتصادي. كما تُطوّر الحكومة خططًا مُحددة لكل مقاطعة ومدينة. لذا، يجب أن تُراعي إعادة ترتيب الوحدات الإدارية على جميع المستويات هذا الواقع وهذا الحل.

والأهم من ذلك، أن البحث في توجهات دمج المقاطعات، وإلغاء الدوائر، ومواصلة إعادة تنظيم البلديات مستقبلًا، يتطلب تحديد هدف الاستقرار طويل الأمد لنظام الوحدات الإدارية - الإقليم على جميع المستويات. وعلى هذا الأساس، يُمكن تصميم نظام لأجهزة الحكم المحلي والهيئات الإدارية على جميع المستويات بطريقة علمية، تُلبي الاحتياجات طويلة الأمد لمرحلة التنمية الجديدة في البلاد.

شكرًا لك.•

السيد تشو توان تو ، مدير إدارة التعاون الدولي ، وزارة الداخلية:

ضرورة استشارة الشعب عند دمج المحافظات وإلغاء الدوائر

يُعدّ تعديل الحدود الإدارية من أهم مهام المنطقة والدولة. وفي جميع أنحاء العالم، يُقرّر تعديل الوحدات الإدارية بناءً على إرادة وتطلعات السكان المحليين، وذلك من خلال استفتاء شعبي، ويُنصّ عليه في دستور كل دولة.

في بلدنا، ينص دستور عام ٢٠١٣ بوضوح على أن تحديد الحدود الإدارية وحلها ودمجها وتقسيمها وتعديلها يجب أن يتم بناءً على آراء السكان المحليين ووفق الإجراءات المنصوص عليها في القانون. لذلك، قبل اتخاذ قرار بشأن تعديل الحدود الإدارية، من الضروري إجراء مشاورات واسعة مع السكان، بدلاً من الاقتصار في السابق على استشارة الناخبين أو ممثلي الأسر في القرى والتجمعات السكنية فيما يتعلق بتعديل الحدود الإدارية.

ترتبط كل وحدة إدارية بفئة سكانية معينة، ويتم ضمان حياتهم من خلال الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية التي تجري داخل تلك الوحدة الإدارية.

إن أي تغيير في الحدود الإدارية يصاحبه تغيرات في بعض الظروف الطبيعية والاجتماعية، مما يسبب بعض الاضطرابات والصعوبات للسكان المحليين، ويخلق بعض العقبات في خدمة الشعب والإدارة الإدارية لجهاز حكومة الدولة.

لذلك، يجب أن يُقرّر الشعب جميع التغييرات والتعديلات على الحدود الإدارية، وأن يحصل على موافقته. ومن الضروري اعتبار موافقة الشعب ودعمه مبدأً أساسيًا عند إنشاء وتعديل الوحدات الإدارية.

ويجب أن يتم ذلك من خلال أشكال الديمقراطية المباشرة مثل الاستفتاءات والمؤتمرات الوطنية... حتى يتمكن الشعب من اتخاذ القرار بشكل مباشر بالأغلبية.

*****

الإصلاحات الرئيسية التي نراها من الاستنتاج 126

وفقًا للقرار 126، كلف المكتب السياسي والأمانة العامة لجنة الحزب الحكومية برئاسة البحث بشأن التوجهات لمواصلة إعادة تنظيم المستويات الإدارية المتوسطة (مستوى المنطقة) وإلغاءها؛ ووضع خطة لمواصلة إعادة تنظيم مستوى البلدية وفقًا للنموذج التنظيمي الجديد، واقتراح الهيكل التنظيمي والوظائف والمهام والصلاحيات والمسؤوليات على مستوى البلدية؛ والتوجهات لدمج عدد من الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات.

وفي الوقت نفسه، اقتراح السياسات لتعديل واستكمال اللوائح القانونية ذات الصلة ولوائح الحزب، وتقديم تقرير إلى المكتب السياسي في الربع الثالث من عام 2025.

تم تكليف اللجنة المركزية للحزب للأمن العام برئاسة تنفيذ مشروع تنظيم الأمن العام على ثلاثة مستويات، دون تنظيم الشرطة على مستوى المناطق، وضمان الأهداف والمتطلبات والتقدم الصحيح.

تُشرف لجان الحزب التابعة لهيئات الحزب المركزية على لجان الحزب التابعة لمحكمة الشعب العليا ولجان الحزب التابعة للنيابة الشعبية العليا، وتُوجّهها لدراسة نموذج الهيئات (المحاكم والنيابات) وتقديم المشورة بشأنه، سعيًا إلى إلغاء المستوى الوسيط (مستوى المقاطعات). وفي الوقت نفسه، تُقترح استكمال وتعديل آليات الحزب وسياساته، وقوانين الدولة ذات الصلة؛ وتُواصل تطوير التنظيم، وتحسين جودة أنشطة محكمة الشعب والنيابة الشعبية والشعب، لتلبية متطلبات الإصلاح القضائي في ظل الوضع الجديد. وسيتم تقديم هذه المعلومات إلى المكتب السياسي في الربع الثاني من عام ٢٠٢٥.

plo.vn

المصدر: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html