توقعات بـ"خفض التصعيد" في بحر الصين الجنوبي.

تأمل دول الآسيان في العمل مع الصين لتجاوز الخلافات والتوصل إلى الصيغة النهائية لمدونة قواعد السلوك بشأن بحر الصين الجنوبي بحلول عام 2026.

بالنظر إلى النزاعات في بحر الصين الجنوبي على مدى السنوات الماضية وسلسلة الحوادث المعقدة المتوقعة في عام 2025، يعتقد المراقبون أن التنفيذ المبكر لمدونة قواعد السلوك في بحر الصين الجنوبي بين الصين ودول الآسيان أمر ملح للغاية.

لا يمكن تأجيل اللجنة الأولمبية الدولية.

إن التصعيد الأخير للتوترات بين الصين والفلبين في بحر الصين الجنوبي، وخاصة حول شعاب توماس الثانية وشعاب سكاربورو، يسلط الضوء على التعقيد المتزايد لهذا النزاع الإقليمي.

منذ عام 2022، شهدت المنطقة مئات من حوادث التصادم والحصار، واستخدام سفن خفر السواحل الصينية لخراطيم المياه ضد السفن الفلبينية. وبينما تواصل بكين تجاهل قرار محكمة التحكيم لعام 2016، اختارت مانيلا استراتيجية "الشفافية" فيما يتعلق بأعمالها العدوانية على أرض الواقع، مع توسيع نفوذها القانوني والمؤسسي.

لطالما كان بحر الصين الجنوبي، عملياً، بؤرة توتر بين البلدين، نظراً لتداخل المطالبات الإقليمية والبحرية. وتتهم مانيلا بكين باللجوء المتزايد إلى تكتيكات "المنطقة الرمادية" (إجراءات قسرية لا تؤدي إلى صراع مفتوح) لفرض سيطرتها. وتتكرر الاشتباكات بين قوات خفر السواحل في البلدين حول الشعاب المرجانية المتنازع عليها، على الرغم من آليات الحوار الثنائي والتزامات ضبط النفس من كلا الجانبين.

تُعدّ منطقة "توماس شول الثانية" إحدى أبرز بؤر التوتر، حيث تتمركز القوات الفلبينية على متن سفينة "بي آر بي سييرا مادري"، وهي سفينة حربية قديمة جنحت "عمداً" عام ١٩٩٩. تصاعدت حدة التوتر عام ٢٠٢٤ عندما عرقل خفر السواحل الصيني عمليات الإمداد الفلبينية مراراً وتكراراً، مما أثر على ظروف معيشة وصحة الجنود المتمركزين هناك. وبلغ التوتر ذروته في يونيو ٢٠٢٤ باشتباك أسفر عن إصابة عدد من الجنود الفلبينيين. بعد ذلك بوقت قصير، توصل البلدان إلى "اتفاق مؤقت" لإدارة عمليات الإمداد والحد من مخاطر الاشتباكات. سمحت هذه الآلية للمهام اللاحقة بالسير بسلاسة أكبر، ولكن وفقاً للمراقبين، لم يكن هذا سوى حل مؤقت.

بينما استمرت الاشتباكات حتى عام 2025، امتد النزاع إلى المجالين القانوني والمؤسسي. وقبل ذلك، وتحديداً في أواخر عام 2024، سنّت الفلبين تشريعاً لترسيم أجزاء من بحر الصين الجنوبي الخاضعة لولايتها. وردّت الصين، ولأول مرة، برسم خريطة لمطالبتها بشعاب سكاربورو.

وفي هذا السياق، وبصفتها رئيسة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في عام 2026، تطالب الفلبين بحزم بإنشاء مدونة قواعد السلوك التي طال انتظارها في بحر الصين الجنوبي بين آسيان والصين هذا العام.

وهذا ما تصبو إليه دول الآسيان أيضاً. فمن خلال تطبيق مدونة سلوك فعّالة وملزمة قانوناً، يمكننا أن نأمل في الحفاظ على السلام والأمن والاستقرار في المنطقة، وخلق بيئة مواتية لحل النزاعات في بحر الصين الجنوبي سلمياً.

تأمل فيتنام أن تحل الدول النزاعات في بحر الصين الشرقي بالوسائل السلمية ووفقًا للقانون الدولي. الصورة: مينه ثانغ

التوصل إلى توافق في الآراء

طُرحت فكرة وضع مدونة سلوك رسمية لخفض التوترات في بحر الصين الجنوبي لأول مرة منذ أكثر من عقدين، ولكن لم تلتزم الأطراف ببدء عملية الصياغة إلا في عام 2017. ومع ذلك، لم يُحرز تقدم ملموس يُذكر منذ ذلك الحين. وترغب دول الآسيان في أن تستند مدونة السلوك إلى القانون الدولي، ولا سيما اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. في المقابل، تتجاهل الصين هذه الاتفاقية، وتدّعي من جانب واحد سيادتها على كامل بحر الصين الجنوبي تقريبًا.

لا تزال عدة قضايا عالقة في عملية التفاوض بشأن هذه الوثيقة الهامة. أولها النطاق الجغرافي لتطبيق مدونة قواعد السلوك. لا تزال الأطراف تناقش ما إذا كانت المدونة ستشمل كامل منطقة بحر الصين الجنوبي أم ستقتصر على المناطق المتنازع عليها. ويُعدّ تحديد هذا النطاق بوضوح أمرًا بالغ الأهمية، إذ يؤثر بشكل مباشر على اختصاص الدول المعنية في البحر وأنشطتها العملية.

تتعلق المسألة الثانية بالعلاقة بين إعلان سلوك الأطراف في بحر الصين الجنوبي ومدونة السلوك. يسعى المفاوضون إلى تحديد ما إذا كانت مدونة السلوك ستحل محل إعلان سلوك الأطراف تمامًا، أم أنها ستُعتبر تطورًا إضافيًا لترسيخ وتعزيز الالتزامات الواردة في إعلان سلوك الأطراف. ومن الجوانب المهمة الأخرى كيفية ترجمة المبادئ والالتزامات ذات الطابع السياسي في إعلان سلوك الأطراف إلى لوائح أكثر صرامة ضمن إطار مدونة السلوك.

ثالثًا، تُعتبر الطبيعة الملزمة قانونًا لمدونة قواعد السلوك من أكثر الجوانب إثارةً للجدل. ويتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والصين التوصل إلى اتفاق بشأن ما إذا كانت مدونة قواعد السلوك ستكون معاهدة دولية ملزمة قانونًا تتضمن آليات إنفاذ وعقوبات على الانتهاكات، أم أنها مجرد مدونة سلوك قائمة على التزامات طوعية وحسن نية سياسية.

رابعًا، ثمة حاجة إلى تعريف مفهوم "ضبط النفس" تعريفًا واضحًا. وقد ورد هذا المصطلح في إعلان حالة الطوارئ، إلا أنه لا يوجد فهم موحد له، مما يؤدي إلى تفسيرات مختلفة تتعلق بأنشطة مثل استصلاح الأراضي، والبناء، والعسكرة. وفي مفاوضات مدونة قواعد السلوك، يُعتبر تحديد معنى "ضبط النفس" عاملًا أساسيًا في منع خطر تصاعد التوترات والصراع.

وأخيرًا، من الضروري توحيد المصطلحات القانونية والتقنية في نص مدونة قواعد السلوك. فإلى جانب مفهوم "التقييد"، ثمة حاجة إلى تعريف العديد من المصطلحات الأخرى تعريفًا واضحًا ومتسقًا لتجنب التفسيرات المختلفة أو استغلال المعاني الغامضة للعبارات الرئيسية.

أعلنت الفلبين أنها تشارك بنشاط في المناقشات وتراجع مسودات الوثائق للتوصل إلى "لغة قانونية مشتركة" مقبولة لدى جميع الأطراف. واقترحت وزيرة الخارجية الفلبينية، تيريزا لازارو، عقد اجتماعات ومشاورات شهرية على المستوى الفني بين رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والصين بهدف التوصل إلى حل نهائي للقضايا الخمس الأساسية المذكورة أعلاه، مما يسهل مفاوضات مدونة قواعد السلوك بطريقة أكثر جوهرية وفعالية.

من أجل بحر هادئ ومزدهر

أصدر اجتماع وزراء خارجية رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، الذي عُقد على مدار يومين في 28 و29 يناير 2026 في سيبو، الفلبين، بيانًا جاء فيه: "تؤكد آسيان مجددًا على أهمية الحفاظ على السلام والأمن والاستقرار والسلامة وحرية الملاحة الجوية والبحرية في بحر الصين الجنوبي وتعزيزها، مع إقرارها بفوائد تحويل بحر الصين الجنوبي إلى بحر سلام واستقرار وازدهار وتنمية مستدامة. ونرحب بالتقدم الإيجابي المُحرز في المفاوضات الجارية بشأن مدونة قواعد السلوك. وسنسعى جاهدين لإتمام المفاوضات بشأن مدونة قواعد سلوك فعّالة وجوهرية وفقًا للقانون الدولي..."

وأكد الوزير لي هواي ترونغ، خلال كلمته في المؤتمر، التزام فيتنام أيضاً بـ: "بناء منطقة سلمية ومستقرة وتعاونية، وتعزيز الإنجاز المبكر لمدونة قواعد السلوك وفقاً للقانون الدولي، وخاصة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982".

المصدر: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm